精準扶貧工作方案

　 按照新舟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《新舟鎮(zhèn)精準扶貧工作實施方案》總體要求，結(jié)合我村實際，特制訂精準扶貧工作計劃：

　 一、平遠村基本情況

　 我村位于新舟鎮(zhèn)西南端，與匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)接壤，距離政府所在地八公里，縣道 1.6 公里，機場高速 2.5 公里，共***個村民組，1***戶、5***人，耕地面積3248 畝(田 2756 畝、土 492 畝)、森林面積 4500 畝，享受低保戶***戶***人，精準扶貧戶***戶***人，農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合完成率達百分之九十五，在家勞動力 1***人，外出務(wù)工 1***人，有正式黨員***人，20**年全村人均純收入 8**元，近年來，在上級政府的支持和關(guān)心下，爭取一事一議項目資金，完善了五星、華豐、明光三個村民組的硬化公路，解決了遠豐、新場、華豐、明光、聯(lián)合、云豐幾個組的人畜飲水困難問題，對云豐、明光山塘水庫進行了整治，修筑防滲渠5000 余米。20**年爭取高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金***萬元，對 100 余畝土地進行了平整，修筑平遠大壩防洪渠道 1240 余米、配套硬化公路 1260 米，人行便道硬化1800 米，防滲渠 2500 米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。

　 二、致貧原因分析：

　 主要存在于一部分農(nóng)戶天災(zāi)、人禍、生病、殘疾、子女入學(xué)、智障、資金、技術(shù)、勞動力缺乏等。

　 三、幫扶計劃

　 平遠村”兩委”駐村工作組緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到戶”幫扶措施總要求，通過對貧困戶建檔立卡，為盡快解決貧困戶脫貧特

　制定以下幫扶措施：

　 1、救濟糧款向貧困戶傾斜，

　 2、鎮(zhèn)、村落實幫扶單位責任人，

　 3、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶掌握 1-2 門農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，

　 4、向用人單位推薦勞動力輸出，

　 5、爭取貼息貸款，

　 6、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)旅游項目、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

　 通過以上幫扶措施，達到扶持一戶、成功一戶、帶動一片，致富一方的目的。

　 四、工作要求

　 1、村“兩委”和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實，確保精準扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣。

　 2、要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

　 3、村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮(zhèn)扶貧辦報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結(jié)對幫扶工作造成負面影響的相關(guān)責任人予以責任追究。

　 精準扶貧工作方案

　 根據(jù)黃島區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于率先高標準完成農(nóng)村精準脫貧任務(wù)的實施意見》(青西新發(fā)〔20**〕2 號)和《關(guān)于做好城市精準脫貧工作的實施意見》(青黃發(fā)〔20**〕3 號)文件精神，為認真做好我處精準扶貧工作，結(jié)合我處實際，特制定如下實施方案：

　一、指導(dǎo)思想

　 按照“分級負責、精準識別、精準扶持、動態(tài)管理”的總體要求，以問題為導(dǎo)向，建立精準扶貧工作機制。以辦事處為主體，處直相關(guān)部門分工協(xié)作，組織開展農(nóng)村扶貧對象識別工作。在此基礎(chǔ)上，將各項扶貧措施與扶貧對象識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以精準扶持。構(gòu)建我處扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對農(nóng)村及城市扶貧對象實行動態(tài)管理。

　 二、目標任務(wù)

　 找準農(nóng)村、城市扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責任，落實幫扶措施，做到精準化識別、精準性扶持、動態(tài)化管理。

　 三、實施階段

　 (一)前期準備

　 召開培訓(xùn)會，印制宣傳材料，廣泛開展宣傳動員培訓(xùn)等工作。

　 (二)精準識別

　 1.識別標準

　 一是農(nóng)村戶口家庭年人均收入低于 4**元，綜合勞動能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等困難狀況，作為識別相對貧困戶的主要標準。

