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        玉樹州委書記吳德軍:堅(jiān)守生態(tài)脫貧

        發(fā)布時(shí)間:2018-07-09 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


          生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。今年三月,建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明被寫入憲法,生態(tài)文明的主張成為了國(guó)家意志的體現(xiàn)。然而,談到生態(tài)文明話題,不得不提的就是青海省玉樹藏族自治州,一個(gè)集三江源自然保護(hù)區(qū)、可可西里自然保護(hù)區(qū)和六個(gè)深度貧困市縣為一體美麗、富饒而又窮困、落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。近日,本刊記者有幸采訪到青海省玉樹州委書記吳德軍,聽聽這些年玉樹的脫貧情況。

        Q:玉樹州現(xiàn)在的脫貧進(jìn)展如何?


          A:2015年,精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口3.5萬(wàn)戶11.2萬(wàn)人,占全省貧困人口的21.5%,貧困發(fā)生率占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?8.3%。2016年,經(jīng)過全域疾病篩查,全州患大病、重病、慢性病、地方病人口數(shù)為3.1萬(wàn)人,占全州貧困人口總數(shù)的27.7%。2017年,全州建檔立卡貧困人口有6.31萬(wàn)人,占全省深度貧困地區(qū)貧困人口的38.8%,占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?9.1%。與開展精準(zhǔn)扶貧工作前的14萬(wàn)貧困人口相比,貧困人口總數(shù)減少了7.7萬(wàn)人,減貧比例達(dá)到55%,脫貧成效明顯。
          玉樹州政府認(rèn)真落實(shí)“雙組長(zhǎng)責(zé)任制”和“五級(jí)書記抓扶貧”,采取了一系列措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。經(jīng)過兩年攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)57個(gè)貧困村退出、4.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)。其主要措施:一是抓共管,注重脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和民生工程,形成了州縣鄉(xiāng)村齊抓共管、行業(yè)部門齊頭并進(jìn)、社會(huì)扶貧齊心協(xié)力的脫貧攻堅(jiān)“大扶貧”格局。二是抓效應(yīng),建立了立體式工作機(jī)制。立足玉樹實(shí)際,在省級(jí)“八個(gè)一批”的基礎(chǔ)上,增加了“住房改造脫貧一批”和“教育引導(dǎo)群眾合理理財(cái)鞏固一批”兩個(gè)一批,形成了玉樹州精準(zhǔn)扶貧“十個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案。三是抓投入,強(qiáng)化本級(jí)財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政克服重重困難,加大地方自籌資金力度,全州民生投入占財(cái)政總支出的75%以上。兩年州縣(市)累計(jì)自籌扶貧資金10.19億元,為提高脫貧整體成效提供了地方保障。四是抓聯(lián)動(dòng),建立了結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。全州六縣市派駐第一書記115名、派駐駐村干部588名,聯(lián)點(diǎn)幫扶單位115個(gè),幫扶總戶數(shù)12587戶,黨員結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是抓增收,突出多渠道脫貧。兩年共落實(shí)扶貧資金 52億元,開展了到戶產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)園、整村推進(jìn)、旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項(xiàng)目。
          目前,玉樹州依然有6個(gè)深度貧困市縣,40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),104個(gè)深度貧困村。比如,最具典型的囊謙縣和曲麻萊縣,具有貧困人口基數(shù)較大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后、扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展難的特點(diǎn),是玉樹脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。針對(duì)這一現(xiàn)狀,玉樹州委、州政府以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿,大力實(shí)施深度貧困地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃,圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo),把財(cái)政增量資金的70%、對(duì)口支援和東西部協(xié)作援助資金的80%用于深度貧困地區(qū)、各行業(yè)扶貧部門安排的惠民項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜,落實(shí)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、保險(xiǎn)、健康扶貧和兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。
          Q:玉樹州目前的扶貧重點(diǎn)規(guī)劃和難點(diǎn)是什么?
          A:首先,根據(jù)近日發(fā)布的《民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》, 州政府一是切實(shí)提升農(nóng)村低保、特困人員兜底保障能力,做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”,有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;二是進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人等困難群眾福利保障措施,增強(qiáng)殘疾人、“三留守”等困難群眾福利保障措施,有助于實(shí)現(xiàn)全面脫貧,確保在全面建成小康路上不漏一戶、不落一人;三是積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和加強(qiáng)各方脫貧攻堅(jiān)力量,有助于形成脫貧合力。
          玉樹的基本州情是貧窮落后,因自然條件嚴(yán)酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導(dǎo)致的貧困、因病因?yàn)?zāi)形成的貧困、內(nèi)生動(dòng)力不足產(chǎn)生的貧困同時(shí)存在,具有“多維貧困”特點(diǎn)。玉樹未來三年的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)規(guī)劃是:實(shí)現(xiàn)所有貧困縣(市)摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧。確定的脫貧時(shí)序?yàn)椋?018年實(shí)現(xiàn)玉樹市和稱多縣摘帽、31個(gè)貧困村退出、3.29萬(wàn)人脫貧;2019年實(shí)現(xiàn)雜多、治多和曲麻萊三縣摘帽、14個(gè)貧困村退出、2.4萬(wàn)人脫貧;2020年實(shí)現(xiàn)囊謙縣摘帽、2個(gè)貧困村退出、0.6萬(wàn)人脫貧,與全國(guó)一道完成攻堅(jiān)任務(wù)。
          玉樹州的精準(zhǔn)扶貧存在諸多困難,主要表現(xiàn)為貧困面廣、貧困程度深、脫貧難鞏固、返貧率高、社會(huì)發(fā)展滯后、區(qū)域貧困反差大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力和生存生活成本高。對(duì)這些存在的困難,主要采取以下措施:一是產(chǎn)業(yè)扶貧方面,重點(diǎn)依托北京市對(duì)口援助力量,深度挖掘生態(tài)畜牧業(yè)資源,開發(fā)特色產(chǎn)品,廣開營(yíng)銷市場(chǎng),提高產(chǎn)品附加值。大力培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人,提高帶貧益貧成效;二是行業(yè)扶貧方面,加快補(bǔ)短板力度,加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是生態(tài)扶貧方面,爭(zhēng)取最大化的生態(tài)公益性崗位,讓貧困群眾變資源為資產(chǎn);四是金融扶貧方面,加大信貸力度,撬動(dòng)資金持續(xù)開展扶持性扶貧工作;五是社會(huì)扶貧方面,加大結(jié)對(duì)幫扶力度和深度,確保結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋;六是電商扶貧方面,充分利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái),建立全藏區(qū)首個(gè)地方門戶網(wǎng)站,開辟“電子商務(wù)+”精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)渠道,發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì),讓玉樹的扶貧產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品走出州門、走出省門,使電商扶貧成為促進(jìn)貧困群眾增收的有力支撐。

