森林防火條例實施情況調查報告

　為進一步加強對《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的宣傳，促進《條例》在我縣深入貫徹實施，切實保護縣域森林資源，根據縣人大常委會 2013 年工作要點安排，縣人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對我縣貫徹實施《條例》情況進行了檢查。檢查組聽取了縣林業(yè)局及森林公安局關于貫徹實施《條例》的情況報告，并深入到縣級相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貫徹實施《條例》情況進行了執(zhí)法檢查，現將檢查情況報告如下：

　一、貫徹實施情況及成效

　自年 1 月 1 日起實施修訂后的《條例》以來，縣人民政府及相關部門認真開展森林防火宣傳教育，建立健全防火隊伍，強化細化防火措施，全面落實防火責任，及時妥善應對森林火情，取得了“三十年無重大森林火災”的優(yōu)異成績。

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，營造了全員防火的良好氛圍�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府高度重視森林防火宣傳教育工作，廣泛開展了各種形式的宣傳活動，著力提高干群的防火意識。一是多形式加強宣傳。堅持每年春節(jié)前后在電視臺滾動播放分管副縣長電視講話、森林防火宣傳標語及公益公告；今年 1-3 月內，共發(fā)布森林防火短信 2 萬余條，印發(fā)宣傳單10 萬余份，出動防火宣傳車 20 余臺次，各重點林區(qū)和風景旅游景點懸掛防火警示標志 2000 余個；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將森林防火內容錄制成磁帶在廣播上定時播放。二是強化對重點人群的教育�？h林業(yè)局積極協(xié)調縣教育局，專門行文要求各中小學校在寒暑假放假前上一堂防火知

　識專題課，教育學生在假期不得隨意玩火。二道鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)中小學生購買了森林防火教材，對近 3000 名學生進行了森林防火宣傳教育。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部通過召開廣播會、院壩會等形式，加強對林區(qū)群眾森林防火的教育，不斷提高其森林防火意識。三是嚴厲打擊違規(guī)用火行為。森林公安機關充分履職盡責，對違規(guī)用火行為堅持發(fā)現一起，查處一起。近三年來，共查處違規(guī)用火行為 20 余起，刑事處罰 1 人，治安處罰 5 人，行政處罰 16 人，全縣上下基本形成了“人人知道森林防火，人人參與森林防火”的良好社會氛圍。

　（二）強化組織領導，森林防火目標責任全面落實�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關職能部門認真做好了各項防范工作。一是成立了專門的工作機構�？h人民政府成立了以縣長為指揮長的森林防火指揮部，領導全縣森林防火工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級分別成立了相應的森林防火領導小組，分別負責轄區(qū)森林防火工作。二是簽訂了目標責任書�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）層層簽訂責任書，全縣共簽訂責任書 1000 余份，落實了五包責任制（防火指揮部成員劃片包干，縣級領導包片區(qū)、縣林業(yè)局干部職工和縣級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村社、村社干部包山頭），森林防火做到了橫向到邊、縱向到底。三是完善了森林防火預案�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都根據實際情況及時修訂和完善了《森林火災應急預案》，明晰了工作任務，確保森林火災發(fā)生時撲救工作能夠有條不紊的開展。

�。ㄈ�）加強火源管理，火災隱患消除到位。加強對重點時段、重點地段和重點人員的監(jiān)控，加大對森林火災隱患的排查力度，確保了

　我縣近年來無較大森林火災發(fā)生。一是開展了森林火險隱患大排查活動�？h人民政府及相關職能部門定期派出了檢查組，深入重點林區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展火險隱患排查整治活動，發(fā)現問題，及時整改。二是狠抓重點時段火源管理。在節(jié)假日以及各類節(jié)慶活動、廟會期間，對祭祀活動必需的設施采取加固、規(guī)范等措施，以消除火險隱患。在清明等節(jié)日期間，對上墳等祭祀活動進行嚴密監(jiān)控，林業(yè)部門實行 24小時值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部逐村進行巡視，真正做到了嚴防死守。三是狠抓重點地段火源管理。對旅游景點、農家樂、寺廟、山口要道等人員活動較多的場所，組織專人加強巡護。四是狠抓重點人員火源管理。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘋、呆、癡”人員進行了清理登記，實行重點監(jiān)管。同時，對在林區(qū)和林區(qū)邊沿作業(yè)的施工單位，均進行了提前警示教育，落實專人進行管理。

�。ㄋ模┙∪珦浠痍犖�，提升森林火災應急水平。森林火災突發(fā)性強、危害性大，事關群眾生命財產安全和發(fā)展穩(wěn)定大局。一是加強人員隊伍配備。充實了縣森林防火指揮部，設立了森林防火股，落實了專人具體負責森林防火工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林區(qū)和風景區(qū)都成立了森林防火指揮部和森林火災撲救應急分隊，為森林防火撲火工作提供了基本保障。二是抓好基礎設施投入。落實了森林公安辦公場地，配備了必要的辦公設施設備，確保反應迅速，信息暢通；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了必要的防火設備，如馬鞍鎮(zhèn)年初投入經費 8 萬余元，購買了滅火器400 余個、鐵鍬 20 余把、喊話器、手電筒及常用藥品等，并開展 3次森林防火演練，撲滅森林火災 20 余起。三是完善山體巡護體系。

