Study on the third party in the government procurement

　----Take Shanghai city as the example

　Candidate Name：

　 ********** School or Department:

　********** Faculty Mentor:

　Prof. ***** Chair, Thesis Committee：

　Prof. ***** Degree Applied:

　Master of**

　Major：

　**********

　Degree by:

　********** The Date of Defence：

　April，2014

　研究成果聲明 本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是我本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作獲得的研究成果。盡我所知，文中除特別標(biāo)注和致謝的地方外，學(xué)位論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得北京理工大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)所使用過(guò)的材料。與我一同工作的合作者對(duì)此研究工作所做的任何貢獻(xiàn)均已在學(xué)位論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

　特此申明。

　簽

　名：

　 日期：

　關(guān)于學(xué)位論文使用權(quán)的說(shuō)明 本人完全了解北京理工大學(xué)有關(guān)保管、使用學(xué)位論文的規(guī)定，其中包括：①學(xué)校有權(quán)保管、并向有關(guān)部門(mén)送交學(xué)位論文的原件與復(fù)印件；②學(xué)�？梢圆捎糜坝�、縮印或其它復(fù)制手段復(fù)制并保存學(xué)位論文；③學(xué)�？稍试S學(xué)位論文被查閱或借閱；④學(xué)�？梢詫W(xué)術(shù)交流為目的,復(fù)制贈(zèng)送和交換學(xué)位論文；⑤學(xué)�？梢怨�布學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容（保密學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定）。

　簽

　名：

　日期：

　導(dǎo)師簽名：

　日期：

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 I

　摘要

　政府采購(gòu)起源于歐美，在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間還非常有限，中國(guó)的政府采購(gòu)雖然在這些年中，發(fā)展非常迅猛。但在運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題也是層出不窮，其中貪污腐敗問(wèn)題尤為突出。我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步晚，且沒(méi)有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬國(guó)外模式。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各預(yù)算單位的采購(gòu)行為一直是一種在總體計(jì)劃控制下的分散性個(gè)體行為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的脫節(jié)。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府采購(gòu)第三方參與的研究還比較薄弱，處于研究的初級(jí)階段，還需要更多的意見(jiàn)和建議來(lái)對(duì)第三方加入問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

　在本文中，首先就我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點(diǎn)探討了目前我國(guó)政府采購(gòu)中存在的一些問(wèn)題；然后闡述了引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的意義和作用，分別從引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)與弊端兩個(gè)方面進(jìn)行了論述；在第四章中，主要分析了引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的對(duì)策與建議；最后結(jié)合上海市政府采購(gòu)的情況，進(jìn)行了實(shí)例分析。

　 關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；第三方；利弊

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 II

　 Abstract Government procurement was originated in Europe and the United States, it is developed was very limited in China.During these years, government procurement developed very rapidly.But in the process of operation, there were many problems emerging in an endless stream,especially the problem of corruption.Government procurement work started late in our country, and the experience was poor.Affected by the traditional planned economy system,purchasing behavior of each budget has been a general plan of dispersion of individual behavior under the control the socialist market economy system for a long time, there is a serious disconnect mode of government procurement behavior between tradition and the "two fundamental change" reform environment. At present, the research on the third party participation in the government procurement is still relatively weak, it was in the initial stage of the study,and it is needed more opinions and suggestions . In this paper, the current situation of government procurement in China was analized firstly, some problems existing in the present government procurement in China were discussed; and then the introduction of third party participation in the government were discribed, both from the advantages and disadvantages of the government procurement irespectivel;and in the chapter four, the third party participation countermeasures and suggestions for government procurement were mainly analyzed; finally, procurement situation of Shanghai was carried as the example.

