淺 談 我 國 精 準(zhǔn) 扶 貧 攻 堅 工 作 成 效

　 摘要：本文主要是通過對我國精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進一步談我國精準(zhǔn)扶貧工作的成效。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為一項重點工作，認(rèn)真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準(zhǔn)，“五個一批”的內(nèi)容。在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等方面取得了明顯成效。

　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧，內(nèi)涵，意義，以往問題，成效。

　 本次課程論文由五部分組成。

　第一部分：精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵。

　第二部分：精準(zhǔn)扶貧的重要意義。

　第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。

　第四部分：精準(zhǔn)扶貧的成效 。

　第五部分：結(jié)語。

　一、

　精準(zhǔn)扶貧的 背景 和內(nèi)涵 （一）

　為什么要精準(zhǔn)扶貧（ 精準(zhǔn)扶貧 的背景）

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　[1] 我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì) 80 年代中期，通過近 30 年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶�，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

　綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，這就是“ 精準(zhǔn)扶貧 ”。專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

　 （二）

　什么是精準(zhǔn)扶貧 （ 精準(zhǔn)扶貧 的內(nèi)涵）

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　精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

　如何理解以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)從以下三個層面來把握：

　第一，精準(zhǔn)扶貧，“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排，在精準(zhǔn)施策上出實招。

　第二，精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)推進上下實功。

　第三，精準(zhǔn)扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準(zhǔn)落地上見實效。教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。

　二、

　[2] 精準(zhǔn)扶貧的重要意義 （一）

　精準(zhǔn)扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會 ：

　中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進攻，加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

　 （二）

　精準(zhǔn)扶貧有助于老少邊窮人民發(fā)展史的轉(zhuǎn)變 ：

　貧富分化是一道世界性的發(fā)展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區(qū)所面臨的共同難題。必須理性地承認(rèn)，貧富分化是發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧，就是在如何處理好全面建設(shè)與重點扶持和人與自然的關(guān)系，為之而建立的一種良性互動機制。

　中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準(zhǔn)扶

　貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

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　精準(zhǔn)扶貧有助于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國 ：

　共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數(shù)仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民孜孜追求的目標(biāo)。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”兩個方面的有機結(jié)合，即價值追求和制度設(shè)計的有機統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧就是求同共富的方法論。

　精準(zhǔn)扶貧要做實的三件事：“一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設(shè)計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求。“精準(zhǔn)扶貧”的號召，推動著各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實推進重點工作之務(wù)實作風(fēng)，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為“精準(zhǔn)脫貧”奠定堅強有力的組織保證，是黨在新時期執(zhí)政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標(biāo)志著以平為總書記的黨中央開創(chuàng)未來，努力實現(xiàn)“共同富裕”、“國富民強”、“偉大復(fù)興”的強國夢之理念更加走向成熟。

　總的來講，共同富裕是人民物質(zhì)生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經(jīng)濟發(fā)展是一個國家或地區(qū)步入康莊大道的根本保障。精準(zhǔn)扶貧號角的吹響，是中國共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強音，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義——是積貧人群嚴(yán)冬里的雪中送炭，是貧困地區(qū)大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

　三、

　我國以往扶貧政策存在的問題 [3] 現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。其具體表現(xiàn)為以下三方面：貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機頻現(xiàn)；目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實際需求；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足。

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　貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機頻現(xiàn) ：

　貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，與國際標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，使得在我國貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口生存適應(yīng)能力薄弱，任何意料之外的自然災(zāi)害險情或者其他的突發(fā)事故的沖擊都有可能將他們打回原型，

　重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風(fēng)險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數(shù)種意料之外的返貧危機。

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　目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實際需求 ：

　農(nóng)村扶貧工作中很容易發(fā)生目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據(jù)審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據(jù)的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應(yīng)有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業(yè)前進的步伐。

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　貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足 ：

　我國歷經(jīng)三十余年發(fā)展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態(tài)明顯改善。但是貧困地區(qū)和貧困戶的發(fā)展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

　貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的提高短期內(nèi)可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現(xiàn)，貧困發(fā)生率卻不會因此而改變。目前貧困地區(qū)的經(jīng)濟與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠(yuǎn)不及東部發(fā)達地區(qū)。一旦政府不再對貧困地區(qū)提供扶助資金的支持，那這片地區(qū)可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現(xiàn)自身全面發(fā)展無緣。

　四、

　精準(zhǔn)扶貧的成效 [4] 中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進攻，推進精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

　（一）

　總 目標(biāo) ：

　2015 年 11 月 29 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020 年解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

　2016 年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出 18.8 萬名第一書記和 12.8 萬個駐村工作隊,對 3000 多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過 1000 億元，全國 961 個縣整合各級財政資金 2300 億元用于扶貧；全年減少 1240 萬農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平 2.2 個百分點。2017 年，中國將再減少貧困人口 1000 萬以上。

　（二）

　具體成效 ：

　從 2013 年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村 12.8 萬個，貧困人口 8900 多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結(jié)合實際，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如，2014 年底，國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到 2016 年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸 2833 億元，全國共有 740 萬貧困戶受益。2016 年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等 6 省份的 30 個縣開展光伏扶貧試點，下達 516萬千瓦的光伏扶貧項目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國 2.26 萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國 428 個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定 158 個貧困縣開展了電子商務(wù)進農(nóng)村試點。2016 年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達 480 萬人，完成易地扶貧搬遷 249 萬人。

　[5] 以陜西西鄉(xiāng)企業(yè)為例，西鄉(xiāng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實踐取得巨大成效。西鄉(xiāng)縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

　自去年以來，該縣精心篩選精誠農(nóng)貿(mào)、東升科技、金西科技、前升菌業(yè)、新富民食用菌和白巖茶業(yè) 6 家企業(yè)開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，扶持企業(yè)做大做強，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提供 200 萬元以下、2 年以內(nèi)扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶

　收入銀行卡制度，將貧困戶在企業(yè)獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業(yè)帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧實踐，正在西鄉(xiāng)遍地開花，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前有 114 個企業(yè)和專業(yè)合作組織結(jié)對幫扶了 100 個貧困村 1.19 萬戶 3.57 萬人。

　 五、

　結(jié)語 精準(zhǔn)扶貧針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安臵一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

　但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現(xiàn)狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

　因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出 18.8 萬名第一書記和 12.8 萬個駐村工作隊,對 3000 多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人，具體落實精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。從2013 年底開始到 2016 年，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現(xiàn)已取得顯著成效。

　 參考文獻

　[1] 佚名.精準(zhǔn)扶貧：含義和概述.百度百科. [2] 佚名. 簡述精準(zhǔn)扶貧的意義. 蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉. 精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”. 中國論文網(wǎng), 2014. [4] 李云龍. 解讀習(xí)近平兩會重要講話：精準(zhǔn)扶貧永遠(yuǎn)在路上. 中國網(wǎng)中國發(fā)展門戶網(wǎng), 2017. [5] 莆仁元,唐文輝. 陜西西鄉(xiāng)百家民企創(chuàng)新幫扶顯效. 中華工商時報, 2016.

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