市紀委監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”專題調(diào)研報告

　xx 年以來，xx 市紀委圍繞學習和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責實效，在實踐“四種形態(tài)”上取得了一定成效，但在實踐中也遇到了一些亟待解決的問題，并對此作了調(diào)研與思考。

　一、運用“四種形態(tài)”的基本情況 （一）強化學習培訓提高認識。結合“xxx”專題教育和“xxx”活動，把強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為重點，不斷增強黨員干部遵守黨紀黨規(guī)意識，切實提升紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門通過各種培訓形式，將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位黨員、干部，使之對“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握。市紀委通過召開常委會、專題學習會等形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學習“四種形態(tài)”重要論述精神，清晰“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四道防線，明確推進監(jiān)督執(zhí)紀問責的具體要求并真正應用到實際工作中去，立足學思踐悟，促進各項工作。

　（二）推動主體責任落地生根。重點從三個方面推動主體責任落實。一是重部署明確內(nèi)容。每年都專門召開會議部署“兩個責任”落實工作，還以市委文件形式下發(fā)落實“主體責任”監(jiān)督辦法和檢查考核方案，明確具體工作事項。二是重督查傳導壓力。市委、市紀委主要領導、市紀委分管領導分三個層面帶領相關人員，深入全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導檢

　查活動，并下發(fā)情況通報。三是重實效嚴格追責。嚴格按照《主體責任問責規(guī)定》、《落實主體責任監(jiān)督辦法》，進行監(jiān)督檢查和責任追究，極大提高了各級黨委和紀委以及廣大黨員干部的責任意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主體責任真正落地生根。2013 年以來，先后對 9 起案件進行責任追究，對負有領導責任的 13 名干部進行追責，其中正科級干部 3 人，副科級干部 10 人。

　（三）多措并舉從嚴監(jiān)督執(zhí)紀。主要從健全機制方面進一步加強了監(jiān)督執(zhí)紀工作，使“四種形態(tài)”運用效果得到很好發(fā)揮。一是創(chuàng)新辦案機制。在完善“領導分片包案制、全員辦案制、首辦責任制、陽光辦案制” 、“責任分解制”、“安全辦案制”和“四訪三階段”等辦案機制的基礎上，針對今年案件任務重的特點，又實行了“案件日調(diào)度制”、“案件每周通報制”和“信訪跟蹤提醒制”等機制，為完成全年任務提供保障。二是完善協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮檢察院、法院、公安等部門在反腐敗領導小組中的作用，協(xié)調(diào)好各成員單位做好案件協(xié)作配合及人員抽調(diào)工作，形成紀律審查工作合力。三是拓寬信訪機制。注重發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，全方位受理電話舉報、網(wǎng)絡舉報、電子郵箱舉報。發(fā)布舉報專線，建立 12388 網(wǎng)絡舉報平臺，極大地拓寬信訪舉報渠道。今年截止到目前，共受理群眾來電來信來訪 143 件，其中來信 78 件、來訪 43 件、來電 3 件，網(wǎng)絡舉報 19 件。

　（四）挺紀在前貫徹“四種形態(tài)”。重點從抓早抓小、

　規(guī)范程序方面貫徹落實“四種形態(tài)”，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。一是超前抓早。嚴格執(zhí)行 xx 市紀委《關于建立實施黨員干部廉潔自律、廉潔從政“四早”臺賬制度的暫行辦法》要求，及時提醒苗頭性、傾向性問題和及早糾正一般性錯誤，防止小錯變大錯。縣區(qū)一級，一方面是突出抓好領導干部在婚喪嫁娶、子女升學等容易違反中央八項規(guī)定等事宜。另一方面對各部門重大工作項目的實施，上級重大政策的落實，提前介入，超前監(jiān)督。截至目前，xx 已開展“四早”談話 14 人，其中警示談話 5 人、批評教育 1 人、誡勉談話 8 人。二是常態(tài)抓小。抓小不是指問題小，而是指一個問題在沒有發(fā)展到嚴重時，就要糾正和查處。抓小，應主要抓好“四風”問題的查處，確保八項規(guī)定的落地生根。抓小，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常。為此，我們制定并下發(fā)了《全市干部“八小時”以外監(jiān)督管理制度》、《關于加強“四風”問題常態(tài)化監(jiān)督檢查實施方案》和《機關作風常態(tài)化監(jiān)督檢查工作方案》，并按照方案要求開展常態(tài)檢查，全方位對干部進行監(jiān)督。三是程序抓嚴。在嚴格落實《xx 市紀委監(jiān)察局談話函詢工作規(guī)程》的基礎上，進一步細化談話函詢責任分工。由分管案件的副書記具體負責談話函詢工作，由信訪室和案管室具體負責實施，嚴格把握談話函詢流程，確保談話函詢運用得當。截止到目前，開展函詢 25 人。

�。ㄎ澹�從嚴要求打造反腐“鐵軍”。認真組織開展“xxx”常態(tài)化活動，增強黨員干部遵守黨紀黨規(guī)意識。一抓學知踐悟。在集體學習日中，重點學習《廉政準則》、新《處分條

　例》、優(yōu)良家風和家訓，使干部時刻守住廉潔底線。二抓內(nèi)控外評。編發(fā)了《xx 市紀委監(jiān)察局紀律手冊》，讓委局所有干部提高自身紀律意識。制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導民主評議委局中層干部活動方案》、《委局內(nèi)部全體干部相互民主測評方案》，從工作、生活多角度測評，最大限度反映干部真實狀態(tài)，強化干部自律意識。