　Key words：Government；Procurement；The third party；Advantages and disadvantages

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 III

　目錄

　第 1 章 引言 ...................................................................................................... 1 1.1 研究背景和意義 ...................................................................................................... 1 1.2 問(wèn)題領(lǐng)域的歷史與現(xiàn)狀 .......................................................................................... 4 1.3 文獻(xiàn)綜述 .................................................................................................................. 6 1.4 研究?jī)?nèi)容 .................................................................................................................. 7 1.5 研究框架 .................................................................................................................. 8 第 2 章 我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀 .................................................................. 8 2.1 我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的歷程 ...................................................................................... 9 2.2 上海市政府采購(gòu)的主要內(nèi)容 .................................................................................. 9 2.3 上海市政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題 ............................................................................ 10 2.3.1 政府采購(gòu)的過(guò)程不透明 ............................................................................... 10 2.3.2 政府采購(gòu)的結(jié)果易遭質(zhì)疑 ........................................................................... 11 2.3.3 政府采購(gòu)的成本較大 ................................................................................... 11 2.3.4 政府采購(gòu)的監(jiān)督體系存在漏洞 ................................................................... 12 第 3 章 引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的意義和作用 .................................... 13 3.1 引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn) .................................................................... 13 3.1.1 提高政府采購(gòu)的透明度 ............................................................................... 13 3.1.2 提高政府采購(gòu)結(jié)果的威信力 ....................................................................... 14 3.1.3 降低政府采購(gòu)的成本 ................................................................................... 15 3.1.4 提高企業(yè)參與的積極性 ............................................................................... 15 3.2 第三方采購(gòu)的主要流程和基本形式 ..................................................................... 16 3.2.1 界定服務(wù)需求 ............................................................................................... 16 3.2.2 制定建議書(shū) ................................................................................................... 17 3.2.3 選擇第三方 ................................................................................................... 17 3.2.4 合同執(zhí)行和控制 ........................................................................................... 17 3.2.5 關(guān)系管理和績(jī)效評(píng)估 ................................................................................... 17 3.3 第三方采購(gòu)與普通政府采購(gòu)的區(qū)別 ..................................................................... 18 3.3.1 法律體系不一樣 ........................................................................................... 18 3.3.2 采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 ....................................................................................... 18 3.3.3 采購(gòu)包含的具體內(nèi)容不同 ........................................................................... 18 3.3.4 采購(gòu)組織形式不同 ....................................................................................... 18 第 4 章 引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的對(duì)策與建議 .................................... 19 4.1 強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念 ...................................................................................... 19 4.2 規(guī)范運(yùn)作，提高效益 ...................................................................................... 19 4.2.1 規(guī)范運(yùn)作 ................................................................................................. 19

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 IV

　4.2.2 提高效益 ................................................................................................. 20 4.3 健全制度，強(qiáng)化管理 ...................................................................................... 20 4.3.1 建立審批制度，強(qiáng)化資金控制 ............................................................. 20 4.3.2 建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作 ............................................................. 20 4.3.3 建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理 ............................................................. 20 4.3.4 建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ......................................................... 21 4.4 編制預(yù)算，推進(jìn)改革 ...................................................................................... 21 4.5 深入研究，積累經(jīng)驗(yàn) ...................................................................................... 21 4.5.1 逐步完善政府采購(gòu)管理辦法 ................................................................. 21 4.5.2 健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 ................................................................. 21 4.5.3 公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督 ................................................................. 21 4.6 完善體系，硬化指標(biāo) ...................................................................................... 21 第 5 章 以上海市為例進(jìn)行實(shí)證分析 ............................................................ 22 5.1 背景簡(jiǎn)介 .......................................................................................................... 22 5.2 政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）

　.................................................................................. 23 5.3 采購(gòu)程序 .......................................................................................................... 24 5.3.1 成立第三方 ............................................................................................. 24 5.3.2 成立專家小組 ......................................................................................... 24 5.3.3 成立第三方機(jī)構(gòu) ..................................................................................... 24 5.3.4 編制招標(biāo)文件 ......................................................................................... 24 5.3.5 招標(biāo)項(xiàng)目 ................................................................................................. 25 5.3.6 開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo) ............................................................................................. 25 5.3.7 定標(biāo)、合同、履約和驗(yàn)收 ..................................................................... 26 5.4 政府采購(gòu)管理 .................................................................................................. 26 第 6 章 結(jié)論 .................................................................................................... 28 參考文獻(xiàn) .......................................................................................................... 30 致 謝 ................................................................................................................ 32

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 1

　第 第 1 章 引言 1 ．1 研究背景和意義

　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，政府采購(gòu)越來(lái)越得到了更多人的關(guān)注。世界各國(guó)為了本國(guó)的公共安全和健康、教育、國(guó)防以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，都需要購(gòu)買(mǎi)很多服務(wù)和貨物，這就涉及到政府的重要支出和采購(gòu)問(wèn)題，政府采購(gòu)這個(gè)專用名稱就在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于每個(gè)政府每個(gè)國(guó)家而言，政府采購(gòu)是一個(gè)一直需要探討，但卻研究不清的課題。而其中第三方監(jiān)管就是各個(gè)國(guó)家都在仔細(xì)研究的問(wèn)題。第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，叫作第三方。第三方可以是和兩個(gè)主體有聯(lián)系，也可以是獨(dú)立于兩個(gè)主體之外。當(dāng)然，需要注意的是，不是所有的“第三方”都能做到完全的公平公正，但起碼有可能甚至有很大可能做到公平公正；而假如壓根兒就沒(méi)有“第三方”，也就壓根兒甭談公平公正。

