來(lái) 未來(lái) 5 年中國(guó)縣域基礎(chǔ)設(shè)施深度調(diào)研分析 國(guó)家政策推進(jìn) 縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板建設(shè) 中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024 年中國(guó)縣域基礎(chǔ)設(shè)施深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》提到，2020 年 5 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，部署抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。《通知》要求，各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn) 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造；圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　2020 年 7 月 28 日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》�！锻ㄖ�》指出，要針對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)，在具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)推進(jìn)縣城智慧化改造建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效。發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平、社會(huì)治理效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　縣域智慧城市建設(shè)典型做法 中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024 年中國(guó)縣域基礎(chǔ)設(shè)施深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，當(dāng)前，以城市智能化綜合管理和應(yīng)用服務(wù)作為切入口，以縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升作為突破口，以信息綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和覆蓋作為著力點(diǎn)，成為縣域新型智慧城市發(fā)展的三類典型做法。

　加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，集約化推動(dòng)協(xié)同管理與服務(wù)。很多縣級(jí)城市選擇建立“合署辦公、統(tǒng)一入口、業(yè)務(wù)協(xié)同”的智慧城市綜合指揮中心，作為智慧城市的突破口，形成從機(jī)制創(chuàng)新到數(shù)據(jù)互通整合的協(xié)同管理與服務(wù)模式。例如，安徽省亳州市蒙城縣努力打造“統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)治理、集中高效便民服務(wù)”三位一體的智慧城市管理指揮服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)督查中心、智能交通、交通治超等多家單位集中辦公，依托集中互聯(lián)的信息系統(tǒng)，形成“找、交、銷、查、考”五步閉環(huán)流程，構(gòu)建了跨部門、跨業(yè)務(wù)的全閉環(huán)協(xié)同管理與服務(wù)機(jī)制。

　優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。新型智慧城市建設(shè)與縣域本身產(chǎn)業(yè)特色充分結(jié)合，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)連接外部更廣闊的市場(chǎng)，用智能化手段降低生產(chǎn)制造成本，提升特色產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，有“岷江古航道小峨眉”之稱的四川省青神縣提出要以電商產(chǎn)業(yè)為突破口，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳�和帶�?dòng)智慧政務(wù)、智慧民生發(fā)展。目前，青神縣已形成了以火燒木制品、腌臘制品、竹制品、茶葉水果等四大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)體系，2017 年網(wǎng)絡(luò)零售銷售額達(dá) 5.5 億元，同比增長(zhǎng) 35%，成為四川省首個(gè)電商順差縣。青神縣提出要成為綜合信息服務(wù)能力領(lǐng)先的縣域智慧城市。

　新冠肺炎疫情 加快 基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 補(bǔ) 短板 建設(shè) 中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024 年中國(guó)縣域基礎(chǔ)設(shè)施深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2020 年新冠肺炎疫情帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)令大家意識(shí)到，疫情防控的薄弱點(diǎn)依然在社區(qū)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在城市、社區(qū)防范重大疾病疫情。

　在當(dāng)下疫情防控常態(tài)化背景下，如何抓實(shí)抓細(xì)基層社區(qū)“聯(lián)防聯(lián)控”和“群防群控”機(jī)制，創(chuàng)建健康社區(qū)，是奪得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的一道“新考題”。

　疫情防控期間，武漢基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)參與社區(qū)“聯(lián)防聯(lián)控”，在新冠病毒肺炎患者的篩查和治療、密接人員隨訪和病家消毒、流行病學(xué)調(diào)查和數(shù)據(jù)收集等方面承擔(dān)了大量工作，為緩解新冠肺炎患者“醫(yī)療擠兌”和非新冠肺炎患者“購(gòu)藥難、就醫(yī)難”等問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。

　但疫情防控過(guò)程也暴露出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，這在全國(guó)城市中具有普遍性。疫情倒逼改革，疫情防控重點(diǎn)要立足社區(qū)，健康社區(qū)治理機(jī)制體制建設(shè)應(yīng)為重中之重。

　2020 年 7 月 13 日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，在總結(jié) 2019 年社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作�！锻ㄖ�》明確社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的主要內(nèi)容:一是對(duì)照《社區(qū)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件要求，進(jìn)一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，加強(qiáng)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)。二是突出重點(diǎn)，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療、護(hù)理、康復(fù)能力，加強(qiáng)住院病房建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，切實(shí)保障患者安全。三是加強(qiáng)防治結(jié)合，按要求做好傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人員健康管理，做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷強(qiáng)化傳染病防控能力。

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