x x 縣嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作

　實

　施

　方

　案

　xxxx 發(fā)[201x]x 號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機關各辦局黨組（黨委、總支、支部），各人民團體黨組（支部）：

　為深入嚴厲換屆紀律，營造風清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作順利進行，現(xiàn)結合我縣實際，制訂以下實施方案。

　 一、指導思想和關鍵目標 深入落實落實中央、省市委相關嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正視頻會議及相關文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，把嚴明紀律、嚴厲教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處、嚴密組織貫穿換屆工作一直，營造風清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展。經過換屆，選出政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任優(yōu)異干部，配好勤政廉政、團結協(xié)調、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為領導班子，為加緊經濟結構調整，加大新農村建設力度，推進大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，實現(xiàn)我縣“十二五”期間跨越式發(fā)展提供堅強組織確保。

　 二、關鍵方法

�。ㄒ唬┙逃�警示全覆蓋。堅持教育在先、警示在先、預防在先、促進黨員干部群眾了解、熟悉換屆紀律要求，主

　動參與換屆工作監(jiān)督。進行一次媒體宣傳。經過電視等新聞媒體宣傳中央“5 個嚴禁、17 個不準、5 個一律”和市委“20個嚴禁”換屆紀律要求。組織一次專題學習。各級黨組織集中學習相關換屆紀律，將《嚴厲換屆紀律簡明讀本》印發(fā)給全體干部學習，督促其筑牢紀律防線、嚴守紀律要求。召開一次民主生活會。各級黨組織要召開專題民主生活會，教育黨員干部講黨性、顧大局、守紀律、正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。開展一次警示教育。各級黨組織責任人在本單位要開展以嚴厲換屆紀律為內容警示教育。開展一次簽署承諾書活動。各級黨組織和本單位黨員干部簽署嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作承諾書。進行一次專題談話。各級黨組織責任人要和黨員干部進行專題談話，提醒、督促領導干部切實負起匡正換屆風氣責任，帶頭嚴格實施換屆紀律。

�。ǘ�）責任承諾全覆蓋。在全縣范圍內層層簽署嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作責任狀和承諾書，增強黨員干部自重、自省、自警、自勵意識。認真推行工作職責，切實遵守換屆紀律。縣直單位“一把手”分別和班子組員簽署責任狀，和機關全體黨員干部、二級單位中層以上干部簽署承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）關鍵責任人和黨委班子組員簽署責任狀，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）直部門責任人、村黨組織書記簽署承諾書。在責任狀中列出責任追究條款，誰違規(guī)

　追究誰責任；在承諾書中作出明文要求，誰違反承諾，誰就要接收組織調查和處理。責任狀和承諾書要存檔備查、督促檢驗。要嚴格查處履責不嚴、違反承諾者，大力表彰兌現(xiàn)承諾、遵章守紀者，促進廣大黨員干部帶頭講黨性、重品行、作表率。

�。ㄈ�）監(jiān)督檢驗全覆蓋。把嚴格監(jiān)督、嚴格檢驗貫穿干部推薦、考察、公告和換屆選舉等各個步驟，促進干部選拔任用工作政策法規(guī)和換屆紀律做到不折不扣地落實實施。加強換屆開啟步驟監(jiān)督。督查組對下級嚴厲換屆紀律前期布署工作進行認真檢驗，達成以下“七個 100%，批復后，正式開啟換屆工作。（1）領導班子組員專題學習《通知》參與率達成 100%；（2）各級黨組織召開專題民主生活會百分比達成 100%；（3）和本級管理領導干部進行專題談話百分比達成 100%；（4）黨員領導干部簽署嚴厲換屆紀律責任狀、承諾書百分比達成 100%；（5）制訂違反換屆紀律案件查核專辦制度百分比達成 100%；（6）建立換屆工作輿論突發(fā)事件應急處理制度百分比達成 100%；（7）建立專題督查組百分比達成 100%。加強民主推薦步驟監(jiān)督。召開民主推薦會議前，組織部門將《通知》函送每一位參與民主推薦人員學習，同時由考察組組織開展嚴厲換屆紀律情況問卷調查，調查問卷和民主推薦票同時下發(fā)和回收。對問卷調查中反應違反換屆紀律問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托

　紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結果向縣委和組織部門關鍵負責同志反饋，向組織部門關鍵負責同志匯報，并將調查問卷交組織部門匯總分析。加強干部考察步驟監(jiān)督。公布考察對象公告通知時，將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容，發(fā)覺有違反換屆紀律問題，由考察組根據(jù)相關要求調查處理�？疾鞂ο蟠_定后，組織部門應征求紀檢監(jiān)察機關和相關“一票否決”部門意見，預防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。在組織考察時，考察組負責了解考察對象遵守換屆紀律情況，并將相關情況寫入考察材料。通�？疾鞂ο�，要按要求向組織如實匯報個人相關事項。給“兩代表一委員”發(fā)送會議通知時，將《通知》函送每一位代表和委員學習，要求“兩代表一委員”正確行使民主權利、果斷抵制不正之風。送函同時，一并發(fā)送《換屆風氣測評表》，請“兩代表一委員”對換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評。黨代會、人代會和政協(xié)會議結束前，督查組負責回收和統(tǒng)計換屆風清氣正測評表，并送組織部門匯總分析。

�。ㄋ模┬畔⒈O(jiān)控全覆蓋。經過選聘政治可靠、業(yè)務精通、素質優(yōu)良、作風務實嚴厲換屆紀律工作隊伍，構建起覆蓋縣鄉(xiāng)村換屆選舉工作信息監(jiān)控體系，全方面立即掌握換屆工作動態(tài)。由縣委派出由紀檢監(jiān)察機關和組織部門聯(lián)合組成督查組，對下級實施換屆工作政策法規(guī)和紀律情況進行監(jiān)督

　檢驗。在配合市委在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）聘用 xxxx 名換屆工作信息員基礎上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各系統(tǒng)聘用有較強工作能力、勇于同用人上不正之風作斗爭 xxxx 名同志為干部監(jiān)督工作信息員，開展換屆選舉監(jiān)督工作。實施受理舉報問題月報制度，由縣委組織部門每個月通報受理反應違反換屆紀律問題舉報和查處情況。加強輿情實時監(jiān)控，對媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)披露違反換屆紀律問題，在第一時間作出反應。經查問題屬實，快速處理并公布處理結果；和事實不符，立即公布真相給予澄清；對別有用心散布謠言，會同相關機關依法處理。

�。ㄎ澹┎樘幾肪咳�覆蓋。建立健全來電、來信、來訪和網(wǎng)絡“四位一體”舉報平臺，通暢群眾反應問題渠道。執(zhí)紀執(zhí)法部門要建立聯(lián)動機制，建立舉報換屆問題專員值守制度和限時辦結制度，對上級轉辦舉報件，在 15 日內報送核查結果；反應考察對象問題，在考察工作結束前辦結。加大對違反換屆紀律問題查核力度，對反應線索不具體，由組織部門先談話警示；對反應問題線索清楚、內容具體，由考察組協(xié)同相關部門進行嚴厲查處和追究問責。對拉票賄選，一律排除出考察人選，已列為候選人取消候選人資格，已經提拔責令辭職、免職、降職或依法免職，賄選依紀依法進行處理；參與或幫助她人拉票賄選，比照為自己拉票賄選行為給對應處理。對買官賣官，一律先予停職或免職，再依據(jù)情節(jié)

　輕重深入給組織處理或紀律處分；涉嫌違法犯罪，移交司法機關依法處理；經過行賄手段獲取職務果斷給予撤銷。對跑官要官，一律不得提拔重用，視情節(jié)給批評教育或對應組織處理，并統(tǒng)計在案；對搞封官許愿或為跑官要官人疏通關系、說情、打招呼，進行嚴厲批評，造成用人失察失誤等嚴重后果還要追究責任。對干擾破壞換屆選舉工作，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪移交司法機關處理。嚴格查核責任，舉報查核情況匯報由具體承接人和責任人親筆署名，對查核結果負責。查處過程中，狠抓一批無視換屆紀律要求、頂風違規(guī)違紀反面經典。

