法治政府建設工作要點

　為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）《法治政府建設實施方案（2017—2020 年）》（以下簡稱《實施方案》）要求，省政府近日印發(fā)《XXX 省 2020 年法治政府建設工作要點》（以下簡稱《工作要點》），對 2020 年法治政府建設工作作出安排。

　一、依法全面履行政府職能 1.深化行政審批制度改革。

　全面深化“放管服”改革,繼續(xù)壓減省級權責清單事項,繼續(xù)簡化行政審批。健全權責清單動態(tài)調整和管理機制。深入推進工程建設項目審批制度改革，審批時間壓縮至 80 個工作日以內。加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設,加快項目審批服務“一網(wǎng)通辦”。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步擴大承諾辦理事項范圍,對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的涉企審批事項,盡可能納入清單管理。持續(xù)推進“減證便民”，在全省推行證明事項告知承諾制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

　2.切實轉變政府職能。

　厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,推進行業(yè)協(xié)會商

　會與行政機關脫鉤。不折不扣落實減稅降費政策,下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

　3.加強市場監(jiān)管。

　扎實推進“證照分離”，切實解決“準入不準營”問題。進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，加大行政壟斷案件的查處力度。加強事中事后監(jiān)管，積極推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。建立健全公共信用評價、信用聯(lián)合懲戒、信用綜合監(jiān)管機制，信息歸集的政府部門覆蓋率達到 75 以上。依法開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　4.創(chuàng)新社會治理。

　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動出臺我省人民調解條例。建立健全人民調解組織網(wǎng)絡，配齊配強專職人民調解員，重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系等方面的矛盾糾紛。加強網(wǎng)絡綜合治理,營造清朗的網(wǎng)絡空間。推動社會治理和服務重心向基層下移,大力推行網(wǎng)格化管理。推動政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。（牽頭單位：省司法廳、省公安廳）

　5.優(yōu)化公共服務。

　加快綜合性實體政務大廳標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項“應進必進”。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”。全面推進“全省通辦、一次辦成”改革工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”市縣政務服務網(wǎng)上可辦率達到 100。推進政務服務事項“一窗”改革，除特別復雜和涉密事項外，“一窗”分類受理在省級實現(xiàn) 100、在市縣實現(xiàn)80。推進 30 個高頻應用電子證照在一體化政務服務平臺共享應用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，健全全省統(tǒng)一的公共資源交易、監(jiān)督平臺,完善場內交易規(guī)則。（牽頭單位：省政務服務中心、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心）

　6.強化生態(tài)環(huán)境保護。

　加強生態(tài)環(huán)境保護立法，堅決打好污染防治“五場戰(zhàn)役”,深入推進“雙十工程”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急保障體系,持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。進一步完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的查辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償制度機制。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省審計廳）

　7.依法防控新冠肺炎疫情。

　堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，推動完善公共衛(wèi)生和疫情防控相關立法，嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)。依法打擊妨害疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠、哄抬

　物價等違法行為。加強疫情防控普法宣傳和法律服務，做好矛盾糾紛防范化解工作，全面提升依法防控、依法治理能力。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

　二、完善依法行政制度體系 8.完善地方立法體制機制。

　完善多方協(xié)同的地方立法機制，拓展社會各方有序參與行政立法的途徑和方式。完善立法意見收集和處理程序，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，建立立法協(xié)調工作機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用。（牽頭單位：省司法廳）

　9.加強重點領域立法。

　聚焦貫徹落實中央及省委重大決策部署,圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展、民生、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、社會治理等領域抓好立法�？茖W制定年度立法計劃，有針對性推進相關急需制定或者修訂的法規(guī)規(guī)章項目。加強立法調研，有效擴大公眾參與，提高立法質量。嚴格落實立法計劃，高質量完成長征國家文化公園、地方金融監(jiān)管、養(yǎng)老服務、發(fā)展中醫(yī)藥、政務服務等地方性法規(guī)草案的起草工作。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)“立改廢”情況，以及“放管服”改革等要求，做好政府規(guī)章清理工作。落實《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強對優(yōu)化營商環(huán)境有關規(guī)章的備案審查。（牽頭

　單位：省司法廳）

　10.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

　加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，嚴格違法制發(fā)行政規(guī)范性文件責任追究。開展省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理工作�？h級以上人民政府組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。（牽頭單位：省司法廳）

　三、推進行政決策科學化、民主化、法治化 11.加強行政決策制度建設。

　制定我省重大行政決策程序實施辦法，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確重大行政決策事項范圍。堅持依法決策,落實好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序規(guī)定。（牽頭單位：省司法廳）

　12.完善行政決策論證評估機制。

　加強行政決策咨詢論證工作,完善部門或者委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制，提高專家論證和風險評估質量。加強重大行政決策后評估工作，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。（牽頭單位：省司法廳、縣級以上人民政府）

　13.深入推行法律顧問制度。

　堅持政治標準、專業(yè)標準和敏銳性原則，完善法律顧問遴選、使用、管理機制。組織開展優(yōu)秀政府法律顧問宣傳活動，開展優(yōu)

