XX 年事件調查報告

　3 篇

　 XX 年 12 月 31 日 23 時 35 分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場

　 東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成 36 人死亡， 49 人受傷。

　事件發(fā)生后， xx 總書記、 xx 總理等中央領導同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調查事件原因，深刻吸取事件教訓，及時準確向社會發(fā)布信息。

　市委書記韓正同志、市長楊雄同志對事件調查工作高度重視，要求徹查原因，嚴肅問責，舉一反三，深刻吸取教訓。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《上海市實施辦法》等有關法律法規(guī)， 上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調查組，

　市委常委、 常務副市長屠光紹任組長， 副市長周波任副組長，市政府相關副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關負責同志為成員。聯(lián)合調查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調查進行分析論證。

　聯(lián)合調查組通過現(xiàn)場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調查組迅速組

　 織力量對事件現(xiàn)場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調查走訪，了解事件發(fā)生經過，并對事件現(xiàn)場有關情況進行核查。聯(lián)合調查組還調取查看外

　灘區(qū)域 36 個監(jiān)控探頭、累計時長約

　70 小時的視頻錄像，系

　 統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)，

　查閱市級和區(qū)級有關部門

　“三定方案” 、

　 規(guī)范性文件、會議紀要等資料

　195 份，對市級

　10 個部門 ( 單

　 位) 和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關部門領導共

　51 人進行了談話詢

　 問，詳細調查相關管理情況。

　 經調查，聯(lián)合調查組還原了事件全過程，查明了有關應對情況， 分析了事件原因，認定了事件性質，對相關責任人提出了處理建議，并就加強城市公共安全相關工作提出了整改建議。

　一、事件發(fā)生地基本情況

　 (

　一 ) 外灘風景區(qū)

　 外灘風景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛

　 墻、西至中山東一路和中山東二路西側人行道、南起東門路北側人行道、北至蘇州河南岸，面積平方公里。

　( 二 ) 陳毅廣場陳毅廣場位于外灘風景區(qū)中部 ( 與中山東一路 335 號至 309

　號段隔路相望 ) 、與南京東路東端相鄰、 與中山東一路相連，公共活動面積約 2877 平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，是外灘風景區(qū)最佳觀景位置。此

　 外，陳毅廣場附近交通便捷，

　距離軌道交通

　2 號線、10 號米，

　 是外灘風景區(qū)人員流量最大、密度

　580 線南京東路站約．

　 最高的區(qū)域。

　 (

　三 ) 擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場

　 事發(fā)現(xiàn)場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上

　 下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共

　17 級，兩組

　 階梯間距米，階梯兩側有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度米，最高處距地面高度米，縱深米。

　( 四 ) 外灘風景區(qū)周邊情況外灘風景區(qū)東側黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的

　上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側沿中山東一路有外灘歷史建筑群， 并與延安東路、 廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

　外灘源位于中山東一路 33 號，鄰近外灘風景區(qū)，與陳毅廣場步行距離約 550 米，是事發(fā)當晚新年倒計時活動的舉辦地點。

　二、新年倒計時活動變更和準備情況

　 (

　一 ) 新年倒計時活動變更的有關情況

　 XX 年起，黃浦區(qū)政府、 上海市旅游局和上海廣播電視臺連

　 續(xù)三年在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方

　面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經與上海市旅游局、

　 日向市政府請示，

　13 月 11 年 XX 于上海廣播電視臺協(xié)商后，

　 新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行，將另擇地點舉行，

　 活動現(xiàn)場觀眾將控制在

　3000 人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政

　 府和上海廣播電視臺。對此，市政府同意暫停在外灘風景區(qū)

　 舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求

　 “誰主辦、誰負責” ，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到

　 實處。

　 XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務會議決定，

　XX 年

　 新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。

　 同時，要求區(qū)有關部門落實活動的各項保障措施。

　12 月 26

　 日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同

　 意區(qū)旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。

　 (

　二 ) 黃浦區(qū)有關準備情況

　 1.

　黃浦區(qū)政府。

　XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務會

　 議明確：“區(qū)公安分局要會同區(qū)市政委

　( 即黃浦區(qū)市政管理委

　 員會，以下簡稱‘黃浦區(qū)市政委

　") 等部門做好活動預案，盡

　 快梳理活動當天全區(qū)范圍內各類迎新活動，認真研究應對方

　 案，做到統(tǒng)籌協(xié)調、有序安排，合理部署各類保障力量，確

　 保外灘、人民廣場、新天地等重點地區(qū)安全有序。

　” 12 月

　 31 日當晚，黃浦區(qū)政府未嚴格落實

　24 小時專人值班和領導

　 帶班制度。

　 2.

