對(duì)縣域住房公積金擴(kuò)面的幾點(diǎn)思考

　 對(duì)縣域住房公積金擴(kuò)面的幾點(diǎn)思考 ***分中心

　摘要：住房公積金制度是我國(guó)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。但是隨著公積金事業(yè)的發(fā)展,公積金覆蓋面小,歸集困難等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，尤其是作為基層的縣域職工甚為突出，本文就其原因展開(kāi)分析，并對(duì)公積金的擴(kuò)面工作提出自己的思考，對(duì)促進(jìn)縣域住房公積金事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有推動(dòng)作用。

　一、縣域住房公積金制度的建立現(xiàn)狀 住房公積金制度是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，建立住房公積制度對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平發(fā)揮了重要作用，隨著時(shí)間的推移，尤其是和諧社會(huì)和民生工程的建設(shè)所需，住房公積金制度在建立住房保障體系中發(fā)揮了重要作用。首先，這項(xiàng)制度具有普遍保障性質(zhì)，每個(gè)職工都可以依法享受住房公積金制度的政策優(yōu)惠，得到一定比例的住房保障收入；其次，住房公積金通過(guò)發(fā)放個(gè)人住房貸款增強(qiáng)了職工住房消費(fèi)能力，支持了職工改善住房條件；第三，住房公積金通過(guò)運(yùn)作增值，為廉租住房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決基本的住房需求提供了補(bǔ)充資金。具體到縣域住房公積金制度的發(fā)展來(lái)看，相比地級(jí)以上城市要滯后得多，這其中主要是政策方面的原因造成的。從《住房公積金條例》首次頒布就明確縣級(jí)原則上不設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了這部分職工的住房公積金權(quán)益沒(méi)有得到及時(shí)享有，而享受住房公積金購(gòu)房貸款這一政策性優(yōu)惠就更無(wú)從談起，從 2002 年修改《條例》后，全國(guó)縣域才逐步推廣這項(xiàng)制度，由于種種原因，目前實(shí)行這一制度的主要是行政事業(yè)單位和效益較好的國(guó)有企業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年全國(guó)參加繳存住房公積金的職工僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)的 38.66%，具體到縣域比例就更低，大部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員尤其是中低收入職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)游離于住房公積金政策之外。

　二、縣域住房公積金擴(kuò)面過(guò)程中遇到的問(wèn)題及原因 一是，縣域政府的重視程度不夠。由于縣級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)為地級(jí)城市住房公積金管理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，不屬縣級(jí)政府管轄，因此住房公積金業(yè)務(wù)不受縣級(jí)

　政府重視。另外縣級(jí)政府還擔(dān)心為職工繳存住房公積金增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響投資環(huán)境，對(duì)住房公積金政策沒(méi)有足夠支持。

　二是，縣域公眾的法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有為住房公積金行政執(zhí)法創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。首先，一些企業(yè)對(duì)住房公積金的歸集、使用性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為繳交住房公積金是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不履行繳存義務(wù)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為《條例》雖具有一定的法規(guī)性質(zhì)，但最終并不是法律。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照企業(yè)法人代表項(xiàng)權(quán)力和《企業(yè)法》管理企業(yè)，職工能發(fā)到工資就行了，甚至部分人認(rèn)為住房公積金就是為職工存點(diǎn)錢(qián)，意義不大，再說(shuō)要減少股東的既得利益,股東大多也不會(huì)同意；還有的企業(yè)負(fù)責(zé)人干脆說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有繳存，我們也不繳存。其次，在職工方面，有的職工維權(quán)意識(shí)淡薄, 不同意企業(yè)為自己繳存住房公積金，認(rèn)為本來(lái)工資就不高，僅夠生活，再被扣去一部分到手的錢(qián)就更少了，也擔(dān)心辭職的時(shí)候會(huì)被企業(yè)截留。有的雖然想讓單位給繳存公積金，但由于受當(dāng)前勞動(dòng)力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動(dòng)用工的主動(dòng)權(quán)主要在企業(yè)，對(duì)于建立公積金制度，職工為保住工作崗位只能是敢怒不敢言。萊陽(yáng)市的一些合資企業(yè)剛成立招募不少農(nóng)民工，公積金管理人員上門(mén)為職工維權(quán)時(shí)曾遭遇類(lèi)似以上政策上的誤解，經(jīng)過(guò)管理人員公積金知識(shí)的講解，使企業(yè)主理解了政策，職工打消了疑慮，使職工的公積金權(quán)益得到了維護(hù)。

