X XX 村產權制度改革總結

　**村集體產權制度改革工作總結

　為認真貫徹中央展開農村集體產權制度改革的重大決策，根據(jù)縣、鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，我村展開了農村集體產權制度改革，目前工作已美滿完成，現(xiàn)將工作總結以下。

　1、 基本情況 *縣**村共有

　 個村民組，

　戶，人口

　 人。2018 年，村集體經營性收入

　萬元。

　在農村集體產權制度改革中，股改基準日為 2017 年 12 月 31 日，經清產核資和資產評估，本村未承包到戶的集體資源分別是農用地

　 畝、養(yǎng)殖水面

　 畝；本村集體經營性凈資產

　 萬元。經調查摸底和成員界定，本村集體經濟組織成員家庭共有

　 戶，共有集體成員

　 人。

　上述村集體資源資產折股量化給村集體成員

　 人，每位集體成員享有 1 股，資源性資產不宜計算價值，只計算成員股分份額，集體經營性凈資產計算價值。設立了**村股分經濟合作聯(lián)合社，建立現(xiàn)代農村集體產權制度。

　2、主要做法 (1）成立組織。成立農村集體產權制度改革領導小組，由村黨支部書記任組長、村主任任副組長，成員包括村兩委全部成員、村監(jiān)會全部成員、部份黨員代表和村民代表。下設成員界定、改革監(jiān)督兩個工作組。兩個工作組分別負責集體成員核對界定和改革監(jiān)督工作。

�。�2）宣揚動員。發(fā)布農村集體產權制度改革公告；通過條幅、張貼標語等情勢，向廣大村民廣泛宣揚農村集體產權制度改革，做到眾所周知、人人皆知。

　（3）制定方案。制定改革工作方案，明確改革工作的目標任務，

　主要內容、實行步驟和保障措施，制定改革的施工圖和時間表，做好改革謀劃工作，確保改革獲得成功。

�。�4）清產核資。制定《**村清產核資工作方案》和《清產核資工作計劃》，明確清產核資工作的目標任務、清查對象、清查方式、清查范圍、工作內容和實行步驟。建立《**村集體資產資源登記臺帳》。對村、組集體資產全面登記、核實，辨別經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊；依照規(guī)定清查、登記、公示、核實、審核、確認、備案、公布和上報《農村集體資產清產核資表》。

�。�5）成員界定。制定《**村集體成員界定方案》，明確村集體成員界定的獲得與喪失、特殊情形和實行步驟。

　《成員界定工作方案》采取 9 步走的辦法制定和實行，具體步驟:由村改革領導小組擬訂，公示 7 天征求意見，報鎮(zhèn)政府審查同意，村黨員議事會討論完善，村民代表會議表決，村民大會通過后，上報鎮(zhèn)政府批準實行，及時張榜公布。

　根據(jù)鎮(zhèn)派出所提供的全部村民戶籍信息，預先將村民名單填寫《**村集體經濟組織成員調查摸底表》。召開村民組長會議，布置展開村集體成員調查摸底工作，村民組長向本組農戶發(fā)放《摸底表》，《摸底表》背面加印《**村集體成員界定方案》。召開村集體經濟組織成員大會，決議《成員界定方案》，鑒于農村實際情況，采取的情勢是表中設計有“是不是同意成員界定方案”1 欄，成員家庭戶主簽名《摸底表》，同步完成村集體經濟組織成員身份界定確認和成員大會同意集體成員界定方案。

�。�6）股分配置。采取 9 步走的辦法制定和實行《**村集體產權制度改革實行方案》，對集體資源性資產，不宜計算價值，股分只作為村集體成員的收益分配根據(jù)；對集體經營性凈資產，將價值折股量