　 (六)風氣考評全覆蓋。換屆工作結束后，將對換屆風氣進行量化考評。關鍵是“八看”：一看民意調查中干部選拔任用工作、整改用人上不正之風工作和換屆風氣滿意度情況；二看“一匯報兩評議”情況；三看接到反應用人問題舉報情況；四看對用人上違規(guī)違紀問題查處情況；五看整改工作宣傳尤其是媒體反應用人熱點問題輿情應對情況；六看各類干部選拔任用工作監(jiān)督檢驗情況；七看換屆風氣民主測評情況；八看換屆紀律知曉情況。關鍵考評三個指標結果，即教育預防深入程度，關鍵看廣大黨員干部對中央“5 個嚴禁、l7 個不準、5 個一律”知曉度；監(jiān)督方法落實程度，關鍵看換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣測評情況；人民群眾滿意程度，關鍵看民意調查中干部選拔任用和整改用人上

　不正之風工作滿意度情況。同時，將換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考評關鍵內容。對換屆風氣好給予表彰；對換屆風氣不好，根據(jù)要求追究相關黨組織關鍵領導人責任。

　 三、實施步驟 嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作從 3 月開始至 3 月結束，分為動員布署、學習宣傳、監(jiān)督查處和考評總結四個階段。

　 (一)動員布署階段( 3 月)。關鍵是印發(fā)嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作相關意見、方案和通知，召開專題會議，對嚴厲換屆紀律工作進行動員布署。

　 (二)學習宣傳階段( 4 月至 5 月)。關鍵是經過多個形式，深入學習宣傳嚴厲換屆紀律工作相關要求，營造人人知曉紀律、人人參與監(jiān)督良好氣氛。

　 (三)監(jiān)督查處階段( 6 月至 l2 月)。關鍵是對換屆工作全過程和關鍵步驟進行嚴格監(jiān)督，認真實施干部選拔任用工作“四項監(jiān)督制度”，嚴厲查處違反換屆紀律行為，以鐵紀律確保換屆風清氣正。

　 (四)考評總結階段( 1 月至 3 月)。關鍵是對換屆風氣進行考評，并通報考評和評選結果；立即總結嚴厲換屆紀律工作中好經驗、好做法，探索整改用人上不正之風長久有效機制。

　 四、責任追究政策要求

　對換屆中發(fā)覺違規(guī)違紀行為，嚴格根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作責任追究措施(試行)》(中辦發(fā)( ]9 號)和《相關嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正通知》 （中組發(fā)[ ]21號）要求進行處理。

　 (一)對黨組織關鍵領導干部或相關領導干部追究責任認定。有以下情形之一追究其責任：(1)違反干部任免程序和要求，個人指定提拔、調整人選；(2)臨時動議決定干部任免；(3)不根據(jù)要求召開黨組織會議討論決定干部任免；(4)個人決定干部任免或個人改變黨組織會議集體作出干部任免決定；(5)突擊提拔、調整干部；(6)違反要求超職數(shù)配置領導干部或提升干部職級待遇；(7)授意、指使、強令組織人事部門違反要求選拔任用干部，或阻撓、阻止紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門對選人用人問題進行調查核實和根據(jù)相關要求作出處理；(8)違反干部選拔任用工作要求，造成用人失察失誤，造成惡劣影響；(9)本單位用人上不正之風嚴重，干部群眾反應強烈和對違反組織人事紀律行為查處不力；(10)在黨政領導干部選拔任用工作民主評議、民意調查中，本單位群眾滿意度顯著偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反應強烈，經組織考評認定，應該追究；(11)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 (二)對組織人事部門干部和相關人員追究責任認定。有以下情形之一追究其責任：(1)不根據(jù)要求基礎條件、

　任職資格、方法、程序和范圍進行民主推薦、民主測評；(2)不如實匯報民主推薦、民主測評、考察等情況；(3)不根據(jù)要求征求紀檢監(jiān)察機關對擬任人選意見，或不如實匯報紀檢監(jiān)察機關意見提議；(4)不根據(jù)要求向上級組織人事部門匯報干部選拔任用工作相關事項；(5)對反應線索清楚、內容具體違反要求選拔任用干部問題不進行調查核實和核實后不根據(jù)相關要求作出處理；(6)對本部門本單位領導組員違反干部選拔任用工作要求行為不提出反對意見；(7)不根據(jù)相關要求對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢驗，整改用人上不正之風工作不力，干部群眾反應強烈；(8)違反干部選拔任用工作要求，造成用人失察失誤，造成惡劣影響；（9）本單位用人上不正之風嚴重，干部群眾反應強烈和對違反組織人事紀律行為查處不力；（10）在黨政領導干部選拔任用工作民主評議、民意調查中，本單位群眾滿意度顯著偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反應強烈，經組織考評認定，應該追究；（11）有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 （三）對干部考察組和相關人員追究責任認定。有以下情形之一追究其責任：（1）更改、偽造民主推薦、民主測評結果；（2）不根據(jù)要求程序和范圍進行考察；（3）對反應考察對象問題線索清楚、內容具體舉報不進行調查核實或不如實匯報；（4）隱瞞、歪曲、泄露考察情況；（5）接收考察對象或考察對象請托人禮品、禮金、有價證券或支

