在縣委政協(xié)工作會(huì)議講話(huà) 發(fā)言稿

　同志們：

　在全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、全國(guó)“兩會(huì)”精神、省委×屆×次全會(huì)精神，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委召開(kāi)政協(xié)工作會(huì)議，×書(shū)記出席會(huì)議并作重要講話(huà)，對(duì)我縣政協(xié)工作給予充分肯定，對(duì)全面貫徹中央和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神作出重要部署，既是縣委對(duì)政協(xié)工作的關(guān)心支持，更是對(duì)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)鞭策。為抓好今天會(huì)議精神特別是×書(shū)記講話(huà)的貫徹落實(shí)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，凝聚思想共識(shí) 2019 年 9 月 20 日，中央政協(xié)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。以黨中央名義召開(kāi)政協(xié)工作會(huì)議，這在我們黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是第一次，具有十分重要的里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深情回顧人民政協(xié) 70 年的光輝歷程，高度評(píng)價(jià)人民政協(xié)的歷史貢獻(xiàn)，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)對(duì)人民政協(xié)工作提出的一系列新要求，深刻闡述新時(shí)代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、總體要求和著力重點(diǎn)，站高謀遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是閃耀著馬克思主義光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。汪洋主席對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政協(xié)工作作出具體安排。在省

　委政協(xié)工作會(huì)議上，×書(shū)記鮮明提出“5 個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握”的要求。在市委政協(xié)工作會(huì)議和剛才的×書(shū)記講話(huà)中，×書(shū)記、×書(shū)記緊緊圍繞貫徹中央、省、市政協(xié)工作會(huì)議精神，結(jié)合地方實(shí)際做好政協(xié)工作進(jìn)行總體安排，為我們進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央、省、市委政協(xié)工作會(huì)議精神的理解把握，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提供了有力指導(dǎo)，明確了目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)明了實(shí)踐路徑。

　全縣政協(xié)各級(jí)組織、廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)縣委×書(shū)記的部署要求，帶著深厚感情學(xué)、帶著執(zhí)著信念學(xué)、帶著實(shí)踐要求學(xué)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委、縣委政協(xié)工作會(huì)議部署要求上來(lái)。要深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊密結(jié)合政協(xié)職能職責(zé)深入學(xué)習(xí)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題深入思考，進(jìn)一步把準(zhǔn)歷史方位、樹(shù)牢憂(yōu)患意識(shí)，掌握科學(xué)方法、振奮干事精神，切實(shí)提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以實(shí)際行動(dòng)把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把我縣政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，為推動(dòng)×圓滿(mǎn)交出同步全面建成小康社會(huì)的優(yōu)異答卷，奮力開(kāi)創(chuàng)繁榮時(shí)尚美麗和諧×更加美好明天匯聚強(qiáng)大力量。

　二、履行使命任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)工作 我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央、省委、市委、縣委部署要求，全面把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣政協(xié)工作的總體要求，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)

　真履行新時(shí)代人民政協(xié)的使命任務(wù)，落實(shí)好以下重點(diǎn)工作：

　一要把握正確政治方向，堅(jiān)持和落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分�？h委高度重視政協(xié)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會(huì)定期研究政協(xié)工作，聽(tīng)取縣政協(xié)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)批示政協(xié)黨組的請(qǐng)示和各類(lèi)報(bào)告；×書(shū)記帶頭參加政協(xié)重要會(huì)議活動(dòng)，多次就全縣政協(xié)重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、作出指示，今天在講話(huà)中又充分肯定了政協(xié)工作，令我們倍受鼓舞，倍感振奮。我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，恪守根本政治原則，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省、市、縣委保持高度一致。要認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)政協(xié)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員委員骨干帶頭作用，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員、黨的工作對(duì)政協(xié)委員全覆蓋，確保人民政協(xié)始終在縣委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)做好“以案促改”工作，引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)跟黨走，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　二要把握職能定位新內(nèi)涵，著力釋放專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)效能。黨的十九屆四中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議，從制度上把人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，賦予了新時(shí)代人民政協(xié)職