　其中，對(duì)于政府采購(gòu)的定義，有兩種有代表性的觀點(diǎn) [1-3] ：一是把政府采購(gòu)等同于政府的購(gòu)買(mǎi)性支出，認(rèn)為“政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。”二是把政府采購(gòu)等同于實(shí)施政府采購(gòu)制度之后的政府采購(gòu)，認(rèn)為“政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。”而《政府采購(gòu)法》的定義是，“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。” 比較上述三個(gè)不同的定義，可以看出：后兩種觀點(diǎn)都把政府采購(gòu)定義為一種制度下的購(gòu)買(mǎi)行為。所不同是，由于第三種定義是法律條文，因此，他對(duì)制度約束的對(duì)象做了嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府行為，而第二種觀點(diǎn)則只強(qiáng)調(diào)了政府及所屬機(jī)構(gòu)在購(gòu)買(mǎi)是須遵循的“法定的方式、方法和程序。” 政府采購(gòu)作為一個(gè)敏感話題，很容易導(dǎo)致社會(huì)公信力的缺失，因此，引入第三方的參與，至關(guān)重要。雖然說(shuō)政府在采購(gòu)過(guò)程中愿意加入第三方監(jiān)管，但還是會(huì)出現(xiàn)一些弊端，整個(gè)采購(gòu)流程有可能因?yàn)樾枰�增加一個(gè)第三方監(jiān)管，整個(gè)采購(gòu)流程的程序有

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 2

　可能就要復(fù)雜不少，這樣對(duì)于采購(gòu)的效率來(lái)說(shuō)，有可能會(huì)降低不少，因?yàn)槊總�(gè)過(guò)程都需要監(jiān)管，都需要第三方進(jìn)行核定，所以如何正確使用第三方監(jiān)管也是一個(gè)值得我們正視的問(wèn)題需要我們來(lái)好好研究。

　一是要樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購(gòu)職能的執(zhí)法主體。必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購(gòu)文件的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程的組織，以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購(gòu)行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強(qiáng)檢查督促。同時(shí)對(duì)一些較敏感的或重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時(shí)，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護(hù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。二是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理教育。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是實(shí)施政府采購(gòu)的“導(dǎo)演”，一個(gè)稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅能夠?yàn)椴少?gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠把一些糾紛或認(rèn)識(shí)誤區(qū)消化在細(xì)致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和采購(gòu)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。必須對(duì)所負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目事事處處小心謹(jǐn)慎，做到心中有數(shù)，樹(shù)立“政府采購(gòu)無(wú)小事”的機(jī)感，時(shí)刻加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。因責(zé)任感和危機(jī)感，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購(gòu)隊(duì)伍尤為重要。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商的培訓(xùn)。提高供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的能力和水平是降低和減少無(wú)效或惡意投訴的一個(gè)有效途徑。一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)還比較陌生，有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是在市場(chǎng)上購(gòu)物一樣，有的認(rèn)為政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)一樣，對(duì)于政府采購(gòu)的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其結(jié)果肯定是事與愿違。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的知識(shí)灌輸，這是化解供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴的一項(xiàng)必要和長(zhǎng)期的工作。

　當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)“第三方”羸弱、“第三方”嚴(yán)重缺乏的社會(huì)。很多事，之所以缺乏公信力，之所以讓公眾產(chǎn)生微辭或者不以為然，就是因?yàn)闆](méi)能建立起由“第三方”主導(dǎo)的協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制。僅舉一例：前些年不少地方舉辦過(guò)萬(wàn)名市民評(píng)議政府活動(dòng)。按說(shuō)，市民是評(píng)議主體，政府是被評(píng)議的客體，只有由“第三方”來(lái)組織評(píng)議并統(tǒng)計(jì)公布結(jié)果，

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 3

　才有可能體現(xiàn)客觀、公正。然而事實(shí)上是，評(píng)議活動(dòng)由被評(píng)議者組織，評(píng)議結(jié)果由被評(píng)議者統(tǒng)計(jì)和公布，這與“自說(shuō)自話”似乎沒(méi)什么區(qū)別。

　既然貪污腐敗問(wèn)題可以出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，當(dāng)然也可以出現(xiàn)在第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這個(gè)問(wèn)題也是我們不能回避的問(wèn)題，如果第三方出現(xiàn)貪污腐敗如何去處理，這樣增加第三方參與還能不能起到監(jiān)管作用，不但增加了政府采購(gòu)所需的成本，而且還滋生出另外一個(gè)擾亂政府采購(gòu)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。

