一、引言

　安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，既是全面建設小康社會的基本要求，更是水文事業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來，省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大舉措，水文部門圍繞安全生產(chǎn)也做了大量細致的工作，總的來看，我省水文系統(tǒng)安全形勢朝著好的方向發(fā)展。但是，目前全市公路系統(tǒng)的安全形勢也不容樂觀，責任事故時有發(fā)生。安全管理現(xiàn)狀與上級的要求還有較大差距，與目前復雜嚴峻的形勢需要還很不適應，安全工作環(huán)境不優(yōu)，安全基礎(chǔ)工作仍較薄弱，存在的深層問題仍較突出，做好安全工作任重道遠、責任重大。

　二、當前安全工作存在的主要薄弱環(huán)節(jié)和問題

　(一)五重五輕

　1、重生產(chǎn)、輕安全。沒有把安全放在首要位置來抓，搶測起洪水來就將安全忽視甚至忘掉的現(xiàn)象不同程度存在。

　2，重布置、輕落實。很多工作，安全措施跟不上，不能將安全與生產(chǎn)同檢查、同考核、同評比、同獎懲、同落實， •—

　3、重形式、輕實效。搞花架子，做表面文章，不能結(jié)合實情，沒能動真的、來實的。

　4、重合同、輕內(nèi)容。安全責任合同雖然簽了，但不符實際，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，不具備完整、嚴謹、公正、合理性。

　5、重事后處理，輕事前預防。出現(xiàn)了事故才后悔，投入大量的人、財、物力處理事故，不能把工作重心放在抓好日常預防和控制上。

　(二)四多四少

　1、說的多，做的少。口頭上講起來重視，實際工作中輕視，有些領(lǐng)導對安全方面的具體工作過問的少，直接抓得少，親自干得更少。

　2、講的成績多，剖析問題少。善于總結(jié)、匯報成績，沒能分析面臨的復雜形勢，查找工作中的不足和問題，掩蓋了矛盾，埋下了隱患．

　3、組織檢查多，隱患查處少。檢查流于形式，走馬燈似的草草看一下，沒有真正從根本上查出問題，找出苗頭，提出措施，消除不安全因素。

　4、強調(diào)客觀多，自我反思少。出了事故這理由，那借口，不能從自身找問題，查原因，吸取教訓。

　以上二個方面，幾乎占據(jù)了水文部門近幾年發(fā)生事故的全部，因此要做好水文部門的安全工作，必須在這三個制約點上想辦法，下功夫。

　三、充分認識安全工作的多面性

　水文系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各站站長要充分認識到安全生產(chǎn)所具有的重要性、復雜性、艱巨性和持久性，牢牢把握水文行業(yè)安全生產(chǎn)特點，時刻掌握工作主動權(quán)。

　(一)重要性

　從國家講，安全生產(chǎn)事關(guān)國泰民安，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。從水文行業(yè)講，事關(guān)水文系統(tǒng)的穩(wěn)定，事關(guān)水文部門的三個文明建設，事關(guān)水文工作的成敗，事關(guān)水文事業(yè)的興衰。從個人講，事關(guān)個人的生命健康，事關(guān)個人的家庭幸福，事關(guān)個人的聲譽，事關(guān)個人的前途。

　(二)復雜性

　安全生產(chǎn)是個廣義的概念，是個大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，每一項工作都潛在著危險。對水文部門來說不但有上船測流安全，還有纜道運行安全；不但有搶測洪水安全，還有測流設備養(yǎng)護安全，不但有用電用水安全，還有防火防盜安全等等諸多方面。忽視哪一方面，都有可能帶來不可挽回的災難。

　(三)艱巨性

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　 全省 123 水文站，星羅棋布分布三湘四水,肩負著全省防汛救災大任。點多、線長；面廣、區(qū)域大；各站管理水平高低不一，人員素質(zhì)參差不齊，安全管理的難度可想而知。每一個站、每一個環(huán)節(jié)、每一處、每一點出現(xiàn)事故都會影響到水文大局。

　(四)持久性

　安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的工作，是一項長遠、永恒的事業(yè)；隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人的生存權(quán)變得愈來愈重要，人的生命價值越來越高，安全生產(chǎn)工作也會愈加備受重視和關(guān)注。因此抓安全生產(chǎn)工作將會是持久戰(zhàn)。

　四、全力抓好今后的安全生產(chǎn)工作

　(一)今后安全工作的指導思想

　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十屆二次人代會精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以壓事故、少傷亡、創(chuàng)平安為核心，以控制搶測洪水，設備檢修事故為重點，以深入實施《安全生產(chǎn)法》為保障，以強化領(lǐng)導、完善措施、落實責任為手段，以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新考核為動力，全力推進水文部門安全生產(chǎn)工作。為水文事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　(二)今后安全工作的重點