　 二是非農(nóng)戶口城市家庭月人均收入低于**元，綜合勞動能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等困難狀況，作為識別相對貧困戶的主要標準。

　 三是五保戶和低保戶中無發(fā)展意愿、無勞動能力的不納入，低保戶中有發(fā)展意愿和勞動能力的則納入。

　 2.識別程序

　 按照統(tǒng)一標準，公開、公平、公正的原則，通過農(nóng)戶申請、入戶核查、村級審查(公示)、辦事處審核(公示)、區(qū)級審定、辦事處備案的程序，精準識別扶貧

　對象并建檔立卡。

　 (1)農(nóng)戶申請。自愿申請成為扶貧對象的農(nóng)戶，須填寫申請書，簽名后及時上交村(居)委會。

　 (2)入戶核查。村(居)委會對自愿申請成為扶貧對象的住戶，入戶開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和勞動能力認定，并填寫《精準扶貧貧困住戶登記表》。

　 (3)民主評議。在核實申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，村(居)組織黨員、村民代表進行民主評議，并將評議通過的申請對象張榜公示 7 天。經(jīng)公示無異議的申請對象，村(居)民委員會報辦事處審批。

　 3.辦事處審核

　 辦事處完成審核確認各村(居)、城市社區(qū)上報的貧困農(nóng)戶，對不符合扶貧對象評定標準的不予上報。同時，將審核結(jié)果張榜公示 7 天。

　 4.區(qū)級審批

　 經(jīng)辦事處審核，張榜公示無異議的申請對象，由區(qū)扶貧辦審批。

　 (三)精準扶貧

　 1.制定幫扶措施。根據(jù)識別結(jié)果，針對致貧原因，明確幫扶責任人，逐戶制定幫扶措施。各對口幫扶單位、幫扶干部要有針對性地開展精準到戶的幫扶工作。各管區(qū)、城市居委會要進村入戶開展扶貧幫扶工作，確保扶貧政策和社會資源精準滴灌到相對貧困戶。

　 (1)突出產(chǎn)業(yè)扶貧

　 一是幫助相對貧困戶依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　 二是通過創(chuàng)新經(jīng)營機制，扶持興辦能帶動相對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，構(gòu)建相對貧困戶長效增收的利益聯(lián)結(jié)機制，使有勞動能

　力的相對貧困戶有 1 家龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作社幫扶帶動。

　 三是通過開發(fā)優(yōu)勢資源，扶持有條件的相對貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑。

　 (2)加強教育扶貧

　 認真做好相對貧困戶實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等培訓(xùn)，實施“雨露計劃”，救助子女入學(xué)，增強發(fā)展意識，提升自我發(fā)展綜合素質(zhì)。

　 (3)引導(dǎo)社會扶貧

　 將相對貧困戶信息向社會公布，廣泛動員和引導(dǎo)社會組織、愛心人士等社會力量參與“精準扶貧”。

　 2.搭建管理平臺。對各類扶貧對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進一步做好審核、錄入等工作，建立幫扶對象數(shù)據(jù)庫。

　 3.動態(tài)管理。建立扶貧對象進出管理機制，及時更新扶貧對象信息，做到有進有出，進出有據(jù)，實行動態(tài)管理。

　 (1)對象管理

　 對精準扶貧對象實行動態(tài)管理。對幫扶對象經(jīng)濟收入達到全縣農(nóng)民人均純收入同期水平**%以上的，農(nóng)經(jīng)、民政、殘聯(lián)等對精準扶貧涉及的對象在時間和程序上同步進行調(diào)整。

　 組織核查。采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村扶貧對象的生產(chǎn)生活情況。

　 對象退出。經(jīng)過核查，對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無異議后，停止相關(guān)到戶扶貧幫扶政策。

