關(guān)于新時代做好縣級人大信訪工作的思考

　人大信訪工作是人大及其常委會接待人民群眾來信來訪、了解社情民意、聯(lián)系人民群眾的重要窗口，也是維護(hù)和解決人民群眾切身利益和合理訴求的一條重要渠道，是人大監(jiān)督的重要方式和途徑。近年來，各級人大特別是縣級人大高度重視信訪工作，健全機(jī)構(gòu)、完善制度、充實力量，充分發(fā)揮了信訪在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。當(dāng)前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，人民群眾訴求增多，這對人大信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。如何不斷適應(yīng)新時代對人大信訪工作提出的新的更高要求，筆者結(jié)合幾年來從事信訪工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，就做好新時代人大信訪工作思考如下。

　一、縣級人大信訪工作的現(xiàn)狀 1 1 、信訪量大，涉法涉訴問題較多。由于老百姓對人大信訪的期望值非常高，認(rèn)為在基層、部門解決不了的問題通過人大監(jiān)督這種法律手段都可以解決，所以當(dāng)群眾自身權(quán)益受到侵害后，就把人大信訪作為主要渠道，來人大信訪的人數(shù)呈上升趨勢；少數(shù)人信“訪”不信“法”，涉及對公檢法等司法部門的控訴問題，不是通過正常的法律途徑解決，而是通過到人大信訪來爭取個人利益，更有甚者要求人大信訪部門直接干預(yù)具體的案件審理和具體行政行為的處理。

　2 2 、人大信訪工作的根本和督辦工作難以取得實效。人大信訪的初衷是受理公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的意見、建議、控告和申訴，但實際上，提出工作意見建議的信訪件很少，更多的則是公民、法人為維護(hù)自身利益或者對一些涉法涉訴具體案件進(jìn)行的申訴。人大信訪不直接處理問題，一般是將信訪件轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理信訪問題的部門辦理，但有的部門對這些信訪件重視不夠，往往出現(xiàn)拖著不辦或敷衍塞責(zé)、辦理結(jié)果不佳的情況，加之缺乏有效地監(jiān)督制約手段，難以追究責(zé)任，導(dǎo)致轉(zhuǎn)交的信訪件辦結(jié)率和群眾滿意度均不高。

　3 3 、人大信訪工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為，在人大內(nèi)部，信訪工作與人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的互動機(jī)制還沒有建立，缺乏對行政、司法機(jī)關(guān)的制約力；與人大常委會各工作委員會之間沒有形成合力，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在外部，上下級人大之間缺乏聯(lián)合處訪機(jī)制；人大信訪部門與“一府兩院”信訪部門的對接體制缺少規(guī)范的制度，一定程度上還存在各自為政的現(xiàn)象，不利于信訪問題的解決。

　4 4 、縣級人大信訪工作基礎(chǔ)比較薄弱。目前縣級人大普遍沒有設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，缺少專職信訪工作人員，信訪辦掛靠在辦公室或法工委，工作人員中具有法律專業(yè)知識的少，少數(shù)干部工作熱情不高，信訪力量不足；信訪網(wǎng)絡(luò)信息不健全，信訪件辦理工作主要靠信件傳送，網(wǎng)上信訪工作還沒有開展，既浪費人力物力，又難以實現(xiàn)信訪信息整合共享。

　 二、信訪工作存在問題原因分析

　 1 1 、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)常委會領(lǐng)導(dǎo)對人大信訪工作重要性認(rèn)識不足，重視不夠，沒有成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的信訪辦公室，信訪干部多是兼職工作，又缺乏必要的專業(yè)性。沒有建立信訪信息系統(tǒng)，無法進(jìn)行網(wǎng)上信訪，信訪工作基礎(chǔ)薄。

　 2 2 、工作機(jī)制不健全。在常委會內(nèi)部，信訪部門與其他委室之間聯(lián)系溝通不夠，與市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大上下級之間縱向協(xié)調(diào)機(jī)制與同級“一府一委兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制都不很健全，無法形成大信訪體制。

　 3 3 、人大代表在信訪中作用發(fā)揮不夠。人大代表是人民代表大會的主體，與人們?nèi)罕姷穆?lián)系最為直接、最為密切，最能了解和掌握社情民意，如果能把群眾來信來訪集中反映的問題轉(zhuǎn)化為代表開展視察、調(diào)查、檢查、提出議案、建議等履職活動的依據(jù)，就可以加大信訪案件的督辦力度，促進(jìn)信訪問題的解決。但事實上好多人大信訪部門都忽視了這個群體的作用，沒有真正發(fā)揮好這支力量。