　化給集體成員個人。

　根據(jù)調查摸底的結果，將成員名單填寫《**村集體經濟組織成員股分確認表（成員清冊)》。召開村民組長會議，布置集體成員股分登記確認工作，村民組長向本組農戶發(fā)放《成員清冊》，《成員清冊》背面加印《村兩委關于展開農村集體產權改革致村民 1 封信》，信中是《**村集體產權制度改革實行方案》、《**村股分經濟合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經濟合作聯(lián)合社章程》的主要內容。再次召開村集體經濟組織成員大會，決議《改革實行方案》，鑒于農村實際情況，表中設計有“是不是同意改革實行方案”1 欄，成員家庭戶主戶主在《成員清冊》上簽名，同步完成村集體經濟組織成員股分登記確認和成員大會同意改革實行方案。

　 （7）籌建聯(lián)合社。采取 9 步走的辦法制定和實行《**村股分經濟合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經濟合作聯(lián)合社章程》。

　與“股分配置”工作同步召開村集體經濟組織成員大會，決議《選舉行法》和《章程》，鑒于農村實際情況，采取的情勢是《成員清冊》上有“是不是同意聯(lián)合社選舉行法”，“是不是同意聯(lián)合社章程”欄目，成員家庭戶主在《成員清冊》上簽名后，同步完成成員大會同意村經濟聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產生首屆董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長。

�。�8）申請核準。填寫《村股分經濟合作聯(lián)合社設立申請書》、《農村集體經濟組織登記賦碼申請表》。整理申請設立聯(lián)合社的整套提交資料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后到縣農委復審批準。

　（9）

　頒發(fā)證書。縣農委核準頒發(fā)“*縣**村股分經濟合作聯(lián)合社登記證書”。開設聯(lián)合社銀行賬戶。印制聯(lián)合社成員股權證書并向成員發(fā)放。建立聯(lián)合社成員臺帳。

�。�10）健全制度。村經濟聯(lián)合社與鎮(zhèn) 3 資中心簽訂財務拜托代理協(xié)議。建立聯(lián)合社集體資產資源臺帳管理制度。建立村經濟聯(lián)合社集體資產資源臺帳。

�。�101）完善設施。**村股分經濟合作聯(lián)合社在其住所掛牌。布置聯(lián)合社辦公室，配置必要的辦公裝備。

　（102）總結迎檢。村兩委撰寫**村集體產權制度改革工作總結。整理改革工作資料，立案歸檔，永久保存。

　3、特點亮點 在工作中，村兩委認真學習中央、省、市和縣農村集體產權制度改革的文件精神，做到深入領會，進行方式方法創(chuàng)新、制度設計創(chuàng)新，把堅持黨的領導和大眾民主決策有機結合起來，確保農村集體產權制度改革正確方向不偏離。

　(1)堅持黨組織在推動農村集體產權制度改革中的核心領導作用。1 是堅持黨組織對改革領導機構的領導。成立由村支部書記擔負組長的村集體產權制度改革領導小組，統(tǒng)攬農村集體產權制度改革全局。2 是堅持黨組織對改革措施制定的領導。各項改革措施必須首先經過村黨支部提議，村黨員議事會審議，所有重要的改革措施必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的批準后方可實行。3 是堅持黨組織對改革宣揚動員的領導。村黨支部向全部村民發(fā)放《關于農村集體產權制度改革致村民1 封信》，向廣大村民宣揚介紹改革政策。

　（2）堅持黨組織在改革后的農村集體經濟組織的核心領導地位。1 是堅持黨組織對農村集體經濟組織的選舉領導。村經濟聯(lián)合社的選舉行法由村黨支部提議。2 是堅持黨組織對農村集體經濟組織的組織領導。村黨支部委員兼任村經濟聯(lián)合社的理事，村書記兼任聯(lián)合社理事長。3 是堅持黨組織對農村集體經濟組織的管理領導。聯(lián)合社章程明確村經濟聯(lián)合社必須接受村黨支部的領導。