　能定位的新內(nèi)涵。中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)職責(zé)任務(wù)、履職方式，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要鮮明協(xié)商主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步明確政協(xié)的主要工作是協(xié)商、主要工作方式是搭臺(tái)、工作主旨是“雙向發(fā)力”，一切工作任務(wù)都向?qū)ｉT(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)聚焦，所有履職活動(dòng)都圍繞協(xié)商民主展開(kāi)，切實(shí)把專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的效能發(fā)揮好。要認(rèn)真落實(shí)好黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃的制度，始終聚焦全縣中心任務(wù)精心選題、有序協(xié)商，做到平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍，不斷提高協(xié)商質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)×縣第×屆黨代會(huì)第五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建好用好“有事來(lái)協(xié)商·商量好辦事”平臺(tái)，探索政協(xié)協(xié)商同基層治理相結(jié)合的新形式，切實(shí)把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。

　三要把握工作職責(zé)新概括，匯聚 團(tuán)結(jié)奮斗正能量。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和中央《意見(jiàn)》都提出，“提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。汪洋主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力是政協(xié)工作職責(zé)的新概括。要把凝聚共識(shí)作為重要任務(wù)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，通過(guò)政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把縣委的決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，發(fā)揮好“重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道”作用。要深刻認(rèn)識(shí)在政協(xié)廣泛多層制度化的協(xié)商中，各族各界人士接受黨的主

　張是凝聚共識(shí)，黨委和政府采納大家的意見(jiàn)建議也是凝聚共識(shí)，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，做實(shí)做細(xì)解疑釋惑、增進(jìn)理解、化解矛盾的工作，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推進(jìn)決策實(shí)施，為縣委決策部署落實(shí)厚植民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　四要把握隊(duì)伍建設(shè)新要求，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要按照習(xí)近平總書(shū)記“政協(xié)委員要堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，以模范行動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)委員的風(fēng)采”的要求，強(qiáng)化委員政治責(zé)任，教育引導(dǎo)委員倍加珍惜委員的榮譽(yù)和政治身份，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓�任�?wù)，不斷增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”，在政治立場(chǎng)上不含糊、政治原則上不動(dòng)搖。要認(rèn)真落實(shí)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”18 字重要要求，加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)委員履職本領(lǐng)、能力素質(zhì)和道德品行，不斷提高政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事能力。要加強(qiáng)委員服務(wù)管理，為委員知情明政、建言獻(xiàn)策、聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)、暢通渠道、提供保障，落實(shí)委員履職工作規(guī)則，完善委員履職量化考評(píng)體系，引導(dǎo)委員自覺(jué)投身凝心聚力、決策咨詢(xún)、協(xié)商民主、國(guó)家治理“四個(gè)第一線”的具體實(shí)踐。

　五要把握制度建設(shè)新部署，推進(jìn)規(guī)范高效履職。人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，是新時(shí)代人民政協(xié)的新使命。目前，人民政協(xié)制度的“四梁八柱”已經(jīng)形成，但是政協(xié)工作層面的制度

　還不夠完善。要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)制度與國(guó)家治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，站在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以健全政協(xié)工作制度為主攻方向，制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，健全完善經(jīng)常性工作制度等，努力形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的政協(xié)制度體系，全面提升政協(xié)工作制度化規(guī)范化程序化水平，在提升我縣治理能力和水平中發(fā)揮政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　三、緊扣中心大局，彰顯政協(xié)作為 縣委政協(xié)工作會(huì)議為全縣政協(xié)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，意義十分重大。我們要緊扣縣第×屆黨代會(huì)第五次會(huì)議目標(biāo)任務(wù)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，以新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為，抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，服務(wù)全縣改革發(fā)展大局，向縣委交出一份助力×的滿(mǎn)意答卷。