　三、做好縣級人大信訪工作的幾點建議

　在新時代，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，積極發(fā)揮人大信訪工作的作用，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，對促進(jìn)地方社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展十分關(guān)鍵。

　 1 1 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 夯實信訪工作基礎(chǔ)

　 領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人大信訪工作的關(guān)鍵。縣級人大必須成立常委會信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，并成立專門的信訪工作辦公室，配備工作熱情高有一定法律知識的專職人員，要建立常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分塊接待群眾來信來訪，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機(jī)制，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部人情通熟的優(yōu)勢，把社會矛盾化解于基層，避免社會矛盾的激化，加大對各級信訪工作人員的培訓(xùn)力度，努力提高信訪干部的工作熱情和依法處理信訪案件的能力；要盡快建立健全人大信訪信息系統(tǒng)，著力推進(jìn)網(wǎng)上信訪、陽光信訪，暢通信訪渠道，實現(xiàn)信訪信息資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)上下左右聯(lián)動，節(jié)約工作成本，提高信訪管理水平。

　 2 2 、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信訪工作機(jī)制

　一要建立人大信訪部門為常委會行使監(jiān)督職權(quán)提供信息制度。匯總整理群眾來信來訪反映集中的熱點、難點問題，以此作為常委會選擇監(jiān)督議題的依據(jù)，既能提高監(jiān)督的針對性、實效性，也有利于信訪問題的解決，同時信訪部門要加強(qiáng)與常委會各工作委員會之間的聯(lián)系與溝通。二要建立上下級人大之間的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與市人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的聯(lián)系，經(jīng)常進(jìn)行信訪專題調(diào)研，互通信訪情況，交流經(jīng)驗。三要建立與同級“一府一委兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與“一府一委兩院”的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同研究信訪

　工作，商討辦理事宜，減少重復(fù)信訪和無理纏訪，也可避免部門之間相互推諉、久拖不決問題的發(fā)生。四要建立人大信訪案件聽證制度和個案監(jiān)督制度，由于涉法涉訴信訪案件的專業(yè)性、政策性強(qiáng)，人大在督辦過程中，往往會力不從心，個別辦理部門也因此“胡弄”人大，使一些信訪案件久拖不決。對一些典型信訪案進(jìn)行聽證，讓利益各方陳述自己的理由，由中立的專業(yè)人士進(jìn)行裁判，在陽光之下明辨是非，有的案件還可以啟動個案監(jiān)督程序。

　 3 3 、加大督辦力度，切實提高信訪實效

　信訪工作的核心是解決問題，化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。人大不直接處理信訪問題，而是將信訪件轉(zhuǎn)交給有處理權(quán)利的部門辦理，但不能只轉(zhuǎn)不管，而應(yīng)該看群眾反映的問題能不能得到有效的解決，所以必須加大督辦力度，要建立完善的轉(zhuǎn)辦登記和辦理落實情況報告制度。對轉(zhuǎn)辦的信訪件要詳細(xì)登記和建立檔案，對接受轉(zhuǎn)辦的“一府一委兩院”及其相關(guān)部門要明確辦理時限，在規(guī)定的時限內(nèi)向人大信訪部門報告辦理情況。同時要健全監(jiān)督制約機(jī)制，對無正當(dāng)理由不能按時辦結(jié)或辦理結(jié)果不滿意的單位、部門，要強(qiáng)化督辦或發(fā)回重新辦理，并制定相應(yīng)的制約機(jī)制。

　 4 4 、拓寬履職渠道，發(fā)揮人大代表作用

　人大代表來自基層、來自群眾，了解社情民意，熟悉基層工作，是人大聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這就要求我們必須

　把人大信訪工作與人大常委會依法行使職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，借助于人大代表的力量做好人大信訪工作。要緊緊抓住人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時向代表通報政情，聽取代表的意見和建議，進(jìn)一步啟發(fā)和調(diào)動人大代表參與信訪工作的積極性。同時要建立和完善人大代表參與信訪工作制度，利用人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等方式安排人大代表接待群眾來訪，引導(dǎo)和組織人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題和典型案件，進(jìn)行視察調(diào)查，及時向“一府一委兩院”提出合理意見和建議，促進(jìn)信訪問題的解決。

　人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是人大及其常委會履行職權(quán)的基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是其聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要做好人大信訪工作，根本的還是要通過有效行使職權(quán)，不斷完善法制，積極推進(jìn)民主，全方位監(jiān)督 “一府兩院依法履行職責(zé)，解決群眾的實際問題，維護(hù)公民的合法權(quán)益，不斷提高人大信訪工作的實效，充分發(fā)揮人大在建設(shè)法治國家和構(gòu)建和諧社會中的作用。”

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