　《政府采購(gòu)法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德?tīng)顩r等進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。”政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。

　主要從以下三個(gè)方面做起：（1）抓政府采購(gòu)人員思想政治建設(shè)和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購(gòu)、廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、一心為公的采購(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)要抓隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購(gòu)人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。（2）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過(guò)對(duì)一些比較成功的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購(gòu)人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的范圍和工作效率。

　此外，第三方的監(jiān)管有可能是第三方參與政府采購(gòu)實(shí)施的最大困難，是由地方政府來(lái)成立？還是由國(guó)家中央機(jī)關(guān)直接成立？如果由地方成立，擔(dān)心一些地方政府有可能在采購(gòu)過(guò)程中給第三方施壓，為了達(dá)到其目的。這樣就失去了第三方監(jiān)管的意義，監(jiān)管難度大。如果有國(guó)家中央機(jī)關(guān)直接成立，又擔(dān)心對(duì)于地方政府采購(gòu)整個(gè)流程的熟悉程度欠佳，會(huì)引起一些不必要的誤會(huì)，這些都直接增大了第三方監(jiān)管的難度。

　目前政府采購(gòu)“三權(quán)”中的“兩權(quán)”基本上是在采購(gòu)人手中，即驗(yàn)收權(quán)與付款權(quán)，雖然付款權(quán)名義上在采購(gòu)管理部門(mén)，但采購(gòu)人可以利用驗(yàn)收權(quán)、報(bào)帳制等利器予以實(shí)質(zhì)性地掌控。形式采購(gòu)、黑幕采購(gòu)、陰陽(yáng)合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從維護(hù)政府采購(gòu)正常秩

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 4

　序來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人權(quán)力過(guò)大，應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施把權(quán)力回歸給相關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)派員組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者成立中介驗(yàn)收部門(mén)，改革不合理的付款制度，讓付款權(quán)真正交回財(cái)政。

　權(quán)且將如今的商品社會(huì)看成是“利益社會(huì)”抑或曰“利益敏感的社會(huì)”，處在不同利益角度的人或者群體之間發(fā)生不和諧、產(chǎn)生矛盾本來(lái)是難以避免的事。無(wú)論從古人的“陰陽(yáng)”論還是最基礎(chǔ)的哲學(xué)常識(shí)看，有“矛”就應(yīng)該有“盾”，有了上述利益沖突，就該有廓清是非、分清利益、消弭沖突的社會(huì)機(jī)制。看來(lái)，我們這個(gè)社會(huì)既需要建立起科學(xué)、公正的秩序，完善利益博弈的游戲規(guī)則，也需要建立大量的“第三方”機(jī)構(gòu)或組織。它們存在的合理性基礎(chǔ)是與利益矛盾當(dāng)事者完全斬?cái)嗔死�益關(guān)聯(lián)，他們首先靠贏得公眾信任而生存，也靠專業(yè)手段和技能而生存，實(shí)際上是“市場(chǎng)化生存”。按說(shuō)，政府本來(lái)就應(yīng)該代表并主持公平正義，“明鏡高懸”之下的行政裁判不是更有效率嗎？問(wèn)題在于，在政府尚掌握著太多的權(quán)力和資源、政府利益的觸角無(wú)處不在的特殊社會(huì)里，政府的客觀公正每每被打折扣，而主要不依托行政權(quán)威的“第三方”恰恰更具有公信力。

　1.2 問(wèn)題領(lǐng)域的歷史與現(xiàn)狀 政府采購(gòu)起源于歐美，在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間還非常有限，中國(guó)的政府采購(gòu)雖然在這些年中，發(fā)展非常迅猛。但在運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題也是層出不窮，其中貪污腐敗問(wèn)題尤為突出，從文中將闡述關(guān)于上海市發(fā)生的一些案例，從而引出目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府采購(gòu)第三方參與的研究還比較薄弱，處于研究的初級(jí)階段，還需要更多的意見(jiàn)和建議來(lái)對(duì)第三方加入問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

　根據(jù)上文，顯然，第二種定義的范圍較寬。而第一種定義更寬，它把所有的政府購(gòu)買(mǎi)性支出行為都看成是政府采購(gòu)。雖然這三種定義所規(guī)定的政府采購(gòu)的外延大小不同，但是它們都指出了政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)，即：政府采購(gòu)主體特定性、采購(gòu)客體的公共性。

�。�1）政府采購(gòu)主體特定性。采購(gòu)主體特定性是指政府采購(gòu)的主體是公共部門(mén)，通常是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位。