　一要在學(xué)習(xí)宣傳會(huì)議精神上下功夫。縣委政協(xié)工作會(huì)議的部署要求，是縣委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央、省、市委政協(xié)工作會(huì)議在×的具體化。要把學(xué)習(xí)貫徹縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，與黨的十九屆四中全會(huì)、全國(guó)兩會(huì)、省委×屆×次和×次全會(huì)、市委×屆×次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣第×屆黨代會(huì)第×次會(huì)議和中央、省、市、縣委政協(xié)工作會(huì)議精神貫通起來(lái)，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)籌貫徹落實(shí)。全縣各級(jí)政協(xié)組織要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、深學(xué)一層，發(fā)

　揮好引領(lǐng)示范作用，確保把會(huì)議精神傳達(dá)到各個(gè)界別和廣大委員。要加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升委員履職能力。按照市政協(xié)的相關(guān)安排部署，要求在今年通過(guò)不同形式對(duì)所有政協(xié)委員輪訓(xùn)一遍，這項(xiàng)工作我們正在制定方案，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究，主動(dòng)配合黨委宣傳部門(mén)抓好會(huì)議精神的宣傳，用好政協(xié)報(bào)刊網(wǎng)站公眾號(hào)平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的經(jīng)驗(yàn)做法，整合多方力量，重點(diǎn)就“發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”加強(qiáng)理論研究闡釋?zhuān)�推�?dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷走深走實(shí)。

　二要在加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作上見(jiàn)成效。要對(duì)標(biāo)對(duì)表縣委的部署要求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)不足之處�？h政協(xié)將協(xié)助縣委制定貫徹落實(shí)縣委政協(xié)工作會(huì)議精神的責(zé)任清單，有計(jì)劃分階段抓好落實(shí)。要更加鮮明質(zhì)量導(dǎo)向，把提質(zhì)增效貫穿調(diào)研視察、政協(xié)提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等工作的各方面，完善提高調(diào)研工作質(zhì)量的措施，做好重點(diǎn)調(diào)研視察報(bào)告質(zhì)量評(píng)審工作，研究制定建言資政質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)政協(xié)履職由“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。要更加突出雙向發(fā)力，把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動(dòng)全過(guò)程，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)，建立政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度，密切同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的聯(lián)誼，在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作，深入宣傳中央大政方針和省、市、縣委決策部署，引導(dǎo)社會(huì)輿論、大力傳播共識(shí)。要充分總結(jié)提煉“有事來(lái)

　協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，在形成聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、搭建經(jīng)常的交流平臺(tái)、推進(jìn)充分的信息共享、協(xié)同開(kāi)展履職活動(dòng)等方面深化出新，擦亮“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”品牌，使我們×的“有事來(lái)協(xié)商·商量好辦事”平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)有聲音、全省有地位、全市有影響。

　三要在助推改革發(fā)展上有作為。學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的效果最終要以服務(wù)中心大局的質(zhì)效來(lái)檢驗(yàn)。要緊扣服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)工作主線，始終堅(jiān)持縣委中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞縣委確定的戰(zhàn)略部署，聚焦×地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、落實(shí)×戰(zhàn)略布局、沖刺×、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“四上一新”企業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、開(kāi)放發(fā)展、“四城同創(chuàng)”等重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)協(xié)商計(jì)劃為抓手，靈活經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、“小微協(xié)商”；要廣泛聽(tīng)取民意、反映民聲，圍繞黨政關(guān)注的大事、群眾利益的要事、社會(huì)治理的難事建言出力，助推民生事業(yè)發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民政協(xié)為人民”的政協(xié)初心，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

　同志們！我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共×縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，肩負(fù)使命、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，不斷朝著×宏偉藍(lán)圖，開(kāi)拓奮進(jìn)、砥礪前行，為同步全面小康和建成繁榮時(shí)尚美麗和諧×而努力奮斗！