　（3）堅持黨的領導和大眾民主決策有機結合貫穿于工作全進程。在改革工作展開進程中，1 方面堅持黨的領導的原則，另外一方面，堅持大眾民主決策的原則，將二者有機結合起來。具體是采取 9 步走的辦法，順次是：第 1，改革措施先由村黨支部提議；第 2，村改革領導小組會議商討；第 3，公示 7 天，征求大眾的意見和建議；第 4，報請鎮(zhèn)黨委政府審查把關；第 5，村黨員議事會審議完善；第 6，村民代表會議討論決議；第 7，村集體經濟組織成員大會表決；第 8，報請鎮(zhèn)政府批準；第 9，正式結果最后向大眾公布。

　4、經驗體會 農村集體產權制度改革工作，既要做到上接天線，符合政策法律要求，認真履行村內重要事項“4 議兩公然”民主議事決策程序和重大事項由集體經濟組織成員大會決策的程序，該有的程序 1 步不能少；同時又要下接地氣，農村開會難，農戶簽字難是當前農村的實際情況，每次召開村民代表會議村集體都要花費很多。我們堅持實事求是，節(jié)約節(jié)儉的原則，不弄文山會海，不弄情勢主義，把會前的準備工作做足做細，會前資料必須充分論證，不成熟不上會，確保村民代表會議特別是村民大會 1 次成功；不攀比召開會議次數(shù)，只召開必要的會議，可以 1 并召開的會議放在 1 起開；精煉優(yōu)化工作程序，可以 1 并展開的工作放在 1 起做。避免成員代表和全部成員反復開會，重復簽字，勞民傷財。

　（1）針對改革主要議事內容，開好兩次豫備會議。第 1 次會議議題是村集體產權制度改革工作方案和成員界定方案；第 2 次會議議題是村集體經濟組織成員調查摸底情況、村集體產權制度改革實行方案、村經濟聯(lián)合社選舉行法和村經濟聯(lián)合社章程。上述議題要經過村集體產權制度改革領導小組商討、村黨員議事會審議和村民代表會議決議。

�。�2）針對改革重大決策措施，開好兩次村民大會。依照法律規(guī)定改革重大決定必須召開村民大會表決。針對農村實際，采取農戶戶主簽名表決的辦法來解決召開村民大會的困難。第 1 次重大措施是戶主簽名表決村集體成員界定方案；第 2 次重大措施是戶主簽名表決村集體產權制度改革實行方案、村經濟聯(lián)合社選舉行法和章程，和直接產生首屆成員會議代表、理事、監(jiān)事、理事長、副理事長和監(jiān)事長。

　（3）針對改革重要工作安排，開好兩次村民組長會議。第 1 次會議是布置村民組長上戶簽名《村集體經濟組織成員調查摸底表》，調查摸清村集體經濟組織成員；第 2 次是布置村民組長上戶簽名《村集體經濟組織成員股分確認表》，做好集體成員簽字確認身份和股分配置工作。

�。�4）針對改革必要操作環(huán)節(jié)，優(yōu)化兩步程序同步完成。

　對改革工作各項任務兼顧謀劃、精心安排和無縫對接。第 1 次是成員戶主簽名《**村集體經濟組織成員調查摸底表》，同步完成村集體經濟組織成員身份界定確認和成員大會同意集體成員界定方案的程序；第 2 次是成員戶主簽名《**村集體經濟組織成員股分確認表》，同步完成村集體經濟組織成員股分登記確認（建立成員清冊）和成員大會同意改革實行方案、村經濟聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產生首屆董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長，無需另外召開會議選舉董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長。

�。�5）針對改革后的村級組織，做好兩方交叉任職設計。

　根據(jù)農村的實際,制定村經濟聯(lián)合社選舉行法，從制度上確保村經濟聯(lián)合社，村書記兼任董事長，村兩委委員兼任董事，村監(jiān)會主任兼任監(jiān)事長，村監(jiān)會成員兼任監(jiān)事，村民代表兼任成員代表。做到各類村級組織之間避免相互掣肘，減少工作本錢，構成工作協(xié)力。