　 對象進入。對返貧的，按照農(nóng)戶申請、入戶核查、民主評議、辦事處審核、區(qū)級審批等實施程序，經(jīng)過核查，將其納入扶貧對象。

　(2)更新信息

　 對已經(jīng)確定的相對貧困農(nóng)戶，如果家庭人員有變化，要及時向村(居)民委員會申報，經(jīng)村(居)民委員會匯總報辦事處審核后，及時更新信息。原則上一年更新一次。

　 四、保障措施

　 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，社區(qū)建設(shè)發(fā)展中心、公共服務(wù)中心、財政審計統(tǒng)計中心、綜合辦、城市管理中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)辦、宣傳辦、紀檢監(jiān)察辦、衛(wèi)生計生服務(wù)辦、各管區(qū)等部門負責人為成員的精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責日常工作，監(jiān)督各項政策的貫徹執(zhí)行，對工作開展情況進行督促、檢查和指導(dǎo)。各村(居)、城市社區(qū)也要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，組建專門工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動精準扶貧工作有序開展。

　 (二)加強宣傳。各村居、城市社區(qū)要通過各種形式將上級有關(guān)精準扶貧的政策宣傳到村(居)、到戶，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，做到政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認。

　 (三)加強督查

　 一要強化責任落實。辦事處將此項工作列入 20**年重點工作，加大對各村(居)、城市社區(qū)的考核力度，同時，將此項工作目標分解到相關(guān)職能部門，層層抓好落實。

　 二要強化責任追究。各村(居)、城市社區(qū)要明確精準扶貧工作的紀律要求，確保精準扶貧工作公開、公平、公正。對在此項工作中搞營私舞弊、優(yōu)親厚友騙取扶貧開發(fā)資金的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　 三要強化督促檢查。辦事處將定期不定期對村(居)、城市社區(qū)精準扶貧工作

　進行督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，督查結(jié)果將作為年底考核的重要依據(jù)。

　 精準扶貧工作方案

　 為全面落實中央省市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照《唐山市精準扶貧精準脫貧工作方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案：

　 一、指導(dǎo)思想

　 深入落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼于讓貧困人口與全縣一道進入全面小康社會的目標，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格落實脫貧攻堅一把手負總責的責任制，堅持群眾主體，強化政府責任，增強“四個意識”，聚焦“六個精準”，實施“五個一批”，利用兩年時間，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全市率先實現(xiàn)貧困人口高質(zhì)量脫貧。

　 二、總體目標

　 實施“三個一”脫貧攻堅行動，一年集中攻堅基本脫貧，一年動態(tài)管理鞏固提升，確保全縣建檔立卡貧困人口同全縣一道進入全面小康。2018 年，通過集中力量攻堅，實現(xiàn)全縣***戶***名建檔立卡貧困人口脫貧，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2019 年，對貧困人口實行動態(tài)管理，鞏固扶貧成效，做到應(yīng)扶盡扶。通過鞏固提升和長效機制建設(shè)，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平。同時，2018 年我縣 7 個相對貧困村全部脫貧;2020 年對口幫扶承德市興隆縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

　 三、基本原則

　 (一)堅持責任導(dǎo)向。嚴格落實鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府主體責任和職能單位專項工

　作責任，確保工作取得實效。

　 (二)堅持目標導(dǎo)向。按照“兩不愁、三保障”的要求，因地制宜、因戶因人精準幫扶，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。強化建檔立卡貧困人口動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

　 (三)堅持成效導(dǎo)向。落實“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”“六個精準”要求，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強貧困人口自我發(fā)展和穩(wěn)定增收能力。

　 (四)堅持問題導(dǎo)向。聚焦扶貧領(lǐng)域存在的問題和工作短板，及時制定措施，抓好整改，確保各項政策真正落實。

　 四、工作步驟

　 (一)摸清底數(shù)，建立機制階段(2018 年 1 月-2 月)