　需要抓好的重點工作概括起來主要有：二個提高、三個落實、二個突出、五個到位。

　1、二個提高

　(1)思想認識上再提高。聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，這是我們必須牢牢把握的要點。搞建設謀發(fā)展，目的是實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的全面提高和人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展最基本前提是生命的存在，與其他權(quán)利相比，生命權(quán)是人的最高利益；是人權(quán)中的“基本”，生命價值無法用金錢或其他物品來衡量，無法對生命的損失進行等價賠償。我們的經(jīng)濟發(fā)展不能以人的生命為代價，建設小康社會每前進一步，安全生產(chǎn)就應當上一個臺階。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，思想上的麻痹是最大的隱患。認識上不去，難以保持良好的精神狀態(tài)，工作起來就會畏首畏尾，萎靡不振，認識上不去，難以樹立長久的奮斗目標，工作起來就會小勝即安，得過且過，認識上不去，難以培養(yǎng)扎實的工作作風，在管理工作中就會蜻蜓點水，四處漂�。诲e誤觀念一日不破除，正確的安全意識一日不樹立，安全生產(chǎn)就永遠是一句空話。只有牢固樹立“安全第一、遵章守紀、關(guān)愛生命”的思想，帶著一股敢抓敢管、敢于碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，排除各種有形無形的干擾；化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力完善工作措施，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面才能真正實現(xiàn)；

　(2)重視程度上再提高。江澤民同志在十六大報告中指出“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記多次強調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”，溫家寶在十屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告時指出：“以高度負責的精神；切實加強安全工作”。黨和國家領(lǐng)導人如此高密度、高層次、高要求，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，集中體現(xiàn)了做好安全生產(chǎn)工作的重大意義。我們在備受鼓舞的同時，更要意識到“安全第一”絕非僅具象征意義的一般性口號，絕非可輕可重、可嚴可寬、富有彈性的一般性要求，絕非需要通過實踐來反復論證的一般性理論，而是一種法令、一種政治、一種真理。我市水文系統(tǒng)廣大干部職工，特別是每個站的站長，要把安全放在各項工作的前面，思想上高度重視，環(huán)節(jié)上緊跟措施，全過程進行監(jiān)管，只有水文系統(tǒng)上下普遍重視了，才能開創(chuàng)良好安全局面，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　2、三個落實。

　(1)落實安全管理法規(guī)。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，認真執(zhí)行國家、省、市局下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、制度，把安全生產(chǎn)管理工作納入法制化軌道，推行依法管理。各站一定要把深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線，貫穿到全年工作中去，貫穿到水文工作各個環(huán)

　— 歡迎下載 3 節(jié)，在貫徹上求實，在理解上求全，在運用上求準，在實施上求嚴。作為各級下發(fā)的各項安全管理制度已經(jīng)比較健全了，內(nèi)容也較完善，要求也很具體，規(guī)定也很到位，關(guān)鍵是抓好落實。對于上級下發(fā)的各項安全制度；各站應嚴肅認真的學習，全面深刻地理解，大張旗鼓地宣傳，始終如一地貫徹，不折不扣地執(zhí)行。決不能把法規(guī)寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，不落實在行動上。要徹底扭轉(zhuǎn)有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至視法規(guī)為兒戲的錯誤做法；做到依法規(guī)工作，靠法規(guī)約束；憑法規(guī)考核，按法規(guī)處罰。增強法規(guī)的嚴肅性；強制性和不可動搖性，自覺維護好法規(guī)的尊嚴，神圣和效能。

　(2)落實防范控制措施。抓好防范工作是搞好安全生產(chǎn)的保證，作為每個站每年和每隔一段時間都要認真查找影響單位整體安全的薄弱點，對于每項工作都要找出影響安全的關(guān)鍵危險點，由此制定并認真落實完善的防范措施。要始終堅持“預防為主”的方針，無論從事何種工作都要把安全想在前，防在前，使安全管理由事故處理型變?yōu)槭鹿暑A防型，由被動變主動。要做到?jīng)]有安全措施不運行、沒有安全保障不操作、沒有安全保障不辦公，把安全控制措施貫徹于各項工作的始終、

　(3)落實站長（安全員）安全責任。建立健全和嚴格實行安全生產(chǎn)責任制，把安全任務目標分解細化量化，自上而下系統(tǒng)百分之百的單位、百分之百的測站、百分之百的關(guān)鍵崗位人員都要簽訂安全責任書，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不漏崗位；做到人人肩上有擔子，人人身上有責任，人人工作有指標。要注重責任書內(nèi)容的合理性，合法性、嚴謹性，實效性和完整性，要認真履行責任書規(guī)定的權(quán)利、義務和職責，搞好考核，確保兌現(xiàn)。真正使安全責任切合實情，落到實處，收到實效。

　3、二個突出。

　（1）突出抓好測洪安全。測洪安全管理還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和問題，很多方面有待加強、規(guī)范和完善，今后要建立健全測洪安全的管理和保障體系。首先是健全安全組織體系。站長兼職安全管理員。其次是健全安全制度體系。根據(jù)測洪性質(zhì)和特點，制定并落實好各項測洪安全管理制度和措施。三是健全安全責任體系。要簽訂安全責任書，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究哪個負責人的責任。四是健全定期檢查評比體系。測洪安全檢查評比要作為一項制度列入測站管理的重要內(nèi)容；定期排查隱患，消滅苗頭，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，改進管理，促進測站管理狀況的不斷好轉(zhuǎn)。

