高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大量的高素質(zhì)技能型人才，其人力資源需求與高職院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式更加契合，雙方的合作發(fā)展成為大勢(shì)所趨。筆者以河北省灤平、興隆兩縣為樣本，開展問卷調(diào)查和訪談，分析了縣域發(fā)展的主要需求，歸納了高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢和科技研發(fā)四個(gè)模式，并提出了對(duì)策建議。

　關(guān)鍵詞：高職院校；縣域經(jīng)濟(jì)；服務(wù)模式

　2016 年，除港澳臺(tái)地區(qū)以外，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃 2851 個(gè)，國(guó)土面積占全國(guó) 90%以上，人口數(shù)量約占 85%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及 2018 年政府工作報(bào)告中提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等都對(duì)縣域發(fā)展提出新的要求、寄予新的希望。但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)是具有獨(dú)立性、綜合性、中觀性和差異性特征的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，目前又面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境壓力等諸多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了多種條件的制約，其中，人力和智力資源就是最重要的因素之一。

　1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的主要需求

　筆者通過對(duì)河北省灤平、興隆兩縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的工作人員，以及農(nóng)村村委會(huì)干部共 95 人進(jìn)行問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談后發(fā)現(xiàn)，縣域基層干部職工的學(xué)歷層次仍相對(duì)較低，尤其是農(nóng)村干部中，具有高中或中專以上學(xué)歷的只有 21.1%；超過 90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為縣域非常缺乏人才；專業(yè)技能低、創(chuàng)新意識(shí)缺、文化素

　養(yǎng)差、人才數(shù)量少被認(rèn)為是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源有著獨(dú)特的需求。

　1.1 原住民文化素養(yǎng)技能的普遍性提升

　無論是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要大量有素質(zhì)、懂技能的勞動(dòng)者。但目前，由于大中型城市的就業(yè)吸引力遠(yuǎn)超鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，縣域很難吸引到大規(guī)模專業(yè)人才前來就業(yè)。因此，只有普遍提升原住民的學(xué)歷層次、技術(shù)技能和文化素養(yǎng)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量可靠的人力資源。

　1.2 中小微企業(yè)科技含量的研發(fā)性提高

　縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多由中小微企業(yè)組成，中小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等和大型企業(yè)相比存在很大差距，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)是其存在和發(fā)展的致命短板。它們迫切希望高等院校能夠?yàn)槠涮峁┤瞬藕椭橇χ�撐，通過合作來降低研發(fā)成本、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升企業(yè)的生命力和盈利能力。

　1.3 發(fā)展方向和思路的規(guī)劃性指導(dǎo)

　近年來，盡管國(guó)家出臺(tái)了許多有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村仍比較迷茫，還沒有找到適合自身發(fā)展的致富之路，急需專家?guī)椭�其制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展定位，真正實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

　2 高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

�。�1）國(guó)家大力支持高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。密切產(chǎn)學(xué)研合作，服

　務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”是國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育提出的發(fā)展要求，也是高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策依托。當(dāng)前，各級(jí)政府越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展，也支持、鼓勵(lì)高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高技能人才，提供智力支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全方面發(fā)展。（2）高職院校的本土性特征，更適合地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要。我國(guó)高職院校大多根植于當(dāng)?shù)�，本地生源占有相�?duì)優(yōu)勢(shì)；在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面更加貼近地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)更有針對(duì)性，也更適合地方企業(yè)的用人需求；教師科研也多集中在解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與地方中小微企業(yè)合作將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力更容易、更便捷。

　3 高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式探討

　3.1 人才培養(yǎng)模式

　人才培養(yǎng)模式是指高職院校面向縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用人需求，通過專業(yè)、課程設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為縣域培養(yǎng)全日制技術(shù)技能人才的服務(wù)模式。該模式有以下幾種形式：一是為適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)具有地域特色的專業(yè)建設(shè)。二是根據(jù)地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，開設(shè)更為貼近地方產(chǎn)業(yè)、更具實(shí)用價(jià)值的專業(yè)課程。三是與縣域單位合作開展定向委培教育。四是面向農(nóng)村培養(yǎng)的農(nóng)民大學(xué)生教育。

　3.2 技能培訓(xùn)模式

　技能培訓(xùn)模式是指高職院校利用自身師資優(yōu)勢(shì)，通過短期培訓(xùn)的方式，提升縣域人力資源技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)的服務(wù)模式，包括

　非全日制學(xué)歷教育以及人文素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)等。這種模式可以滿足數(shù)以萬計(jì)的職工在職提升學(xué)歷的要求，還能夠增強(qiáng)他們的就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。

　3.3 規(guī)劃咨詢模式

　規(guī)劃咨詢模式是指高職院校利用智力資源，幫助縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、企事業(yè)單位等出謀劃策，提高發(fā)展科學(xué)性的服務(wù)模式，包括幫助制訂發(fā)展規(guī)劃、提出政策實(shí)施建議等。高職院校依托大批理論知識(shí)深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)知名度較高的行業(yè)專家型教師，參與政策咨詢、規(guī)劃制訂等，為其提供智力支持。

　3.4 科技研發(fā)模式

　科技研發(fā)模式是指高職院校利用科研優(yōu)勢(shì)，與縣域企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)中小微企業(yè)技術(shù)革新，助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)模式。高職院校積極承擔(dān)企業(yè)委托的橫向課題，或與縣域企業(yè)共同組建科研機(jī)構(gòu)，共同研發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升服務(wù)品質(zhì)等。

　4 建議對(duì)策

　4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，高職院校社會(huì)服務(wù)向縣域前移

　隨著高等教育資源的日漸豐富，高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，既要緊盯行業(yè)潮流，保持專業(yè)人才培養(yǎng)能夠與時(shí)俱進(jìn)，又要將服務(wù)陣地向大有可為的縣域前移，積極引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對(duì)縣域用人單位的“人才難留”問題，高職院�？梢栽诳h域生源中大力推廣訂單班、合作班、委托班等，既解決企業(yè)的“用人荒”，同時(shí)也能免去學(xué)生的就業(yè)

　之憂，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的三方共贏。

　4.2 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家提出的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重要政策，是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重大工程。高職院校特別是農(nóng)業(yè)高職院校，要積極研究、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，探索網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新途徑，培養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村手工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。綜上所述，縣域發(fā)展需要高職教育為其提供人力和智力資源支持，高職院校發(fā)展也需要縣域?yàn)槠涮峁﹥?yōu)質(zhì)生源和實(shí)踐場(chǎng)所，雙方有著巨大相互吸引力，有著廣闊的合作空間。四種服務(wù)模式并沒有優(yōu)劣之分，高職院校只有圍繞縣域?qū)嶋H需求，多措并舉，才能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能和作用。

　參考文獻(xiàn)

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　[2]王利華.職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014(2):16-18.

　[3]顧坤華，趙惠莉.縣高等職業(yè)教育向縣域“前移”的思考與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2011（1）：72-74.

　作者:王占龍 張國(guó)成 劇巖 單位:河北旅游職業(yè)學(xué)院 河北省承德市雙橋區(qū)人力資源與社會(huì)保障局

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