　付憑證等財物，參與考察對象或考察對象請托人安排消費活動，和接收考察對象所在單位特殊接待；(6)不認真審核干部檔案，造成干部信息不正確，造成嚴重后果；(7)根據(jù)要求應該回避而不回避；(8)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 (四)對紀檢監(jiān)察機關相關領導干部和人員追究責任認定。有以下情形之一追究其責任：(1)不如實向組織人事部門回復掌握相關擬任人選遵守黨紀政紀情況；(2)不根據(jù)相關要求對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢驗；(3)對發(fā)覺干部選拔任用工作中違規(guī)違紀行為不進行調查處理；(4)對反應擬任人選問題性質嚴重、線索清楚、內容具體舉報不根據(jù)相關要求進行調查核實。

　 (五)對相關領導干部和人員追究責任認定。有以下情形之一追究其責任：(1)在部分談話推薦和考察中有意提供虛假情況；(2)在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或給她人財物，安排或接收她人安排消費活動；(3)利用職務便利違反要求干預下級或原任職單位干部選拔任用工作；(4)要求提拔本人近親屬，或指令提拔身邊工作人員；(5)在民主推薦、民主測評、組織考察或選舉中搞拉票賄選等非組織活動，經過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面造訪、委托或授意中間人出面說情、舉行聯(lián)誼活動等形式，請求她人給自己關照；(6)泄露民主推薦、民主測評、考察、

　醞釀、討論決定等相關情況；(7)有意向干部選拔任用問題調查部門提供虛假信息或不實材料；(8)賄賂代表；(9)參與或幫助她人拉票賄選；(10)以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或提升職級待遇等為目標，賄賂她人；(11)利用職務上便利認為她人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或提升職級待遇等為目標，索取、收受或變相索取、收受賄賂；(12)采取拉關系、走門子或要挾等不正當手段，謀取職務或職級待遇；(13)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；(14)封官許愿，或為她人提拔調動說情、打招呼；(15)編造、傳輸謠言，誣告陷害或欺侮誹謗她人；(16)在換屆選舉期間私自向代表贈予紀念品和散發(fā)多種宣傳材料；(17)阻撓對違反換屆紀律問題調查和處理；(18)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 五、組織領導及工作要求

　 (一)加強領導，落實責任。為確保換屆工作順利進行，成立 xx 縣委嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作領導小組，由縣委常委、組織部長xxx任組長，縣紀委副書記xxxx、縣委組織部副部長 xxxx 任副組長，縣監(jiān)察局副局長 xxxx、縣委組織部辦公室主任 xxxx 為組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部 xxxx 科，具體負責嚴厲換屆紀律工作組織實施。建立嚴厲換屆紀律工作責任制，做到級級擔負責任、層層狠抓落實。

　(二)加強配合，形成協(xié)力。紀檢監(jiān)察機關要認真推行黨內監(jiān)督專門機關關鍵職責，嚴厲執(zhí)紀，為換屆順利進行提供紀律確保；組織部門要切實發(fā)揮干部管理方面職能作用，加強組織協(xié)調，把嚴厲換屆紀律確保換屆風清氣正工作要求落實到位。

�。ㄈ�）加強統(tǒng)籌，有序推進。要將嚴厲換屆紀律工作和日常工作結合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到嚴厲換屆紀律工作和日常工作兩不誤、兩促進；要立足實際，制訂操作性、針對性強具體實施方案，推進換屆選舉工作順利進行。

　 (四)加強宣傳，營造氣氛。要引導新聞媒體，深入宣傳嚴厲換屆紀律工作情況，主動營造風清氣正換屆環(huán)境，確保換屆選舉工作有序健康平穩(wěn)開展，努力提升選人用人公信度。

　中共 xx 縣委組織部

　 3 月 xx 日

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