　 1.堅持精準識別，實行動態(tài)管理。嚴格標準，將符合貧困條件的農(nóng)戶全部納入建檔立卡系統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。建立戶、村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、幫扶責任人包聯(lián)的審核簽字制度，及時變更建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)家庭成員增減情況，做到有進有出，動態(tài)管理。與對口幫扶的興隆縣加強聯(lián)系溝通，了解需求。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.因人因戶因村制宜，制定幫扶措施。利用節(jié)假日組織開展“送溫暖”等活動。找準致貧原因，摸清脫貧需求，切實找準癥結(jié)把準脈，開對藥方找窮根，逐戶制定幫扶計劃、明確幫扶責任。嚴格按照國家標準，逐項摸清貧困人口收入情況和生產(chǎn)經(jīng)營性支出情況，建立動態(tài)登記制度，逐月核準，多方簽字確認，把收入核實搞準。對相對貧困村和對口幫扶縣也要結(jié)合實際制定幫扶計劃、措施。(牽頭單位：縣委組織部;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.學(xué)深弄通政策，廣泛開展培訓(xùn)。組織開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣培訓(xùn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和幫

　扶責任人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)培訓(xùn)村，全面提升各級干部的政策水平及幫扶能力。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加強對貧困人口的政策宣傳和分類培訓(xùn)力度，激發(fā)內(nèi)生動力。(牽頭單位：縣委組織部、縣扶貧辦;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 4.落實扶貧責任，制定幫扶方案。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和職能部門要結(jié)合自身實際和責任分工，研究政策，制定詳細的脫貧攻堅方案，細化措施，抓好落實。逐戶建立貧困戶扶貧臺賬，規(guī)范完善村級貧困戶花名冊和登記臺賬，規(guī)范扶貧手冊填寫，幫扶措施和內(nèi)容要與建檔立卡系統(tǒng)保持一致�！斗鲐毷謨浴酚韶毨�戶、村委會各執(zhí)一份，貧困戶的《扶貧手冊》不得以任何借口代為保管(特殊情況可由其監(jiān)護人代為保管);村委會留存的《扶貧手冊》要有專人負責，集中保管。(牽頭單位：縣委組織部;責任單位：扶貧責任單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (二)精準扶貧、精準脫貧攻堅階段(2018 年 3 月-10 月)

　 認真執(zhí)行國家和省市有關(guān)扶貧政策，落實幫扶方案和措施，做到因人施策、一戶一策，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧，深化教育扶貧、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、社保兜底等扶貧工作，大力發(fā)展社會扶貧，多措并舉，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，提高脫貧質(zhì)量，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　 1.發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。強化惠農(nóng)政策落實，對農(nóng)業(yè)項目實施范圍內(nèi)的貧困戶給予重點扶持。強化科技服務(wù)，通過科技下鄉(xiāng)等多種形式對貧困農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)。大力發(fā)展種植、林果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，培育、打造一批帶動力強、貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地或龍頭企業(yè)，實現(xiàn)戶戶都有增收門路。大力發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)需求量大的家庭手工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目;因缺勞力致貧的貧困戶，推行扶貧資金入股分紅、資產(chǎn)收益、認養(yǎng)、托管等扶貧模式，增加貧困戶收入。推進屋頂分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進旅游扶貧，推進景區(qū)與周邊農(nóng)村一體化建設(shè)，促進貧困人口創(chuàng)收增收。(牽頭單位：縣農(nóng)牧局;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　2.強化就業(yè)扶持。對有勞動能力的貧困戶，通過加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化就業(yè)技能，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。引導(dǎo)企業(yè)和單位在貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面予以支持。同時，加強對相對貧困村和對口幫扶縣的人才支援、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟技術(shù)交流等工作。(牽頭單位：縣人社局;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.抓好農(nóng)村危房改造。對居住在農(nóng)村C級或D級危險房屋中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等 4 類重點對象實施農(nóng)村危房改造，加大政策傾斜力度，創(chuàng)新改造方式和補助政策，做到政策托底，通過控制面積、鼓勵加固改造、建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，切實保障特困農(nóng)戶的住房安全。(牽頭單位：縣住建局;責任單位：縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦)