　（2）政府采購(gòu)客體的公共性。采購(gòu)客體的公共性有兩種不同的理解：一是采購(gòu)客體是服務(wù)于公眾的公共物品，二是采購(gòu)的資金來(lái)源是依據(jù)公共權(quán)力或信譽(yù)取得的資

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 5

　金，即財(cái)政資金。理論上說(shuō)，這二者沒(méi)有區(qū)別。一方面，公共物品只能通過(guò)財(cái)政性資金提供；另一方面，財(cái)政性資金也應(yīng)該只提供公共物品。但實(shí)際上二者是有區(qū)別的，這是因?yàn)椋阂环矫妫�公共物品只是一個(gè)理論上抽象，現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共物品少之又少，公共部門(mén)通過(guò)財(cái)政資金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部門(mén)通過(guò)財(cái)政資金提供。因此，把采購(gòu)的客體的公共性理解為采購(gòu)資金來(lái)源的公共性更為確切。

　我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步晚，且沒(méi)有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬國(guó)外模式。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各預(yù)算單位的采購(gòu)行為一直是一種在總體計(jì)劃控制下的分散性個(gè)體行為，即：由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成一系列的問(wèn)題的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

　我國(guó)政府采購(gòu)主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車(chē)輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。此外，藥品采購(gòu)、政府工程采購(gòu)還沒(méi)有大量的納入政府采購(gòu)范圍。盡管把藥品、政府工程納入政府采購(gòu)范圍將給現(xiàn)行的管理體制帶來(lái)一定的混亂，但是，只要政府采購(gòu)部門(mén)做好對(duì)采購(gòu)的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，諸如偷工減料、“豆腐渣”工程的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)。

　現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制不夠精細(xì)，財(cái)政部門(mén)還很難把握采購(gòu)單位具體的政府采購(gòu)資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購(gòu)資金失去應(yīng)有的約束力。同時(shí)，由于預(yù)算編制粗糙，給部門(mén)和單位有機(jī)可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財(cái)政部門(mén)要錢(qián)，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政部門(mén)重分配、輕管理的現(xiàn)象依然突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財(cái)政部門(mén)依據(jù)年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，這就導(dǎo)致支出單位形成了一種“國(guó)

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 6

　家的錢(qián)，不用白不用”的錯(cuò)誤觀念，因此，支出單位對(duì)政府采購(gòu)資金的使用缺乏成本效率意識(shí)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低 [4] 。同時(shí)，在資金的使用過(guò)程中往往因?yàn)閭�(gè)別人的主觀意識(shí)，資金使用不透明，不公開(kāi)，隨意性強(qiáng)，滋生腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露,足以說(shuō)明，由于監(jiān)督的真空,大批資金落入腐敗者的腰包,致使財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

　同時(shí)，政府采購(gòu)程序不夠規(guī)范。

　首先，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來(lái)傳播政府采購(gòu)信息。在實(shí)際操作中,采購(gòu)信息要么由媒體傳播,要么由采購(gòu)發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商，這樣便導(dǎo)致政府采購(gòu)存在許多潛在的隱患,如關(guān)系采購(gòu)和地方性保護(hù)等,直接阻礙政府采購(gòu)的健康發(fā)展。而相比較外國(guó)大多采用信息化技術(shù)，如新加坡政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上專門(mén)設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱GITIS），采購(gòu)和供應(yīng)雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購(gòu)項(xiàng)目、日程、報(bào)價(jià)及合同授予等信息 [5] 。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（MIPS）,從根本上解決了過(guò)去采購(gòu)程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺少透明度等問(wèn)題。相比之下，我國(guó)明確顯現(xiàn)采購(gòu)信息的發(fā)布渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段也相當(dāng)落后。

　其次，一些地方政府搞地方保護(hù)主義，對(duì)外地的企業(yè)進(jìn)行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導(dǎo)致在政府采購(gòu)中達(dá)不到全面競(jìng)爭(zhēng)的效果；另外，有的地方資格審查程序過(guò)于簡(jiǎn)單，以致造成有的供應(yīng)商或承包商中標(biāo)后無(wú)法完成合同中的承諾而違約 [6] 。

　再次，有的地方在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，不是有一批專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的專家組成政府采購(gòu)評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，而是摻和了少數(shù)行政首長(zhǎng)的意志，人為地影響了采購(gòu)活動(dòng)的公正性，出現(xiàn)了所謂的“人情標(biāo)、虛假標(biāo)” [7] 。

　1.3 文獻(xiàn)綜述 政府采購(gòu)不同于一般的交易行為，而且隨著市場(chǎng)交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來(lái)越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購(gòu)人員掌握全面的知識(shí)。采購(gòu)人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門(mén)，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 7

