摘要：財務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要作用。本文從會計核算、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理五個方面分析了事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的風(fēng)險，并提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。
　　關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；風(fēng)險；控制措施
　　財務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全過程。隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理取得了較大的進步，但實際工作中，仍面臨著多方面的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，將財務(wù)管理風(fēng)險控制在單位可承受的范圍內(nèi)，是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的重點。
　　一、事業(yè)單位財務(wù)管理中的風(fēng)險
　�。ㄒ唬�會計核算方面
　　1.原始憑證不合規(guī)。會計核算的信息主要來自于原始憑證，原始憑證的真實、合法、準(zhǔn)確、完整是做好會計核算工作的前提。一些事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，原始憑證存在諸多的問題。一是憑證不真實。單位取得或填制原始憑證時，將超過預(yù)算控制數(shù)、支出標(biāo)準(zhǔn)購買的商品和服務(wù)支出變更成其他合理支出。二是憑證內(nèi)容不完整。票據(jù)上只有單位名稱、日期、內(nèi)容、金額，沒有品名、單價、數(shù)量等要素。三是憑證不規(guī)范。單位沒有取得正式票據(jù)，把收款收據(jù)、白條作為財務(wù)支出的依據(jù)。四是憑證不齊全，缺乏相關(guān)的審批、執(zhí)行、驗收資料等附件。
　　2.憑證審核流于形式。憑證審核是會計核算工作的一項重要內(nèi)容。部分基層事業(yè)單位沒有設(shè)置單獨的財務(wù)部門，由行政部門兼管財務(wù)工作，行政部門的負責(zé)人審核原始憑證。行政部門的負責(zé)人一般不具備財務(wù)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作技能，難以發(fā)現(xiàn)原始憑證存在的問題，使得憑證審核流于形式。
　　3.會計核算不規(guī)范。事業(yè)單位很多財務(wù)人員沒有接受過系統(tǒng)的會計教育，又不注重業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的提高，日常會計核算經(jīng)常出現(xiàn)不該發(fā)生的錯誤，如會計科目、支出經(jīng)濟分類科目使用不準(zhǔn)確，收支科目沒有設(shè)置明細賬。
　�。ǘ�）預(yù)算管理方面
　　1.預(yù)算編制不科學(xué)。相當(dāng)一部分事業(yè)單位只是根據(jù)過去事項和歷史數(shù)據(jù)確定預(yù)算數(shù)，沒有考慮預(yù)算年度單位工作計劃、業(yè)務(wù)活動、各項活動的開支水平和內(nèi)外環(huán)境變化，編制出來的預(yù)算與單位的業(yè)務(wù)活動脫節(jié)，缺乏科學(xué)性和可操作性。
　　2.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)控，出現(xiàn)問題或發(fā)生異常情況時，不能采取有效措施糾正錯誤，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無法實現(xiàn)。
　　3.決算編報隨意性大。決算編報人員為了報表審核過關(guān)，在保持收支總額不變的情況下，隨意調(diào)整決算報表間的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)失真，不能如實反映單位收支預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果。
　　4.決算分析過于簡單。當(dāng)前很多事業(yè)單位的決算分析只局限于決算數(shù)據(jù)簡單對比和分析指標(biāo)的計算上，沒有深入分析數(shù)據(jù)增減變動、預(yù)決算差異的原因，發(fā)現(xiàn)不了單位在預(yù)算執(zhí)行、會計核算和財務(wù)狀況方面存在的問題，更談不上提出解決措施改進單位財務(wù)管理工作。
　　（三）收入管理方面
　　單位將非稅收入、資產(chǎn)處置收入及出租、出借等國有資產(chǎn)有償使用收入繳入到單位銀行保留賬戶，而未按照規(guī)定上繳到國庫或財政專戶。
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　　近年來，中央、省、市先后出臺了一系列的經(jīng)費管理制度和辦法，這些制度辦法具有較強的指導(dǎo)性和操作性，提高了事業(yè)單位總體支出管理水平，但仍有些單位支出管理不嚴(yán)格，存在的主要風(fēng)險有以下幾點：第一，大額支出未經(jīng)集體決策審批。單位負責(zé)人直接分管財務(wù)工作，決定重大資金的開支使用，可能造成錯誤和舞弊的發(fā)生；第二，任意擴大預(yù)算支出范圍。預(yù)算執(zhí)行過程中，不嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)使用資金，任意擴大支出的使用范圍，用項目經(jīng)費彌補人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費不足的情況在事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算失去約束力；第三，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格執(zhí)行省市經(jīng)費管理制度、辦法，擅自提高單位差旅費、會議費、公務(wù)接待費、培訓(xùn)費等費用的開支標(biāo)準(zhǔn)；第四，違規(guī)發(fā)放津貼補貼。事業(yè)單位績效工資改革后，有的單位違規(guī)擅自設(shè)立發(fā)放項目或繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)取消的津貼補貼，如違規(guī)發(fā)放加班費、誤餐補助、值班費。
　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)管理方面
　　一是電子支付錄入和審核工作未完全分離。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國庫集中支付系統(tǒng)已實現(xiàn)電子支付。有些事業(yè)單位出納人員保管電子支付的全部安全工具，既能錄入電子支付憑證，又能審核電子支付憑證，可能導(dǎo)致資金被挪用的風(fēng)險；二是往來款項長期掛賬。一些事業(yè)單位往來款項清理不及時，相關(guān)工作人員更換時又未辦理移交手續(xù)，繼任的工作人員很難進行清理，最終形成大量的呆賬、壞賬；三是不按規(guī)定采購固定資產(chǎn)。政府采購審批流程多，花費的時間長，很多單位不愿意執(zhí)行政府采購制度和程序，違規(guī)自行購買集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的商品和工程；四是固定資產(chǎn)賬實不一致。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，沒有定期對單位所占有、使用的固定資產(chǎn)進行清查盤點，已經(jīng)毀損不存在的固定資產(chǎn)未及時處置，造成賬實不一致情況的出現(xiàn)。
　　二、事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險的控制措施
　　（一）健全財務(wù)內(nèi)部控制制度
　　事業(yè)單位財務(wù)管理中存在上述風(fēng)險，有多方面的原因，但是根本原因在于缺乏科學(xué)有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，結(jié)合單位財務(wù)管理的要求和實際情況，不斷健全和完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，通過各部門、各崗位業(yè)務(wù)流程上的相互制約和相互監(jiān)督，規(guī)范單位的財務(wù)行為，有效防范和合理控制財務(wù)管理活動的風(fēng)險。
　�。ǘ�）加強會計核算工作
　　首先，單位應(yīng)當(dāng)按照《會計法》的規(guī)定，合理設(shè)置原始憑證的內(nèi)部審核權(quán)限、流程和責(zé)任，由財務(wù)人員對原始憑證的真實性、合法性、合理性、正確性、完整性進行審核；其次，單位要積極開展財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員參加各種后續(xù)教育、會計講座、研討班、經(jīng)驗交流會，更新財務(wù)人員的專業(yè)知識，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作技能，以適應(yīng)當(dāng)前會計核算工作的需要。

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