　在完善和落實森林火災撲救預案的基礎上，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級巡護體系。縣人民政府及相關職能部門積極開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內大型林區(qū)森林防火工作及巡山體系建設的指導和督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內的巡山護林隊伍建設，檢查督促村級組織、林區(qū)企事業(yè)單位的森林防火措施落實和巡山護林執(zhí)行情況；村級護林防火組織具體負責監(jiān)管巡山護林人員的日常巡護工作。同時，在重點林區(qū)村推行森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度試點，全縣已落實專兼職巡山護林人員 655 名。

　二、存在的問題

　雖然我縣在貫徹實施《森林防火條例》工作中做了大量的工作，取得了較好的成績，但在檢查中也發(fā)現了一些問題和不足，主要表現在：

�。ㄒ唬┮巴饣鹪幢O(jiān)管難度較大。生產性用火時常發(fā)生，一定程度上存在森林火災隱患；對農村癡、呆、傻人員監(jiān)管困難，增加了火災突發(fā)的可能性；春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日，上墳祭祖中野外用火屢禁不止；在高火險天氣時段，森林禁火令難以嚴格執(zhí)行，火災隱患較為突出。

�。ǘ�）防火隊伍建設有待加強。一是沒有森林防火專職撲火隊。我縣一直沒有按照要求配備專門的撲火隊伍，導致不能及時出動撲救森林火災。二是護林巡山工作不到位。護林巡山隊員工作責任心不夠強，巡山時間、精力無保障；個別地方護林巡山隊和兼職撲火隊未按要求配備，甚至存在有名無實的現象。三是森林撲火工具缺乏�？h防

　火辦沒有專門的防火物質倉庫和撲火隊伍營房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有撲火設備，為有效快速撲滅森林火災埋下隱患。

�。ㄈ�）防火協(xié)作機制不夠健全。一是森林防火指揮部各成員單位彼此之間協(xié)作效應不強。如按照《森林防火條例》要求縣級以上林業(yè)主管部門應該與氣象主管部門建立聯合會商機制，及時發(fā)布森林火險預警信息，但我縣沒有該項機制。二是森林防火過程中按照屬地管理原則，劃分了責任區(qū)域，但是在村界、鄉(xiāng)界、縣界等處的聯合防火機制建設基本處于空白。

　三、工作建議

　隨著我縣森林覆蓋率的逐步提高，林下可燃物大量增加，加之氣候變暖等因素影響，森林防火壓力逐步加大。對此，檢查組提出如下工作建議：

�。ㄒ唬┨嵘�認識，強化森林防火宣傳。做好森林防火工作事關自然環(huán)境和生態(tài)平衡，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局�？h、鄉(xiāng)人民政府及各部門要采取積極有效措施，將森林法、森林防火條例等法律法規(guī)和相關森林防火知識、森林火災對社會的危害性、保護森林對生態(tài)的作用等方面的內容在全縣范圍內進行全面、廣泛的宣傳，使廣大人民群眾知曉、了解森林防火的意義，逐步改變容易引發(fā)森林火災的一些生產和生活習慣，形成良好的森林防火環(huán)境。

�。ǘ�）強化舉措，加大火源管理力度。管好野外火源是杜絕森林火災的有效保證。要加強對重點人群的管理，加強對農村癡呆傻、精

　神病人等群體的監(jiān)管，落實監(jiān)護責任；多方位強化對中小學生進入林區(qū)玩火的管理。要加強對清明節(jié)等特殊時段、寺廟等重點地段火源的監(jiān)控，把火源控制在有效監(jiān)控范圍內。要加強林區(qū)巡山工作，及早發(fā)現并撲滅不明火源，將火災消滅在萌芽狀態(tài)。要進一步加強野外用火審批管理，嚴格控制農事用火及各種生活用火，在防火季節(jié)及高森林火險時段，嚴格禁止一切野外生產生活用火。

�。ㄈ�）科學管理，加強防火隊伍建設。加強森林防火隊伍建設是預防森林火災發(fā)生的根本保障。要抓好撲火隊伍建設，提高撲火整體能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和縣森林公安為基礎，按區(qū)域組建整體素質高、應急撲救能力強的森林防火隊伍，切實發(fā)揮他們在“打早、打小、打了”方面的作用。要加強基層專職護林員隊伍建設，完善考核機制，充分發(fā)揮其在宣傳教育、火源監(jiān)管、巡山護林、隱患排除、火情報告等方面的特殊作用；要加強防火知識培訓和應急演練，提高火災撲救能力。要繼續(xù)強化森林防火工作重心下移，充分發(fā)揮村委會的積極作用，采取有效措施宣傳、組織、發(fā)動群眾，加強對森林火災的防范。

�。ㄋ模┰黾油度�，增強防火保障能力。要進一步加大財政資金的投入力度，重點加大對森林防火預測預警、交通通訊、撲救指揮系統(tǒng)建設、防火物資儲備等方面的投入，不斷改善基礎設施條件，提高森林防火保障水平。要加強森林防火相關單位的統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進森林防火工作開展。要切實解決基層巡山護林人員待遇問題，增強其工作積極性和責任感。

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