征地拆遷調查報告三篇

　 淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對策

　 近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進，但因拆遷補償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經濟發(fā)展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進行了深入的調查研究。

　 一、當前拆遷工作現狀

　 重點建設項目多，經濟發(fā)展迅猛。**年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個;**年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個，同比增長**%;**年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個，同比增長**%。**年，開發(fā)區(qū)實現工業(yè)總產值***億元，同比增長 9%;固定資產投資億元，同比增長%;園區(qū)入駐企業(yè) 195 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 52 家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點產業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業(yè)生產基地。

　 矛盾突出，信訪量大。**年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 24 件，***人次，無群體性事件和赴省進京信訪事件;**年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 35 件，***人次，無群體性事件，赴省進京信訪 3 件 1 人，信訪件同比增長**%;**年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 65 件，***人次，集體信訪件 11 件，***人次，赴省進京信訪 21 件 3 人;信訪件同比增長**%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的**%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的**%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占

　信訪總量的**%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關。

　 各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項目建設累計拆遷 2***戶，占總戶數的**%;涉及房屋拆遷面積萬平米，失地農民 6***人，占總人口的**%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近**戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等***個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水、電、管、路、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓，免費向失地農民提供用工信息，就業(yè)培訓。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農村勞動力轉移培訓 3***人，社區(qū)再就業(yè)培訓 2***人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險***人，參加居民醫(yī)療保險 2***人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫(yī)、就學、養(yǎng)老問題為重點，積極推進失地農民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達**%;建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫(yī)療的參合率達**%;落實拆遷困難群眾低保待遇，目前，1***戶拆遷群眾、3***人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達**%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有 9 個村的集體經濟收入超過 5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

　 二、拆遷工作存在的主要問題

　 征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

　 (一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給

　征地拆遷工作帶來了許多困難。

　 1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)**年的征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補償費標準是 45**元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是 3**元/畝，**年東環(huán)路項目的補償標準也是 3**元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的倍至倍，按現有市區(qū)房屋均價 4**元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷補償標準為 5**元/平方米至 8**元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為**元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為**元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

　 2、補償標準偏低。長期以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局**年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規(guī)定：磚混結構房屋以**元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為**元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。

　 3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開發(fā)建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目

　建設拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

　 拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：

　 1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發(fā)放監(jiān)督不

　 夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如**年 9 月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

　 許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。

　 2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如**年 2 月，劉灣村 40 余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

　 3、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄***個村，有農業(yè)人口 9***人，3***戶，因項目建設拆遷農戶達 2***戶，占總戶數的**%;失地農民達 6***人，占總人口的**%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的**%。拆遷農戶就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地

　農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業(yè)技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

　 個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。

　 1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓。

　 2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以**元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

　 3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有

　人挑頭，便一呼百應，極易發(fā)展成為群體性事件。

　 個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

　 1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自**年以來，以**年普林工業(yè)園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議。但自**年以來，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

　 2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

　 三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

　 近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

　 教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教

　育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發(fā)建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

　 積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題;另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

　 增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規(guī)和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正;對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。

　 發(fā)展壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾，加大對失地農民就業(yè)培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業(yè)技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦發(fā)生。

　 組建征地拆遷專業(yè)調委會。建立一個由林業(yè)、土地、建設等部門人員組成的

　專業(yè)性調委會。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時間，先由專業(yè)性調委會介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過第三方調解機制的主動介入，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、群眾又無處可訴而轉化成群體性事件或疑難糾紛。

　 征地拆遷調查報告

　 對城市項目拆遷工作面臨的問題思考

　 晉曉慶

　 學習實踐科學發(fā)展觀活動中，就如何運用科學發(fā)展觀指導城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，結合自己今年參見西峰區(qū)重大項目拆遷工作實際，對拆遷工作中存在的問題進行了認真回顧和思考。

　 一、城市房屋拆遷是加快城市化建設和改善居住環(huán)境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的南區(qū)新城建設、城區(qū)道路拓寬、南北大門的形象工程建設、政府綜合辦公樓的新建、體育場館的建設以及舊城改造工程中，特別是***萬噸煉化廠、能源化工基地建設和西峰油田的開發(fā)建設，給慶陽經濟社會發(fā)展注入了新的活力。無一工程項目不與城市拆遷有關，城市面貌日新月異，工程建設突飛猛進。