　 4.推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護扶貧。結(jié)合實施國土綠化三年行動，大力推廣“龍頭企業(yè)+果品合作社+果農(nóng)”模式，扶持貧困戶發(fā)展果品經(jīng)濟和林下經(jīng)濟，帶動貧困戶增收致富。在林木建設(shè)、管護等林業(yè)重點工程中，優(yōu)先聘用當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨�人口�?牽頭單位:縣農(nóng)牧局;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 5.落實教育扶貧。縣內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學(xué)金等政策。繼續(xù)補助農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活費，免除貧困家庭中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生學(xué)費。加強和規(guī)范高等教育學(xué)生資助工作，確保學(xué)生資助政策落實全覆蓋。(牽頭單位：縣教育局;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 6.實施健康扶貧。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

　對符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予全額資助。在原有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策基礎(chǔ)上，進一步提高貧困人口住院報銷比例，縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費起付線在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低**%，住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例達到**%，門診特殊疾病不設(shè)起付線;提高貧困人口大病保險報銷水平，取消住院醫(yī)療費用報銷起付線，最高保障限額提高到***萬元。提高基本醫(yī)療保險和大病保險各項保障救助水平，所需資金由財政負擔。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療，導(dǎo)致自付費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助;救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用中，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于**%的比例給予救助。(牽頭單位：縣衛(wèi)計局;責任單位：縣人社局、縣財政局、縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 7.做好社保政策兜底。進一步加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對依靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或者其供養(yǎng)人申請可以單獨納入最低生活保障范圍。對于以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難家庭中，因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，要及時納入特困供養(yǎng)救助范圍，著力提高其救助水平。加快建立動態(tài)管理機制，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，落實臨時救助制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。按照國家和省市部署，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。(牽頭單位：縣民政局;責任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財政局、縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 8.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，大力推進水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，支持農(nóng)村

　生活垃圾處理、污水處理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面建設(shè)。(牽頭單位：縣委農(nóng)工委;責任單位：縣發(fā)展改革局、縣住建局、唐山市環(huán)保局樂亭分局、縣衛(wèi)計局、縣交通運輸局、縣財政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 9.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。積極推進電子商務(wù)扶貧工程，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧旅游”等模式。(牽頭單位：縣商務(wù)局;責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣旅游局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 10.加大金融支持力度。持續(xù)抓好扶貧小額信貸工作，采取減免手續(xù)費、降低利率等措施，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，緩解融資難、融資貴問題。開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推進人身險、疾病險、財產(chǎn)險等險種廣泛應(yīng)用，防止因病因傷致貧返貧。同時，保險機構(gòu)要針對貧困戶開發(fā)保價格、保收入的農(nóng)產(chǎn)品價格保險，開展貸款人意外保險業(yè)務(wù)。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各金融保險業(yè)機構(gòu)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 11.積極推進社會扶貧。完善社會參與扶貧的機制，鼓勵民營企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、吸納就業(yè)、捐資助困等多種形式，帶動貧困群眾實現(xiàn)脫貧;支持社會組織主動承擔適合發(fā)揮自身優(yōu)勢的扶貧項目;引導(dǎo)社會各界通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。(牽頭單位：縣扶貧辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 12.做好檔案留存工作。加強縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級檔案管理，專人專柜保管。準確發(fā)放“五證一冊”，規(guī)范填寫《扶貧手冊》，逐村、逐戶、逐事項建立健全扶貧檔案，妥善保管好檔案資料。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：縣檔案局、相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (三)成效驗收、精準退出階段(2018 年 11 月-12 月)

　 1.明確退出標準。貧困人口年均純收入穩(wěn)定達到我市 2018 年農(nóng)村最低生活保

　障每人每年 4**元，實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”標準。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.啟動退出程序。嚴格執(zhí)行村村評議、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣審定的退出程序，確保貧困人口精準退出。逐戶填寫貧困戶退出確認表，規(guī)范完善縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村三級精準扶貧工作年度統(tǒng)計工作。(牽頭單位：縣扶貧辦、責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.做好普查抽查。組織有關(guān)單位，對貧困人口退出情況進行普查和重點抽查，抽查比例不低于**%。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (四)查漏補缺、整改提升階段(2019 年 1 月-12 月)