　黃浦公安分局。

　12 月 25 日，黃浦公安分局制定了新年

　 倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案，主要內容是成立新年倒計．

　 時活動安保工作指揮部，下設現(xiàn)場管控、外灘及南京路沿線

　 秩序維護兩個分指揮部。新年倒計時活動共安排安保警力

　 771 名、主辦方保安

　180 名。其中，外灘、南京路沿線秩序

　 維護警力

　350 名 ( 陳毅廣場

　60 名，階梯處

　7 名) ，其余警力

　 分別用于外灘源活動現(xiàn)場管控、反恐處突、綜合保障、公共

　 安全管理、機動力量武警等。

　 3.

　黃浦區(qū)市政委。

　12 月 31 日，黃浦區(qū)市政委及其下設的

　 黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室，共安排了

　108 名城市管理執(zhí)

　 法人員和社會輔助力量，參加外灘風景區(qū)中班時段的管理工

　 作( 中班日常工作時間為

　14 時 15 分至 22 時 15 分，當日安

　 排工作時間為

　14 時 15 分至次日凌晨

　1 時 ) 。

　 4.

　黃浦區(qū)旅游局。

　XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務

　 會議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計

　 時活動方案。

　12 月 30 日上午

　9 時 30 分，黃浦區(qū)新聞辦召開

　 新聞發(fā)布會，由黃浦區(qū)旅游局對外發(fā)布了新年倒計時活動信

　 息。

　 (

　三 ) 上海市公安局有關工作情況

　 XX 年 12 月 19 日、 24 日，上海市公安局先后召開兩次黨

　 委會議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。

　12 月 25 日、

　28 日，又召開各公安分局領導專題會議，轉發(fā)公安部《關于

　 切實做好

　XX 年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》

　，就做日，

　 上海 30 月 12 好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。

�。�

　 市公安局主要領導在安保維穩(wěn)工作動員部署視頻會上強調，

　 上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關

　 區(qū)域短時間內游客大量聚集，要按照“一活動一方案”

　、“一

　 點一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應急處置預

　 案，加強活動現(xiàn)場警力配置。

　 三、事件發(fā)生當晚外灘風景區(qū)人員流量變化及應對情況

　 (

　一 ) 事發(fā)當晚外灘風景區(qū)人員流量總體情況

　 事發(fā)當晚

　20 時起，外灘風景區(qū)人員進多出少，大量市民

　 游客涌向外灘觀景平臺，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢。事后，根

　 據上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運營企業(yè)

　( 即申

　 通集團 ) 等部門單位提供的數(shù)據綜合分析，事發(fā)當晚外灘風

　 景區(qū)的人員流量，

　20 時至 21 時約 12 萬人， 21 時至 22 時約

　 16 萬人， 22 時至 23 時約 24 萬人， 23 時至事件發(fā)生時約

　31

　 萬人。

　 (

　二 ) 外灘風景區(qū)人員流量監(jiān)測和報告情況

　 20

　時 12 分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

　 揮中心整點上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。

　 20 時 20 分，黃浦公安分局指揮中心上報，外灘風景區(qū)觀景

　 平臺人員流量

　5 成( 民警憑經驗對人員密集程度的判斷

　) ，南

　 京路 ( 河南路至中山東一路

　) 人員流量約

　5-6 成。

　 20

　時 27 分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

　 揮中心每半小時上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流．

　 量情況。

　21 時 14 分，黃浦公安分局指揮中心上報陳毅廣場

　 人員流量

　5 成，情況正常 ;21 時 39 分，黃浦公安分局指揮中

　 心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風景區(qū)和

　 南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復均為 6-7 成，但電 臺和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心 ;22 時 45 分， 黃浦公安分局上報，外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量 5-6 成。

　(

　三 ) 黃浦公安分局警力調配情況

　 20 時 25 分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調用警力數(shù)。

　21 時 09 分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場指揮長陳琪負責指揮，南

　京路沿線交由副局長姚華指揮，并對警力部署進行調整。

　21

　 時 13 分，黃浦公安分局調集轄區(qū)

　5 家派出所

　40 名警力增援

　 南京路沿線，

　22 時左右到崗 ;21 時 18 分，通知警訓隊

　20 名

　 警力增援外灘分指揮部，

　21 時 44 分，警訓隊 20 名警力到崗。

　 21

　時 20 分，指揮中心指揮員俞磊帶領

　40 名警力到達外灘

　 分指揮部增援。

　 20

　時 27 分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京

　 路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”

　 措施，每隔

　10 米安排 1 名警力 ; 外灘風景區(qū)觀景平臺入口設

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