　二、基層踐行“四種形態(tài)”中存在的主要問題及原因 一是認識理解不到位。“三轉”以來，紀委一改以往戰(zhàn)線過長，力量發(fā)散，什么都管，什么都管不實的情況。全力聚焦主責主業(yè)，突出運用“四種形態(tài)”，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，這是回歸黨章的必然要求。但是，由于長期以來養(yǎng)成的思維慣性和工作模式，一時間難以改變。比如，有的干部仍然滿腦子裝的是線索和案件，有的地方依然重視大案要案，等等。因此，在認識和運用“四種形態(tài)”上，還需要在思想上有一個逐漸適應的過程。

　二是尺度把握不準確。“四種形態(tài)”是新時期黨中央立足高遠，提出的新的尺子，要想完全掌握，靈活準確運用，對于廣大紀檢監(jiān)察干部來講也需要一個學習領會的過程，因此，目前，在實踐“四種形態(tài)”怎樣衡量紀委履職理念和成效的標準、如何體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)等問題上，還存在認識模糊，在思想認識上還不能完全跟上的問題。

　三是壓力傳導不夠強。踐行“四種形態(tài)”，單靠紀委落實監(jiān)督責任是不夠的，必須要黨委真正把主體責任擔起來。從目前基層實際情況來看，市委和市紀委在落實“兩個責任”

　上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方，存在主體責任落實力層層遞減、監(jiān)督責任落實力度不夠大等現(xiàn)象。

　四是方式方法待轉變。基層目前在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，還沒有完全將“四種形態(tài)”貫穿到各個環(huán)節(jié)，不能完全體現(xiàn)抓早抓小、關口前移、動輒則咎。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，存在對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋、對問題線索處置不及時、對線索處置跟蹤監(jiān)督不到位等問題；在執(zhí)紀審查環(huán)節(jié)，存在以抓大案要案為主、處理方式把握不當?shù)葐栴}；在執(zhí)紀審理環(huán)節(jié)，存在審理工作重心偏離、審理文書紀律特色不鮮明、案例剖析不深刻等問題。

　三、對策與建議 （一）要把思想觀念轉過來。要牢固樹立“黨委用干部，更要管干部”的觀念，真正做到干部管理全面從嚴，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實運用好“四種形態(tài)”，著眼全面從嚴治黨和黨風廉政建設大局，抓早抓小，既盯少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，善用黨章黨規(guī)黨紀，通過常警示、常提醒、常告誡、常約談，真正把隊伍管起來，體現(xiàn)市委對黨員干部的嚴管厚愛，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

　（二）要用一把尺子量下去。要嚴格按照“四種形態(tài)”標準進行細化和量化執(zhí)紀監(jiān)督問責尺度。一要緊緊抓住“絕大多數(shù)”，該咬耳扯袖的就要及時提醒，未雨綢繆，防微杜漸。二要狠狠抓住“大多數(shù)”，該輕處分的就要輕處分，體

　現(xiàn)組織的厚愛。三要嚴格抓住“少數(shù)”，該嚴肅處理的就要嚴格執(zhí)紀，寬嚴相濟，對違紀行為“零容忍”，體現(xiàn)紀律的權威性。四要堅決不放過“極極少數(shù)”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”。

�。ㄈ�）要把責任真正擔起來。要踐行好“四種形態(tài)”，就要把“兩個責任”牢牢的擔起來。“四種形態(tài)”是執(zhí)紀監(jiān)督問責的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關系等方面主動擔當，也需紀委在紀律審查等方面積極作為。因此，必須堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”、“六大紀律”落實到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，提高工作積極性，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑，防止“小問題”演變成“大問題”。

�。ㄋ模┮�在執(zhí)紀方式上求轉變。要從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉型,緊緊扭住紀律不放,抓早抓小,動輒則咎。要緊扣線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理三個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“六大紀律”，在從嚴執(zhí)紀、分類處置上下功夫。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，真正起到治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的作用。

�。ㄎ澹┮獙㈤L效機制建起來。針對目前基層普遍缺乏“四早”預警問題，在探索實踐“四早”臺賬制度過程中，積極完善“四早”預警五項制度。一是問題線索篩查制度。對“四

　早”問題類的舉報，報請領導批辦轉辦，確保“四早”問題及時處理。二是初核了結案件轉辦制度。對因證據(jù)不足或查無實據(jù)初核了結案件，一律轉辦涉事干部所在單位紀檢監(jiān)察組織，對涉事干部進行警示談話。三是重要時間節(jié)點預警制度。針對升學宴、參軍當兵宴等重要時間節(jié)點，向全市下發(fā)排查預警通知，主動開展排查工作，對發(fā)現(xiàn)的“四早”問題，及時進行預警談話。四是重要事項指定排查制度。針對農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補助、機關財務管理等重要事項，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展專項排查工作，對發(fā)現(xiàn)的“四早”問題及時處理。五是重點監(jiān)督責任倒逼制度。對自查沒有發(fā)現(xiàn)“四早”問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，市紀委進行重點監(jiān)督，隨機開展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“四早”問題，追究部門主要領導和紀檢負責同志的責任，推動工作落實。

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