　 機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來(lái)審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫(xiě)作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話(huà)的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話(huà)內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話(huà)的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿作為一種常見(jiàn)的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽(tīng)眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類(lèi)、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話(huà)稿雖無(wú)“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來(lái)展開(kāi)，“是什么”闡釋概念，“為

　什么”說(shuō)明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡(jiǎn)短講話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話(huà)語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒(méi)必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開(kāi)講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，無(wú)非要按照“總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題形勢(shì)、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問(wèn)題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以把問(wèn)題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話(huà)中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。

　常見(jiàn)的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而

　不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。只有把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問(wèn)題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類(lèi)型的講話(huà)，有不同的語(yǔ)言表述，比如工作大會(huì)上的講話(huà)宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話(huà)宜親和貼切，開(kāi)幕詞、歡迎詞等禮儀類(lèi)講話(huà)宜熱情洋溢，等等。但是從總體來(lái)看，各種類(lèi)型的講話(huà)稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫(xiě)完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿

　要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)、假話(huà)。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話(huà)不講脫離實(shí)際的話(huà)，講管用的話(huà)不講虛話(huà)，講有感而發(fā)的話(huà)不講無(wú)病呻吟的話(huà)，講反映自己判斷的話(huà)不講照本宣科的話(huà)，講明白通俗的話(huà)不講故作高深的話(huà)”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開(kāi)會(huì)、常講話(huà)的情況是很多的，這就要求多變換講話(huà)的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過(guò)一篇題為《講話(huà)豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)習(xí)慣于套用“萬(wàn)能句式”，既無(wú)屬于自己的真知灼見(jiàn)，又無(wú)推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話(huà)稿出新；把握好“不變”，能讓講話(huà)稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)的場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿又是高度自由的文體，因而它沒(méi)有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見(jiàn)、

　通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見(jiàn)的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話(huà)場(chǎng)合及講話(huà)內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。主要用于小型會(huì)議、一般性工作會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，如《×××同志在縣以上單位黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)》。直接寫(xiě)明講話(huà)人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話(huà)便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫(xiě)講話(huà)人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話(huà)的日期，用括號(hào)括起。

　一種是，體現(xiàn)會(huì)議主題及講話(huà)內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場(chǎng)合或大型會(huì)議、大型活動(dòng)。這類(lèi)標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話(huà)，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話(huà)主題，概括講話(huà)內(nèi)容，有時(shí)就從講話(huà)中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會(huì)議（活動(dòng)）+××詞（講話(huà)）。如各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告以及開(kāi)、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話(huà)稿開(kāi)頭，是講話(huà)思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話(huà)者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話(huà)，起著定調(diào)的作用。好的開(kāi)頭，

　像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要。可以先入為主，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。要盡可能用簡(jiǎn)潔、概括、形象、生動(dòng)的語(yǔ)言，達(dá)到“好的開(kāi)頭，成功的一半”的功效。以下十二種開(kāi)頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_(kāi)門(mén)見(jiàn)山式。一開(kāi)頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話(huà)，直接點(diǎn)明講話(huà)內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話(huà)主題。這種開(kāi)頭莊重、簡(jiǎn)潔，對(duì)控制會(huì)場(chǎng)的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ�）概括說(shuō)明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話(huà)概述一下，說(shuō)明講話(huà)的緣由和要點(diǎn)，以引起聽(tīng)眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開(kāi)篇點(diǎn)題式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話(huà)人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話(huà)中開(kāi)頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問(wèn)題。” （四）設(shè)問(wèn)啟發(fā)式。開(kāi)頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題，引發(fā)聽(tīng)眾的興趣。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力，而且突出了講話(huà)的主旨。

　（五）闡明政策式。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話(huà)主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽(tīng)眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)

　一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話(huà)，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

　（八）提出任務(wù)式。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評(píng)價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話(huà)，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話(huà)的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問(wèn)式。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。

�。ㄊ�二）分析形勢(shì)式。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。

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