　 1.開展扶貧成效“回頭看”。2019 年上半年，全面查漏補缺，精準掌握脫貧情況，對未脫貧的，要加大幫扶力度，盡快實現(xiàn)脫貧;對已脫貧的，做好持續(xù)幫扶工作，降低返貧風(fēng)險;對返貧人口，要對癥施策，及時采取有針對性的幫扶措施，切實鞏固脫貧成效。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.開展扶貧成效大檢查。2019 年下半年，組織開展扶貧成效大檢查，重點查找?guī)头龃胧┞鋵崳�退出程序、扶貧成效、群眾滿意度等方面的問題，及時糾偏糾錯，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.建立脫貧鞏固提升長效機制。2019 年 1 月前，建立完善貧困群眾收入增長支持政策體系和脫貧鞏固提升長效機制，扶貧政策制度更加健全，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收，兜底保障政策有力有效，貧困群眾人均可支配收入年增長率保持在**%以上。(牽頭單位：縣扶貧辦;責任單位：縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 五、保障措施

　 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將“樂亭縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“樂亭縣扶貧開

　發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作機構(gòu)進行調(diào)整，進一步明確責任，切實加強對我縣精準扶貧、精準脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直有關(guān)單位要把貧困人口、相對貧困村、對口幫扶縣如期全面脫貧作為一項重大政治任務(wù)，承擔主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要調(diào)整充實組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，明確扶貧專干，全面推進扶貧脫貧工作。各職能部門要按照職責分工，完善出臺支持脫貧攻堅的政策措施，落實扶貧責任，細化扶貧舉措，定期研究扶貧工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)并安排專門人員負責各自領(lǐng)域扶貧脫貧工作。財政部門要加大扶貧資金支持力度，按照國家和省市要求給予資金保障。

　 (二)建立綜合協(xié)調(diào)推進機制。實行周匯報、半月調(diào)度、月分析制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣扶貧開發(fā)與脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周要向縣扶貧辦報告工作進展情況�？h扶貧辦每半月召集一次調(diào)度會議，通報工作進度，及時解決問題，推動各項政策措施落實;每月召開一次分析研判會，對全縣工作進展情況進行分析研究，明確下步工作重點。

　 (三)建立指導(dǎo)巡查機制�？h扶貧辦牽頭組成巡查指導(dǎo)組，開展經(jīng)常性巡查指導(dǎo)，幫助解決工作難點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對先進典型和創(chuàng)新性做法總結(jié)推廣，并對突出問題進行通報。

　 (四)強化績效考核和督查。參照省市扶貧開發(fā)和脫貧工作考核辦法，由縣委組織部、縣扶貧辦出臺扶貧績效考核辦法，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及幫扶責任人的考核。將扶貧開發(fā)和脫貧工作列入全縣重點工作督查內(nèi)容之一，由縣委、縣政府督查室、縣委組織部和縣紀委監(jiān)委按照本方案中確定的工作階段及時部署督查督辦。對工作不力、進展緩慢、成效不明顯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門和幫扶責任人涉及的單位主要負責人、直接責任人和具體幫扶責任人要嚴肅問責。同時，

　狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理，嚴肅查處違法違紀問題。

　 (五)強化輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要制定好宣傳計劃，采取豐富生動的宣傳形式，大力宣傳扶貧開發(fā)和脫貧攻堅方針政策、實踐經(jīng)驗、先進典型，傳播正能量，引導(dǎo)各級各部門積極投身扶貧開發(fā)和脫貧工作，凝聚全社會的力量，不斷濃厚扶貧開發(fā)和脫貧攻堅氛圍。

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