　業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，否則必將影響我國(guó)政府采購(gòu)的效率和運(yùn)作質(zhì)量。采購(gòu)的相關(guān)法律中規(guī)定，任何人均有權(quán)舉報(bào)、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的違規(guī)行為，這實(shí)質(zhì)上賦予了政府采購(gòu)第三方監(jiān)督的權(quán)利，但是這些法規(guī)對(duì)第三方的保護(hù)救濟(jì)、激勵(lì)措施不夠。政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)采購(gòu)過(guò)程中或者成交結(jié)果使供應(yīng)商的合法權(quán)益受到損害時(shí)，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。這就給投訴質(zhì)疑機(jī)制設(shè)置了門(mén)檻[8,9]：一是縮小了投訴范圍，因?yàn)槠鋬H規(guī)定供應(yīng)商若對(duì)成交結(jié)果等不滿意可以投訴，可是現(xiàn)實(shí)中還存在很多暗箱操作現(xiàn)象，有時(shí)不僅發(fā)生在結(jié)果中，甚至在采購(gòu)之前也有可能出現(xiàn)不平等。二是關(guān)于投訴主體必須是合法權(quán)益受到損害的供應(yīng)商中的“合法權(quán)益”的定義模糊、不明確。應(yīng)該在法規(guī)中明確供應(yīng)商合法權(quán)益的范圍。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了第三方維護(hù)社會(huì)利益的機(jī)會(huì)，同時(shí)導(dǎo)致監(jiān)督成本由單個(gè)供應(yīng)商承擔(dān)，而監(jiān)督成功后其他的供應(yīng)商乃至整個(gè)社會(huì)都可以受益。

　張素琴(2009)指出，“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)督管理機(jī)制在各相關(guān)主體間的有效設(shè)定和合理分析，是保證政府采購(gòu)制度健康運(yùn)行的重點(diǎn) [22] ；雷戰(zhàn)波(2007)認(rèn)為，“我國(guó)現(xiàn)有政府采購(gòu)制度存在許多不完善的地方，主要有法律體系尚不健全、監(jiān)督約束機(jī)制和救濟(jì)途徑不完善” [23] 。雷羽提出，“要從完善政府采購(gòu)的程序機(jī)制來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管”，， 同時(shí)建議，“完善政府采購(gòu)及其監(jiān)管機(jī)制應(yīng)建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，并要加強(qiáng)外部監(jiān)管，完善政府采購(gòu)的內(nèi)部管理” [24] 。駱建文認(rèn)為，“對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該是對(duì)政府采購(gòu)所有當(dāng)事人的監(jiān)管，包括了主管機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)模式、采購(gòu)信息管理等” [25] 。李志慧(2007)強(qiáng)調(diào)，“要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督完善政府采購(gòu)制度” [26] 。陳青(2008)認(rèn)為，“完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系，規(guī)范政府采購(gòu)從業(yè)人員的行為” [27] 。李海波、王京(2008)指出，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)政府采購(gòu)所有當(dāng)事人的監(jiān)督，是對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督 [28] 。按部門(mén)劃分，政府采購(gòu)監(jiān)督的對(duì)象有：對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)和其他與政府采購(gòu)有關(guān)的部門(mén)及機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。按過(guò)程劃分，政府采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象有：對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督、對(duì)政府采購(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)政府采購(gòu)合同履行的監(jiān)督以及對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤與監(jiān)督等。

　1.4 研究?jī)?nèi)容 政府采購(gòu)在歐美作為政府經(jīng)濟(jì)支出的龍頭，不僅是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，更是影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。在中國(guó)的發(fā)展也是日新月異。文中我會(huì)分析整個(gè)政府

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 8

　采購(gòu)的過(guò)程內(nèi)容還有其中的結(jié)構(gòu)，主要可以分為采購(gòu)人，就是政府。還有政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，就是政府設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，比如招標(biāo)辦。其次就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，取得招標(biāo)資質(zhì)，可以從事招標(biāo)中介活動(dòng)。最后就是供應(yīng)商，顧名思義就是買(mǎi)賣(mài)合同的供應(yīng)商或者承包商。在這個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，但是問(wèn)題的發(fā)生也有可能出現(xiàn)在當(dāng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，從而引出第三方對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，完善政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,各部門(mén)必須努力協(xié)調(diào),從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項(xiàng)工作。加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，既是重大機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要在理論、政策、法規(guī)、管理、實(shí)踐等各個(gè)層面進(jìn)行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