　 二、是城市房屋拆遷搞得好壞是事關社會穩(wěn)定的大事。城市拆遷對一個地區(qū)形象的提升、經濟發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強起著至關重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數人民群眾的根本利益和長遠利益的�；仡櫧衲甑膶嵺`，在各個項目拆遷實施過程中，有相當部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質參差不齊，家庭收入高低不一，在拆 1

　 遷簽協(xié)過程中就表現不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，

　住房面積小的要求超面積安臵。不管是否與拆遷相關聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，從***萬到百萬賠償不等，差異很大。更有少數拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩(wěn)定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“科學拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀的“釘子戶”無益可得。應該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現了黨和政府的溫曖,在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，嚴格用科學發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現在以下幾點：

　 一是拆遷政策不配套。2001 年 11 月 1 日，國務院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，只是一個大的指導原則，缺乏結合地方具體情況制定出臺相應的配套政策和實施細則。我市目前貨幣安臵和安臵房安臵都沒有具體的細則，群眾沒有自主選擇的權利和自由，重復拆遷、強拆強建的問題非常突出，一夜之間建“危

　 房”、建“征用房”的現象普遍存在，感覺有些群眾把拆遷當產業(yè)，斥資借貸、租賃建材，應付征地拆遷工作，儼然形成了一種“貓逮老鼠”的游戲現象，你拆我建，你來我停，你走我建，給政府拆遷工作和項目實施工作帶來了巨大的困難。增加了安臵房的建設壓力,加大了安臵矛盾。

　 二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設項目走的，城市的建設項目應當走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎設施建設，還是房地產開發(fā)，都要有近期、中期和遠期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設資金的投入和安臵方面就會出現不協(xié)調的方面，倒頭來，只能

　造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。在董志項目拆遷工作中，有的拆遷戶三年了還沒有拿到安臵費用，現在賠償又明顯不符合市場經濟的現狀，物價飛漲，群眾意見很大，重新調整又要增加賠償成本。

　 三是安臵房建設滯后。從今年實施的拆遷項目看，被拆遷群眾騰倉在外，臨時安臵在活動板房，每戶兩間都不能保證，拆遷相對超前，安臵房還僅僅是個計劃和圖紙，幾代人一間板房，無法得到安臵，群眾最長的在外騰租房達三年之久，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安臵而上訪，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領導干部的身上，可能也會有很大的想法。

　 安臵房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

　 四是建設資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時到位，導致一些重大項目的拆遷無法進行，取得土地的開發(fā)商無法開發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國務院《條例》、省建設廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴禁拖欠拆遷資金。

　 存在上述問題的主要原因是：地方立法工作滯后，拆遷主管部門和實施單位對拆遷的政策和法律法規(guī)學習研究不夠，科學創(chuàng)新的方法少;重拆遷輕安臵，安臵的路子不夠寬，沒有統(tǒng)籌協(xié)調好拆和安臵的關系;在建設資金的籌措上路子不寬、方法不多。在科學發(fā)展觀指導下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關法規(guī)和政策，認真總結拆遷工作經驗，不斷探索、完善拆遷補償和安臵經驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安臵好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點和落腳

　點，最大限度地化解城市建設拆遷中的難題，不引發(fā)社會矛盾，努力實現“平安拆遷”和社會穩(wěn)定的目標。

　 1、科學制定拆遷補償安臵辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，有著特別重要的意義�！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》關于市場化評估

　 的規(guī)定、關于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規(guī)定、關于被拆遷房屋承租人補償安臵的規(guī)定等，是對拆遷群眾補償安臵中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權法相配套的拆遷辦法;建立健全市場化評估的具體標準和實施辦法，消除貨幣補償和產權調換的市場價差，真正做到貨幣補償和產權調換相結合，把補償安臵方式的選擇權真正交給群眾。同時拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現以人為本的科學發(fā)展觀。對于某些經濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標準人均享受面積或提高低限標準的補償標準。對確實無力購房、符合條件的應納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

　 2、依法行政嚴格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅持依法行政，對《條例》規(guī)定的拆遷條件,尤其對拆遷計劃、拆遷安臵方案、拆遷補償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉房等落實情況,必須進行嚴格審查,同時采取得力措施，堅決糾正補償問題出現的“前緊后松、先勒后放”的不正�，F象，促進拆遷工作順暢進行。同時,加強對評估機構的管理，逐步建立評估機構進入拆遷市場的“準入”制度，建立拆遷評估機構信用檔案制度，對拆遷評估機構實行有進有出的動態(tài)管理機制。要堅持評估結果的公示制度，使拆遷評估結果體現市場價值，真正做到公開、公平、公正，切實保護廣大被拆