　(2)突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盜制度建設。在要執(zhí)行好諸如安全用電制度、值班制度、巡查制度等各類規(guī)章制度，要配齊有效的滅火器材，及時更換老化電力線路和用電設施。

　 4、五個到位。

　(1)管理人員到位。—人是安全生產(chǎn)的實踐者，一切工作都必須有人來完成。所謂到位一是在人員數(shù)量上要到位，要配足各站兼職安全管理人員；二是在人員素質(zhì)上要到位，要配備業(yè)務熟練、有敬業(yè)精神、有相應工作能力和水平的優(yōu)秀管理人員；三是在工作質(zhì)量上要到位，要善于鉆研、思路清晰、敢抓敢管、干出實績，使自己的業(yè)務少出小差錯、杜絕大漏洞，出色完成各項安全工作任務。通過人員到位在全省水文系統(tǒng)形成安全工作“事事有人管、時時有人問、處處有人抓”的良好局面。

　(2)宣傳教育到位。宣傳教育就像人的喉舌，在安全生產(chǎn)工作中起著舉足輕重的作用。一是宣傳教育形式要到位。充分利用內(nèi)部刊物、水文網(wǎng)站等進行多層次、多形式、多渠道，機動靈活的宣傳、教育；二是宣傳教育內(nèi)容要到位。既要宣傳好國家領(lǐng)導人有關(guān)安全生產(chǎn)的講話、指示、批示，也要宣傳好黨和政府對安全生產(chǎn)的方針、政策、文件精神，既要宣傳好安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也要宣傳好安全生產(chǎn)的基本常識，基本要求，既要宣傳好各種作業(yè)環(huán)境下防范傷害他人的知識，也要宣傳好各個工作崗位自我防護的知識，既要宣傳好安全與測洪、與測資質(zhì)量、與測站效益的關(guān)系，也要宣傳好安全與水文事業(yè)、與測站發(fā)展、與個人利

　— 歡迎下載 4 益的關(guān)系，既要宣傳安全生產(chǎn)的好人、好事、好做法，也要曝光安全生產(chǎn)的違章行為、失職行為、事故案例等反面典型。三是宣傳教育效果要到位。宣傳教育工作要分時段、分重點、分專題進行，以正面宣傳、正確導向、正視問題為主，把握好數(shù)量和時機、力度和密度、群體和部分，結(jié)合實情，注重實際，力求實效。通過宣傳教育真正達到提高安全意識、自覺遵章守紀、掌握安全知識、增強防范能力、提升管理水平的目的。

　(3)倡導安全的生產(chǎn)、工作、生活方式，引起人們對安全工作的重視，燃起參與安全生產(chǎn)工作的熱情，掀起關(guān)注安全生產(chǎn)的熱潮，促進每年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

　(4)隱患查糾到位。任何生產(chǎn)和工作都或多或少、或輕或重、或明或暗地存在著不安全因素，這些因素滋長到一定程度，就形成隱患和苗頭，這些隱患和苗頭如不及時發(fā)現(xiàn)和消除，就會造成事故。因此加強隱患查糾，是去弊除害、糾偏扶正、消災滅難、避免事故發(fā)生的重要途徑。檢查要做到嚴、細、實、準、快：嚴格檢查，不流于形式，細致查找，不放過任何疑點，務求實效，檢查切合實情，注重實際效果，準確定位；找準隱患的危害程度和產(chǎn)生根源，快速整改，訂出措施，徹底消除隱患的存在。要合理確定檢查的方式、密度和范圍，做好檢查記錄、意見反饋、整改責任認定和整改以后的復查驗收，防止原隱患的死灰復燃和新隱患的滋生蔓延。

　(5)獎懲兌現(xiàn)到位。要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和上級的有關(guān)規(guī)定，建立健全安全工作的責任追究機制和獎懲機制。局里要拿出專門的獎勵資金，對安全工作成績突出的單位、集體和領(lǐng)導者、管理者、一線工作者大張旗鼓的表彰和獎勵，讓這些在安全方面付出努力的單位和個人在政治上獲榮譽、在經(jīng)濟上得實惠、在職務上受重用。對因領(lǐng)導不重視不支持，管理人員失職失誤，直接作業(yè)人違法違章造成的責任事故要嚴肅處理，從重處罰，絕不能講資歷、論關(guān)系，顧情面，大事化小，小事化了、不了了之。要做到責任分清、功過分明、獎罰嚴明，充分發(fā)揮好獎懲杠桿的激勵和鞭策作用。

　五、結(jié)尾語

　安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，安全生產(chǎn)人人有責，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想，愿通過水文系統(tǒng)廣大水文職工齊抓共管、共同努力來實現(xiàn)水文行業(yè)安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，來確保水文事業(yè)的快速發(fā)展。

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