　三是，住房公積金糾紛解決途徑不明確,職工維權(quán)無(wú)門(mén)。雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“住房公積金管理中心和職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù)：（1）住房公積金的繳存登記或者變更、注銷(xiāo)登記；（2）住房公積金帳戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移封存；（3）足額繳存住房公積金。”可以作為職工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的理由，但是在實(shí)際操作中,勞動(dòng)仲裁部門(mén)無(wú)法對(duì)此進(jìn)行仲裁。一方面《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定的勞動(dòng)仲裁范圍不包括住房公積金爭(zhēng)議和糾紛。另一方面，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定住房公積金問(wèn)題屬建設(shè)部門(mén)管理監(jiān)督的職能之一，不屬于勞動(dòng)部門(mén)職能范圍。因此,勞動(dòng)者就住房公積金糾紛提起勞動(dòng)仲裁時(shí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，一般是不予受理的。仲裁無(wú)門(mén)，只能訴諸法律，但是多數(shù)地方法院不受理此類(lèi)案件，理由是此類(lèi)糾紛既非勞動(dòng)爭(zhēng)議也不屬民事訴訟�？梢哉f(shuō)，一旦公積金管理部門(mén)執(zhí)法缺位，職工的合法權(quán)益很難通過(guò)其它渠道得到保障。

　四是，管理中心行政執(zhí)法難開(kāi)展。首先，住房公積金管理中心的單位定性造成其行政執(zhí)法的權(quán)威性不強(qiáng)。《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：“管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。事業(yè)單位的性質(zhì)使得管理中心雖然依照行政法規(guī)具有行政執(zhí)法權(quán)，但從實(shí)際工作來(lái)看，管理中心在單位、企業(yè)和公眾中的執(zhí)法主體權(quán)威性不夠，在具體遇到執(zhí)法阻礙時(shí)明顯力不從心。其次，住房公積金管理中心執(zhí)法檢查權(quán)力缺失使其無(wú)法依據(jù)客觀實(shí)際，對(duì)違法單位制訂出具體的處罰措施并實(shí)施有效監(jiān)督，縣域管理機(jī)構(gòu)編制有限，人員不足。根據(jù)行政處罰法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，管理中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，做出行政處理、處罰的決定，必須嚴(yán)格遵循法律程序和相關(guān)執(zhí)法要求。這就要求管理中心必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，同時(shí)，執(zhí)法人員必須熟練掌握有關(guān)法律知識(shí)，具有良好的素質(zhì)，能夠嚴(yán)格做到依法。從縣域公積金管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備是大部分管理機(jī)構(gòu)所不具備的。

　三、對(duì)縣域住房公積金擴(kuò)面工作的幾點(diǎn)建議 （一）完善住房公積金管理體制和考核機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)住房公積金制度的合力。在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有地方政府的支持和配合，僅靠公積金管理機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的支持，將住房公積金歸集擴(kuò)面工作列入為民辦實(shí)事工程，把建立住房公積金制度列入縣域政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的考核內(nèi)容。進(jìn)入 2011 年，通過(guò)萊陽(yáng)分中心的努力，萊陽(yáng)市政府正式把住房公積金列入政府考核范圍，不僅考量公積金的運(yùn)行數(shù)量和質(zhì)量，還要把社會(huì)責(zé)任一并納入考核范圍，無(wú)形中提高了住房公積金管理部門(mén)在社會(huì)的影響力，使住房公積金成為政府的民心工程之一，大大提高了企業(yè)繳交住房公積金的積極性。

�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，全面提高建立住房公積金制度認(rèn)知度。要針對(duì)還未建立住房公積金的企業(yè)，制定出專(zhuān)項(xiàng)宣傳方案，積極向企業(yè)和職工宣傳住房公積金政策，增強(qiáng)單位和職工建立住房公積金制度的自覺(jué)性和積極性。宣傳要面向多層次：（1）向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳。依法推進(jìn)住房公積金制度,有利于實(shí)施依法行政，有利于保障職工群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于改善發(fā)展環(huán)境，有利于住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展。（2）向企業(yè)主進(jìn)行宣傳。企業(yè)為職工建立住房公積金制度是國(guó)家的法律規(guī)定，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、留住人

　才的重要措施，是以人為本、關(guān)愛(ài)員工，構(gòu)建和諧企業(yè)的重要途徑，此外，住房公積金可以列入成本，在稅前開(kāi)支，可以合理避稅。（3）向廣大職工進(jìn)行宣傳。建立住房公積金制度是關(guān)系他們切身利益的事情是他們應(yīng)該享受的社會(huì)保障和社會(huì)福利。要告訴他們《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金一旦繳交就進(jìn)入他們的個(gè)人帳戶，企業(yè)主無(wú)法克扣。要給他們算一筆帳，每次中國(guó)人民銀行公布的住房公積金貸款利率和商業(yè)貸款的利率，利差超過(guò) 2%，同樣的貸款額，利息相差數(shù)萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元。以貸款 30 萬(wàn)元、期限 30 年為例，住房公積金貸款可比商業(yè)銀行貸款節(jié)省 14 余萬(wàn)元。相對(duì)于工薪階層，這是一筆不菲的支出，讓他們真切地感受到貸款利率的優(yōu)惠性,從而變被動(dòng)為主動(dòng)要求繳。

　（三）加大行政力度，建立行政處罰制度。要積極采取多種形式和措施拓寬歸集渠道，尋求歸集額增長(zhǎng)空間，結(jié)合公積金購(gòu)房貸款，約束部分企業(yè)和開(kāi)發(fā)商，以貸促繳。進(jìn)入萊陽(yáng)市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有的在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的樓盤(pán)借公積金貸款賣(mài)的風(fēng)生水起，但自己的企業(yè)卻沒(méi)有為職工建立公積金制度，這種受于制度恩惠的企業(yè)我們除了曉之以理以外，還采取一些警告、限制貸款等措施，依法督促尚未建立住房公積金制度的單位辦理繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，對(duì)已辦理手續(xù)的，要繼續(xù)清理欠繳、少繳、挪用、占用住房公積金問(wèn)題，同時(shí)按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)別不同情況，限期補(bǔ)繳或強(qiáng)制執(zhí)行。

�。ㄋ模┦固幱谌鮿�(shì)群體的低收入職工真正享受到繳存住房公積金帶來(lái)的利益。首先調(diào)整貸款政策，更多地傾向于低收入家庭�？梢韵拗频褪杖爰彝ニ�購(gòu)房屋面積及單價(jià)，確保貸款購(gòu)房真正用于解決最基本住房需求，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)正常繳存住房公積金而確實(shí)不符合貸款條件的，從提取的廉租房補(bǔ)充資金中拿出資金對(duì)商業(yè)貸款購(gòu)房進(jìn)行利息補(bǔ)貼。其次改善工作流程，使繳存的住房公積金在提取后真正發(fā)放到職工手中，避免企業(yè)截留。

　總之，縣域的低層、職工的無(wú)助以及政策的弱勢(shì)決定了大部分職工很難全面享受住房公積金政策的優(yōu)惠。住房公積金的擴(kuò)面工作任重而道遠(yuǎn)，作為管理部門(mén)必須全力以赴，一切從群眾利益出發(fā)，開(kāi)拓創(chuàng)新，更新思路，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，以管理求效益，以服務(wù)樹(shù)形象，以創(chuàng)新求發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)住房公積金事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

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