　遷人的合法權益。對因歷史原因無批件、無產權證的房屋拆遷安臵問題、住改非補償問題、裝修補償問題，要根據國家、省現行的有關政策，結合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是;尊重歷史，立足現實;完善政策，依法拆遷”的原則制定切實可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

　 淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對策

　 近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進，但因拆遷補償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經濟發(fā)展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)

　 開發(fā)區(qū)進行了深入的調查研究。

　 一、當前拆遷工作現狀

　 (一)重點建設項目多，經濟發(fā)展迅猛。2010 年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個;20**年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個，同比增長**%;20**年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目***個，同比增長**%。20**年，開發(fā)區(qū)實現工業(yè)總產值***億元，同比增長 9%;固定資產投資**.*億元，同比增長**.*%;園區(qū)入駐企業(yè) 195 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 52 家，雙億企業(yè) 11 家，成功躋身全省 52 家重點產業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風商用車 8 萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業(yè)生產基地。

　 (二)矛盾突出，信訪量大。2009 年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 24 件，***人次，無群體性事件和赴省進京信訪事件;2010 年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 35 件，***人次，無群體性事件，赴省進京信訪3件1人，信訪件同比增長**%;20**年開發(fā)區(qū)接待來信來訪 65 件，***人次，集體信訪件 11 件，***人次，赴省進京信訪 21 件 3 人;信訪

　件同比增長**%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的**%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的**%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占信訪總量的**%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關。

　 (三)各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項目建設累計拆遷 2***戶，占總戶數的**%;涉及房屋拆遷面積**.*萬平米，失地農民 6***人，占總人口的**%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近 2***戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等***個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網、電網、管網、路網、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業(yè)培訓。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農村勞動力轉移培訓 3***人，社區(qū)再就業(yè)培訓 2***人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險***人，參加居民醫(yī)療保險 2***人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫(yī)、就學、養(yǎng)老問題為重點，積極推進失地農民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達**%;建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫(yī)療的參合率達**%;落實拆遷困難群眾低保待遇，目前，1***戶拆遷群眾、3***人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達**%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個村的集體經濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

　 二、拆遷工作存在的主要問題

　 征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善

　等不容忽視的問題，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

　 (一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

　 1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū) 2009 年的征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補償費標準是 45**元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是 32**元/畝，20**年東環(huán)路項目的補償標準也是 32**元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的 1.2 倍至 1.8 倍，按現有市區(qū)房屋均價 4**元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷補償標準為 5**元/平方米至 8**元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為**元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為**元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

　 2、補償標準偏低。長期

　 以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局 2005 年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規(guī)定：磚混結構房屋以**元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為**元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，

　 以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷

　工作中各方面都要予以關注的重要問題。

　 3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開發(fā)建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

　 (二)拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：

　 1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如 20**年 9 月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

　 許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。

　 2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如 20**年 2 月，劉灣村 40 余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

　 3、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄***個村，有農業(yè)人口 9***人，

　3***戶，因項目建設拆遷農戶達 2***戶，占總戶數的**%;失地農民達 6***人，占總人口的**%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的**%。拆遷農戶就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業(yè)技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

　 (三)個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。

　 1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓。

　 2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以**元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

　 3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該

　村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發(fā)展成為群體性事件。

　 (四)個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

　 1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自 2007年以來，以 2003 年普林工業(yè)園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議。但自 2007 年以來，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

　 2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

　 三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

　 近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程

　中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

　 (一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發(fā)建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

　 (二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)

　 一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題;另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

　 (三)增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規(guī)和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正;對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。

　 (四)發(fā)展壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾，加大對

　失地農民就業(yè)培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業(yè)技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦第三產業(yè)、為沒有勞動能力的村民購買養(yǎng)老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

　 (五)嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

　 (六)提升公務員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓、健全村規(guī)民約、建立工作制度、嚴肅責任追究的方式，進一步規(guī)范基層干部行為，杜絕違規(guī)操作和人為操作現象發(fā)生。

　 (七)組建征地拆遷專業(yè)調委會。建立一個由林業(yè)、土地、建設等部門人員組成的專業(yè)性調委會。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時間，先由專業(yè)性調委會介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過第三方調解機制的主動介入，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、群眾又無處可訴而轉化成群體性事件或疑難糾紛。

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