　秀案例推選工作，宣傳推廣政府法律顧問工作經(jīng)驗。

　（牽頭單位：省司法廳）

　四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 14.改革行政執(zhí)法體制。

　整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍,完善跨領域跨部門綜合執(zhí)法。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、農業(yè)、交通運輸?shù)阮I域綜合行政執(zhí)法改革。加大扶貧、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動保障等重點領域執(zhí)法力度。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

　15.完善行政執(zhí)法程序。

　嚴格落實行政裁量權基準制度，省級行政執(zhí)法部門組織調整或者制定本系統(tǒng)行政裁量權事項清單并公布。省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準。進一步理順行政強制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強制執(zhí)行程序。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

　16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

　深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作，實現(xiàn)市縣執(zhí)法單位全覆蓋。加強行政執(zhí)法信息化建設，總結并推廣凱里市“云上執(zhí)法”新模式。

�。�牽頭單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省級行政執(zhí)法部門）

　17.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

　嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯責任追究和行政

　執(zhí)法責任制及評議考核制度。嚴格落實行政執(zhí)法案例指導制度，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。（牽頭單位：省司法廳）

　18.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。

　嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理。健全行政執(zhí)法人員紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。（牽頭單位：省司法廳）

　19.加強行政執(zhí)法保障。

　行政執(zhí)法經(jīng)費由各級政府納入本級財政預算，保證足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設等方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省級行政執(zhí)法部門）

　五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督 20.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。

　動態(tài)調整行政權力運行流程圖，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（牽頭單位：省司法廳）

　21.自覺接受監(jiān)督。

　認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規(guī)章制度。完善知情明政機制，政府相關部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關情況。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，

　落實行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。（牽頭單位：省司法廳）

　22.加強內部監(jiān)督。

　完善政府內部層級監(jiān)督制度，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設等部門和崗位的規(guī)范管理。推進審計全覆蓋。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門、省審計廳）

　23.全面推進政務公開。

　全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，做到政府信息應公開盡公開。加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加快全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設，推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合發(fā)展。嚴格執(zhí)行省政府新聞發(fā)布工作辦法，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。依法辦理政府信息公開申請。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府新聞辦、省應急廳）

　六、依法有效化解社會矛盾糾紛 24.健全行政糾紛化解機制。

　完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。加強勞動人事爭議仲裁工作。健全行政調解制度，加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。推行行政裁決事項清單制度，加強案例指導和培訓。完善仲裁相關配套制度建設。（牽頭單位：省司法廳、省人力資

　源社會保障廳）

　25.加強行政復議和行政應訴工作。

　認真落實國家行政復議體制改革工作要求，制定我省行政復議體制改革方案。加強行政復議平臺的推廣應用。加強行政應訴工作能力建設，開展行政訴訟敗訴典型案例匯編工作。推動落實行政機關負責人出庭應訴制度，著力降低行政機關敗訴率。加強與法院等部門的銜接，探索建立溝通協(xié)調機制。（牽頭單位：省司法廳）

　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 26.加強法治教育培訓。

　縣級以上政府建立常務會議定期學法制度，部門建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座。各級政府將學法用法納入行政學院主體班教學計劃，列入干部教育必修課。完善國家工作人員學法用法制度和公務員教育培訓規(guī)劃，加大公務員初任培訓、任職培訓中法治培訓力度。加大普法工作力度，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，實現(xiàn)省直單位普法責任清單全覆蓋。（牽頭單位：省司法廳）

　27.完善法治能力考查測試制度。

　加強對各級領導干部日常工作尊法學法守法用法的考核，開展領導干部依法辦事述職。完善領導干部憲法、法律學習教育機制，依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓。加強對領導干部任職前憲法和法律知識能力考查，考查結果作為領導干部任職的重

　要參考。優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，增加法律知識占比。推行公務員晉升依法行政考核制度。（牽頭單位：省司法廳）

　八、組織保障和落實機制 28.加強組織領導。

　各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，縣級以上政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報。各級政府及其部門每年組織召開法治政府建設工作會議，制訂年度工作要點并組織實施，加強對重點工作的督察。加強法治工作機構建設，配齊配強法治力量。（牽頭單位：省司法廳）

　29.嚴格落實責任。

　各級政府和縣級以上政府部門履行推進本地區(qū)本部門法治政府建設主體職責，按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》規(guī)定的程序和時限，做好法治政府建設情況的年度報告工作，并向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳）

　30.開展示范創(chuàng)建。

　精心組織法治政府建設示范創(chuàng)建宣傳推廣。在全省評選命名一批符合要求的示范創(chuàng)建地區(qū)和項目，總結宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗。（牽頭單位：省司法廳）

　31.強化考評督查。

　科學設定法治政府建設考核指標，創(chuàng)新考核方式方法，嚴格考核工作，將考核情況作為對各地各部門政績考核和目標管理的

　重要內容，對工作不力、問題較多以及依法辦事、考核落后的，及時約談、責令整改、通報批評。各地各部門及時組織對本地區(qū)本部門貫徹落實《綱要》《實施方案》的情況進行全面摸底核查，形成工作臺賬和總體推進情況報告，為組織編制我省法治政府建設實施方案（2021—2025 年）提出對策建議。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室組織開展全省法治政府建設全面督察，對標《綱要》《實施方案》，全面對照檢查工作的落實情況、落實成效，形成總體報告。（牽頭單位：省司法廳）

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