　在本文中，在第一章中首先對(duì)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行概述；第二章概述我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，分別從我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的歷程、我國(guó)政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)和形式以及我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題來(lái)概述，重點(diǎn)是分析我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題；第三章從引入第三方的含義及意義、第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)出發(fā)，探討引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的意義和作用；第四章中首先則結(jié)合上海市的實(shí)例進(jìn)行實(shí)證分析然后就引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

　1.5 研究框架 在本文中，第一章首先介紹本課題的研究背景和現(xiàn)狀，回顧研究歷史并且綜述研究現(xiàn)狀，提出本文的研究?jī)?nèi)容；在第二章中，重點(diǎn)分析我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展情況，分別從發(fā)展歷程，采購(gòu)的主要內(nèi)容以及目前我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題三個(gè)方面展開(kāi)論述；在第三章中，則重點(diǎn)探討引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的意義和作用，在分析總結(jié)引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)第三方采購(gòu)與普通政府采購(gòu)的區(qū)別；在第四章中，從實(shí)際出發(fā)，就引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的行為提出相應(yīng)的對(duì)策和建議；在第五章中，則具體以上海市的第三方參與政府采購(gòu)的行為作為實(shí)例進(jìn)行分析和討論；最后一章是總結(jié)。

　 第 第2 章 我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 9

　2.1 我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的歷程 政府采購(gòu)在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有二百多年的歷史，但在我國(guó)起步較晚，尚屬于新生事物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)也越發(fā)的全面、清晰。1996年率先在上海市展開(kāi)政府采購(gòu)的嘗試，1998年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，隨后陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)辦法與規(guī)定，配合以切實(shí)可行的相關(guān)措施，使得政府采購(gòu)工作于2000年在全國(guó)鋪開(kāi)。并于2003年1月1日開(kāi)始實(shí)行《政府采購(gòu)法》，至此我國(guó)政府采購(gòu)制度框架已初步形成。目前，隨著我國(guó)改革進(jìn)程的加快，逐步健全政府采購(gòu)制度，對(duì)于政府履行其經(jīng)濟(jì)職能，豐富其調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，顯得極為重要。而政府采購(gòu)政策的合理制定與有效執(zhí)行，就必須建立在深入研究政府采購(gòu)與政府宏觀調(diào)控關(guān)系的基礎(chǔ)上。

　針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展做一個(gè)全面的梳理，主要從2000年政府采購(gòu)機(jī)制慢慢建成，財(cái)政部門(mén)把推行政府采購(gòu)制度作為深化財(cái)政支出管理改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制的重要舉措來(lái)抓，無(wú)論是在政府采購(gòu)的制度建設(shè)，還是在政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的拓展等方面，都比2000年前有較大的突破，并且取得了一定成效，描述到2012年前政府采購(gòu)規(guī)模有了本質(zhì)上的飛躍，不管是從規(guī)模上，或者是從金額上。但因?yàn)檎�府采�?gòu)的快速發(fā)展也帶來(lái)了不少的隱患，從而影響我國(guó)政府采購(gòu)向著健康的方向快速前進(jìn)。

　2.2 上海市 政府采購(gòu)的主要內(nèi)容 政府作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上最大的消費(fèi)者，其對(duì)所購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的選擇，無(wú)疑會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的影響。當(dāng)政府增加對(duì)某種商品的購(gòu)買(mǎi)量時(shí)，往往導(dǎo)致該類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和占GDP比重的提高。政府可以利用采購(gòu)支出的這種結(jié)構(gòu)效應(yīng)，選擇不同的產(chǎn)品和行業(yè)，體現(xiàn)一定時(shí)期的政策傾向，用采購(gòu)支出對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行直接的刺激和支持。政府根據(jù)合理的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)需要鼓勵(lì)和扶持的產(chǎn)業(yè)，采取擴(kuò)大相對(duì)購(gòu)買(mǎi)量等方式增加對(duì)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度，而對(duì)于一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要加以限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購(gòu)買(mǎi)或少量購(gòu)買(mǎi)的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)對(duì)某產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)與否，調(diào)整購(gòu)買(mǎi)量的大小及提前或推遲政府采購(gòu)時(shí)間來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)或限制該產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 10

　統(tǒng)一的政府采購(gòu)，有意的采購(gòu)行為可以在鼓勵(lì)科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)上大有作為。國(guó)家依據(jù)符合本國(guó)國(guó)情的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于那些需要給予一定扶持的、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項(xiàng)目，可以考慮在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中給予適當(dāng)?shù)膬A斜，這樣既可以形成政府財(cái)力的注入，又可以產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，引導(dǎo)資本市場(chǎng)向這些產(chǎn)品與技術(shù)流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)已不再滿足于高投入、低產(chǎn)出、毫無(wú)科學(xué)技術(shù)可言的生產(chǎn)方式，而是注重突出效率，將科學(xué)技術(shù)奉為第一生產(chǎn)力。對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)厚的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，以鼓勵(lì)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。例如2001年，我國(guó)政府采購(gòu)中軟件采購(gòu)額為40億元，在該年貨物類采購(gòu)規(guī)模中約占9.68% [10] 。2003年北京市政府將采購(gòu)5000臺(tái)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)(NC)，全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)的NC將有望達(dá)到14600`臺(tái)，這將大大推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展 [11] 。

