摘要 當(dāng)前，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中存在著的現(xiàn)實(shí)需求與制度設(shè)計(jì)之間的沖突是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理陷入困境的重要原因。本研究認(rèn)為“大調(diào)解”是有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的重要途徑，可以通過完善“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“多元化”調(diào)解、創(chuàng)立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議“綠色通道”、實(shí)施簡(jiǎn)單勞資糾紛快速調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效調(diào)解。
　　關(guān)鍵詞 勞動(dòng)爭(zhēng)議 大調(diào)解 多元化 調(diào)解模式
　　中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.295
　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近幾年勞動(dòng)關(guān)系跟隨經(jīng)濟(jì)關(guān)系的腳步愈發(fā)緊張。勞動(dòng)者對(duì)自己權(quán)益的呼聲日漸高漲，企業(yè)和勞動(dòng)者之間的天平開始搖擺不定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加。至2008年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議開始出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，由2007年的35萬件迅猛增加到2008年的70萬件，至此開始，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)居高不下，2008年到2012年案件數(shù)分別為350812、693465、684379、600865、589244、641202件。這些嚴(yán)峻的數(shù)字對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理提出了迫切的要求，急需一個(gè)合理高效的機(jī)制來預(yù)防、抑制和化解勞動(dòng)糾紛。
　　蘇州作為社保制度創(chuàng)新的前沿城市，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方面有著頗多的經(jīng)驗(yàn)。研究蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，主要了解蘇州“五位一體”調(diào)解中的人民調(diào)解和勞調(diào)調(diào)解制度，并通過蘇州實(shí)踐過程中調(diào)解的各種創(chuàng)新舉措，深入了解蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，以及調(diào)解和仲裁司法的銜接等，總結(jié)蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的運(yùn)行現(xiàn)狀及模式特色，在理論上豐富我國調(diào)解的制度內(nèi)容，為其他各地區(qū)的調(diào)解處理提供參考性意見。
　　一、建立“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制
　　美國社會(huì)學(xué)家葛蘭特認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)角度，多元化解決機(jī)制就在于保持“社會(huì)平衡”，即爭(zhēng)執(zhí)者的全面持久的關(guān)系。
　　在社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解趨勢(shì)下，讓調(diào)解貫穿勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的始終，落實(shí)“著重調(diào)解、先行調(diào)解、基層調(diào)解”，努力減少勞資糾紛的仲裁和訴訟裁判，最大限度緩和勞資對(duì)立，鈍化勞資矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定�；�于此，2009年12月17日，江蘇省人社廳印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)解機(jī)制的意見》。明確規(guī)定，由政法綜治部門牽頭，整合司法行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、工會(huì)等部門的力量，建立勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解在仲裁、訴訟之前。
　　蘇州在此基礎(chǔ)上，形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議“人民調(diào)解、勞調(diào)組織調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”五位一體的調(diào)解制度，做到將調(diào)解貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議的整個(gè)處理過程中。蘇州市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解已經(jīng)建立起一套“值通車、一站式”的聯(lián)調(diào)工作模式，有效地打破了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)中“各自獨(dú)立、分別辦案”的局面，極大的提高了行政及社會(huì)資源的運(yùn)作效率，最大化避免了勞動(dòng)者權(quán)益受損。
　　蘇州成立了勞動(dòng)保障維權(quán)調(diào)解中心，由勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、人民調(diào)解和法律咨詢四個(gè)窗口組成，勞動(dòng)者可以一目了然地找到負(fù)責(zé)解決自身勞動(dòng)爭(zhēng)議的窗口，即使勞動(dòng)者在不知如何選擇的情形下，窗口后的工作人員也能無阻礙溝通，最快引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人到正確的窗口處理勞動(dòng)糾紛，及時(shí)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分流。
　　蘇州目前勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議有管轄權(quán)的各個(gè)部門之間的溝通、分工和銜接，解決了過去“各自辦案，效率低下”的困擾，提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的辦案效率，更好地維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益。
　　“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式的另一大特色就是在勞動(dòng)爭(zhēng)議中引入人民調(diào)解制度，并成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，其本質(zhì)上雖然是一個(gè)群眾性組織，但在蘇州實(shí)踐過程中，其依附于人社局設(shè)立，在蘇州市維權(quán)中心與法律咨詢、仲裁和監(jiān)察一起構(gòu)成了四大窗口。組成人員除辦公室三名專門的調(diào)解員外，其他均來自勞動(dòng)仲裁院和勞動(dòng)監(jiān)察處的職工，實(shí)行輪流值班制，并無普通群眾的參與。該種運(yùn)行模式符合許多學(xué)者主張的勞動(dòng)爭(zhēng)議行政調(diào)解機(jī)制，建立一個(gè)由政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員由政府主管部門工作人員或相關(guān)法律資格專家組成的調(diào)解機(jī)構(gòu)。完全第三方的公權(quán)力介入在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議上更加權(quán)威，結(jié)果的公信力更強(qiáng)。
　　二、創(chuàng)立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議“綠色通道”調(diào)解機(jī)制
　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)之一，是有效預(yù)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，構(gòu)建有中國特色的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。近年來，我國集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)使勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人數(shù)較多，容易引發(fā)罷工、上訪及游行等群體事件。這些群體事件的實(shí)質(zhì)是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議行為，是勞資雙方矛盾激化的反映。然而，我國相關(guān)法律制度對(duì)此基本持回避態(tài)度。在我國，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議常常被“群體事件”所代替，集體協(xié)商制度是處理我國集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的唯一合法途徑。對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議行為處理不當(dāng)，不但損害勞資雙方的合法權(quán)益，還會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　蘇州專門開通了集體爭(zhēng)議的“綠色通道”，為勞動(dòng)者提供“VIP”服務(wù)。當(dāng)調(diào)解組織受理的案件涉及重大勞動(dòng)爭(zhēng)議或者群體案件時(shí)，會(huì)根據(jù)具體情況及時(shí)與司法部門、人民法院、人社部門、工會(huì)及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。必要時(shí)啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議“聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制”，組成聯(lián)合調(diào)處小組，集中辦理調(diào)解工作。另外，極力縮短調(diào)解時(shí)間，對(duì)于10人以上的集體薪酬?duì)幾h案件，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日立案，7日結(jié)案”。打破最長(zhǎng)60天的處理時(shí)間的法律規(guī)定，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率。
　　三、實(shí)施簡(jiǎn)單勞資糾紛快速調(diào)解機(jī)制
　　2009年4月，蘇州在全省率先出臺(tái)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則》，明確規(guī)定：“勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員在走訪指導(dǎo)過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)有簡(jiǎn)單勞資糾紛或接到簡(jiǎn)單勞資糾紛投訴的，利用簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解，組織雙方協(xié)商的方式來解決糾紛，促使雙方快速達(dá)成和解。”從源頭上防止勞資糾紛升級(jí)，提高了處置效率。近年來，蘇州各級(jí)網(wǎng)格共調(diào)解簡(jiǎn)單勞資糾紛1.44萬件，涉及勞動(dòng)者3.01萬人，調(diào)解成功率達(dá)80%以上，有效地將勞資糾紛化解在基層，控制在萌芽。

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