        Q:文旅扶貧方面有什么優(yōu)勢(shì)?


          A:玉樹地處三江源頭,生態(tài)地位十分突出,最大的優(yōu)勢(shì)、潛力、責(zé)任都在生態(tài),不搞工業(yè)、不搞大開發(fā),玉樹州始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、“雪山冰川也是金山銀山”的理念,遵循“環(huán)境保護(hù)前提下的適度發(fā)展”原則,一手抓文化旅游基本功能建設(shè),一手抓線路產(chǎn)品落地,以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo),在深入調(diào)研摸底全州文化旅游資源的基礎(chǔ)上,整合鄉(xiāng)村旅游資金和扶貧資金,制定《玉樹州旅游扶貧工作實(shí)施方案》,采取扶持鄉(xiāng)村旅游、手工藝加工,打造一縣一品牌,通過特色賽馬節(jié)、馬術(shù)表演、歌舞表演隊(duì)等形式,培育旅游扶貧示范點(diǎn),強(qiáng)化宣傳促銷工作,參與旅游扶貧。例如,重點(diǎn)打造玉樹市隆寶灘馬術(shù)表演品牌,稱多縣卓木其古村落糌粑節(jié)品牌,囊謙縣卓格瑪卓舞品牌,雜多縣斯日寺非遺傳統(tǒng)藏戲“靜錳生死輪回”品牌,治多縣尕嘉洛婚俗品牌,曲麻萊縣格薩爾賽馬品牌等形成有特色、有規(guī)模、有影響力的人文節(jié)慶氛圍,使玉樹民俗文化旅游資源得到挖掘、保護(hù)、傳承,吸引了眾多游客走進(jìn)玉樹。
          另外,州政府始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào),與扶貧工作有機(jī)結(jié)合,使生態(tài)保護(hù)不斷成為玉樹群眾增收的重要渠道。積極落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位政策,將處于國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的所有建檔立卡貧困戶全部納入生態(tài)管護(hù)公益性崗位,三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)自啟動(dòng)以來,已經(jīng)有1.8萬(wàn)貧困群眾通過生態(tài)公益崗位,端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。并且,通過積極探索“從單一生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”新思路,積極推進(jìn)生態(tài)體驗(yàn)和特色經(jīng)營(yíng)。雜多縣昂賽鄉(xiāng)的年都村開展了以野生動(dòng)物為主題的自然體驗(yàn)工作,設(shè)立了15個(gè)牧戶自然觀察營(yíng)地,吸收全村牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)等工作,2017年接待10個(gè)體驗(yàn)團(tuán),每個(gè)體驗(yàn)團(tuán)為每戶牧民帶來2000-8000元的收益,群眾真正從保護(hù)環(huán)境中得到了收益。
          可是,當(dāng)前州內(nèi)景區(qū)分散,路況等級(jí)低,旅長(zhǎng)游短問題依然突出。如旅游產(chǎn)品檔次低,內(nèi)部旅游線路不夠完善;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)待提升;旅游開發(fā)資金不足,旅游人才匱乏等。面對(duì)這些問題,州政府正在積極研究解決。

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