　目前，上海市政府采購(gòu)的特點(diǎn)主要是政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性；政府采購(gòu)的強(qiáng)制性；政府采購(gòu)的政策性；政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。其形式分為公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；單一來(lái)源采購(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)性談判等類型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行上海市政府采購(gòu)，可以從一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，提供社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。通過(guò)帶有政策性傾向的政府采購(gòu)，可以對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行資助，對(duì)于需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的不足，對(duì)于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可以在財(cái)政支出上通過(guò)政府采購(gòu)予以不同的傾向。比如通過(guò)法規(guī)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能行業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品等等 [12] 。

　2.3 上海市 政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題 2.3.1 政府采購(gòu)的過(guò)程不透明 整個(gè)政府采購(gòu)的過(guò)程雖然從形式的角度上來(lái)說(shuō)是全部網(wǎng)上公式，全部采用透明操作，但在實(shí)際的整個(gè)招標(biāo)流程中，還是有很多時(shí)間和地方是不透明的，比如在選定供應(yīng)商環(huán)節(jié)，選擇供應(yīng)商范圍，這個(gè)過(guò)程是完全由政府機(jī)關(guān)部門(mén)自行決定，這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題如果去核定這個(gè)范圍的合理性等等問(wèn)題 [13] 。

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 11

　采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為 [14] 。

　監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

　2.3.2 政府采購(gòu)的結(jié)果易遭質(zhì)疑 對(duì)于政府采購(gòu)結(jié)束后的結(jié)果，也非常容易招到質(zhì)疑。為什么那么容易招到質(zhì)疑呢？主要原因還是對(duì)于一些評(píng)標(biāo)過(guò)程的形式或者方式存在疑問(wèn)，供應(yīng)商覺(jué)得有可能存在暗箱操作或者其他愿意，這也導(dǎo)則結(jié)果永遠(yuǎn)存疑，不停質(zhì)疑，不停解疑，把大把時(shí)間浪費(fèi)在這上面。

　目前，各有關(guān)部門(mén)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對(duì)政府采購(gòu)資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點(diǎn)，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。

　2.3.3 政府采購(gòu)的成本較大 近年來(lái)政府采購(gòu)的成本越來(lái)越大，時(shí)不時(shí)爆出一則又一則重磅消息，某市政府采購(gòu)一批電腦，單價(jià)三萬(wàn)多。比如民政局政府采購(gòu)一批辦公用品，一個(gè)U盤(pán)的價(jià)格就是三百多塊，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一則是存在著貪污腐敗，另一則就是政府辦事效率的低下，一副事不關(guān)己反正不是自己花錢(qián)，隨便花的態(tài)度，導(dǎo)則政府采購(gòu)成本越來(lái)越大 [15] 。同時(shí)，對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 12

　談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪�抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂 [16] 。

　采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利 [17] 。

　2.3.4 政府采購(gòu)的監(jiān)督體系存在漏洞 監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情 [18] 。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

　由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性 [19] 。

　監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

　北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 13

　由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

　綜上所述，從上面出現(xiàn)的種種問(wèn)題，引出政府采購(gòu)體系存在著諸多的漏洞，而這些問(wèn)題并非一朝一夕可以解決，而想要解決或者想要能夠盡快彌補(bǔ)漏洞的話，第三方參與政府采購(gòu)就被歐美以及中國(guó)政府?dāng)[上了議程，關(guān)于第三方如何參與，如何能夠監(jiān)管的聲音不絕于耳，但都由于作為一個(gè)還未能完全推廣，并且還沒(méi)有被政府采購(gòu)這個(gè)項(xiàng)目所完全認(rèn)同的監(jiān)管機(jī)制，其向前的道路是艱辛的，但結(jié)果一定是美好的。

　第 第 3 章 引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的意義和作用 3.1 引入第三方參與對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn) 3.1.1 提高政府采購(gòu)的透明度 引入第三方參與政府采購(gòu)，可以提高政府采購(gòu)的透明度，第三方可以從任何角度，任何方面對(duì)存在...

相關(guān)熱詞搜索：上海市 第三方 政府采購(gòu)