�。�6）針對改革后的成果資料，做好兩種資料分類建檔。

　村集體產權制度改革結束后，構成了大量的改革成果資料（包括公告、方案、章程、辦法、制度、協(xié)議、表格等），和操作途徑資料（包括會議記要、會議主持詞、相干照片、請示批復等），種類復雜、數(shù)量眾多，如果籠統(tǒng)堆放和裝訂在 1 起，非常不便于查閱和檢查，為了工作方便，我村將改革后的成果資料依照文案類、會議類、表格類、報批類、公然類和場景類 6 大類分別建檔永久保存和復印裝訂成冊。

　5、工作成效 （1）明晰了農村集體資產資源權屬。通過對村集體資金資產資源展開全面清查核實，摸清了村集體家底，明晰了村集體資產資源的權屬，解決了長時間以來由于村集體資源資產權屬關系的不清，致使的缺少對村集體資源資產進行有效保護、管理和經營的問題，為今后村集體經濟組織加強集體資源資產管理，發(fā)展集體經濟奠定了堅實的物資基礎。

�。�2）確認了農村集體經濟組織成員。通過對全部村民展開人口核對和成員界定，確認了村集體經濟組織成員，解決了長時間以來由于村集體成員的不明，致使的村集體成員的權利和義務不清的問題，農民明確具有村集體資源資產的份額和權益，為今后村集體經濟組織民主管理監(jiān)督，切實保護村集體成員的合法權益提供了明確的成員根據(jù)。

�。�3）完善了現(xiàn)代農村集體產權制度。通過將村集體資源資產折股給集體成員，設立了村經濟聯(lián)合社，解決了長時間以來由于農村集體經濟組織缺失的問題影響村集體生產經營的問題，為今后村集體經濟組織加強集體資產經營管理，大力發(fā)展集體經濟提供了廣闊的發(fā)展空間。

�。�4）增加了村干部抓集體經濟動力。年終聯(lián)合社能否給成員分紅觸及到大眾的鈔票，關系到村干部的選票，增加了村干部抓集體經濟發(fā)展，帶領大眾共同富裕的無形壓力，村干部不再能向過去那樣對抓集體經濟發(fā)展“嘴上說重要，抓起來次要，忙起來不要”。

　6、存在問題 （1）村集體資產資源總量小，收益少。**村股分經濟合作聯(lián)合社的資產資源存量不大，在保障村級組織正常運轉和村內公益事業(yè)正常展開的條件下，短時間內沒法直接給成員分紅。

�。�2）部份成員存在分凈吃光集體資產的思想。部份村經濟聯(lián)合社成員只顧眼前，不顧長遠；只顧個人，不顧集體，存在將把集體收益“分凈吃光”的思想，給村級組織正常工作和村內公益事業(yè)積極展開帶來了較大的負面影響。

�。�3）村集體經濟合作社的發(fā)展制約因素多。改革后的村經濟聯(lián)合社作為新生的市場主體，在鼓勵機制、產業(yè)發(fā)展、經營人材等方面還存在許多不足，實現(xiàn)收益快速增長的能力不足，目前采取的是資源發(fā)包的經營模式。

　(4）召開村民大會討論簽字表決難。《村民委員會組織法》規(guī)定村內重大事項必須召開村民大會討論表決，農村的實際情況：1 是召開村民代表會議村集體花費較多，召開村民大會就更難，這不但是多花錢能解決的問題，1 個中等村范圍有選舉權的村民最少 2000 人，沒有哪一個能夠做到在同 1 時間內集中全村村民開會，只能采取上農戶家簽字的辦法；2 是農戶簽字難，許多村民外出打工，常常不在家。

　7、下步工作打算 繼續(xù)做好農村集體產權制度改革的政策宣揚工作，特別是針對存在將集體資產“1 分而散”，把集體收益“吃光分凈”的毛病思想的集體成員，做好耐心細致的解釋工作。

　積極探索展開“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盤

　活集體資源資產，提高集體資源資產的使用效益。

　**村黨支部（蓋章）

　**村民委員會（蓋章）

　 年

　 月

　日

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