全市鄉(xiāng)村振興 調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議

　為了解全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，X 月下旬，我們組成專題調(diào)研組，深入 x 等縣區(qū)，進(jìn)行深入調(diào)研，并形成一些思考。

　一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

　。（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必然要求�？倳�記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會(huì)的成色，強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧就沒有全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，我市還有 X.X 萬貧困人口脫貧、X 個(gè)貧困村退出和 X、X 兩縣“摘帽”任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　可以說，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍然是我們?nèi)�面建成小康社�?huì)最突出的短板，推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，需要持續(xù)加大力度、加大投入。按照今年中央一號(hào)文件部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，國家將從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜，我們要抓住政策機(jī)遇，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到 X 年與全國人民一道同步夠格步入小康社會(huì)。

�。ǘ�）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快追趕超越的應(yīng)有之義。X 年 X 月，

　總書記來陜回延考察提出了追趕超越的科學(xué)定位和“五個(gè)扎實(shí)”的明確要求�？倳�記特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系、抓好扶貧開發(fā)等工作，要求我們加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。這次中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這些要求與總書記回陜回延考察要求是一致的。我們要不折不扣實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為新時(shí)代追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，延安面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)

　力變革，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄋ模�實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足廣大農(nóng)民美好生活期待的內(nèi)在需要。黨的十九大作出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但是農(nóng)村的日漸蕭條與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)形成強(qiáng)烈反差，群眾的需要日益多樣化，可以說，當(dāng)前延安發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

　二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題。

　。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財(cái)政或二三產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。X 年以來，全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在 X 以內(nèi)（X.X：X），較全省平均水平（X.X:X）低 X.X 個(gè)百分點(diǎn)。X 年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 X 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 X 元，農(nóng)村居民收入雖高于同期全省平均水平，但低于同期全國平均水平。目前，全市雖然逐步形成了以蘋果為主體、

　蔬菜、畜牧為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但目前存在的主要問題是農(nóng)民職業(yè)化、組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，例如，目前全市除蘋果外大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工供應(yīng)上，精深加工和再加工率不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)整體效益低下。

　全市約 X%－X%的蘋果通過果商田間地頭收購，直接進(jìn)入初級(jí)市場，價(jià)格約 X－X 元/斤。產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低，導(dǎo)致 x 等一批優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，除蘋果產(chǎn)業(yè)之外，很難出現(xiàn)具有全國影響力和競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求還有較大差距。

�。ǘ�）農(nóng)村精神文明建設(shè)活力不夠。農(nóng)民整體受教育程度偏低，思想道德狀況存在個(gè)體差異，頑固的小農(nóng)意識(shí)，農(nóng)村中不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行，盡管人人深受其害，但又人人跟風(fēng)行事、推波助瀾；一些群眾集體意識(shí)淡薄，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層治理出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致出現(xiàn)不少“村霸”、農(nóng)村黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾；賭博放板問題比較嚴(yán)重，

　有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢力；亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍，一些基層黨員干部參與其中。

　缺乏鄉(xiāng)賢好人、紅白理事會(huì)等群眾組織，群眾對(duì)文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)情趣不濃，農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。X 年底，全市鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率 X.X%，縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成率X%，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，村風(fēng)民俗、村規(guī)民約等作用發(fā)揮不明顯，缺乏教育引導(dǎo)措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

　（三）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要金山銀山，也要綠水青山。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，村容村貌極大改善，但大部分縣區(qū)村莊建設(shè)沒規(guī)劃，或者規(guī)劃不符合實(shí)際，執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效，農(nóng)村“臟、亂、差”問題仍然存在，特別是一些偏遠(yuǎn)村組，人居環(huán)境較差，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止，垃圾山、垃圾圍村等問題突出，直接影響村容村貌和群眾生活質(zhì)量和幸福感。

　X 年底，全市農(nóng)村生活垃圾處理率 X%，無害化衛(wèi)生廁所普及率X%，均低于指標(biāo)要求。村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力，遇到上級(jí)衛(wèi)生檢查只是出于應(yīng)付，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機(jī)制維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日�；�、規(guī)范化。村級(jí)缺乏資金保障，致使農(nóng)村垃圾、污水收集設(shè)施薄弱，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距。x 等油煤資源大縣，雖然大的污染事件得到遏制，但老舊油氣管線破漏仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)土壤、地下水、大氣等造成污染。X、X 等農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展蘋果、蔬菜、雜糧產(chǎn)業(yè)中地膜污染日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成了威脅。

�。� 四 ）鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等一系列公共服務(wù)均需大量資金投入，但實(shí)際農(nóng)村可支配財(cái)力明顯不足。一方面是村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障不足，僅局限于保障村干部工資性開支，對(duì)于村級(jí)“美化、亮化、硬化”等一些村級(jí)公共服務(wù)支出不能全額納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級(jí)資金。

　大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏，歷史債務(wù)沉重，公共服務(wù)滯后，農(nóng)村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。社會(huì)和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　效應(yīng)不明顯。

�。� 五 ）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠充分。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。

　加之多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，富余勞動(dòng)力缺失，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級(jí)的要求，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

　三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路對(duì)策。

　。（ 一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化。

　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)蔬，大力發(fā)展“一

　村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)“X”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒推廣黃陵縣索洛灣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、X 縣黃連河“林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、X 縣五谷城桐寨村“合作社+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、X 周灣山地水湫等模式，堅(jiān)持走特色路、打特色牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，以價(jià)值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配套供應(yīng)鏈。

　二是著力保障糧食安全，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，大規(guī)模實(shí)施治溝造地、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 X萬噸以上。

　三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，全力創(chuàng)建黃陵、X 國家全域旅游示范縣和X、X 省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造 x 等一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力

　發(fā)展休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)、新模式，增加有效供給，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點(diǎn)增長。

　四是強(qiáng)力推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，著力在分級(jí)分選、冷藏冷鏈、儲(chǔ)藏包裝、市場營銷等環(huán)節(jié)上下功夫，配套智能選果線，提高附加值。培育壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營銷，發(fā)展一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高精深加工比例。加強(qiáng)品牌建設(shè)，整合提升現(xiàn)有區(qū)域性公共品牌，給農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲、插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)收入倍增。

�。ǘ�）聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

　一是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖草一體化治理，深入實(shí)施“陜北高原大綠化”工程，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，嚴(yán)格實(shí)施封山禁牧，鞏固退耕還林成果。加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治

　理。持續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

　二是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。大力推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，倡導(dǎo)健康文明生活方式，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，加大綠化美化力度，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。

　三是要強(qiáng)化污染治理，以大氣、水和土壤為重點(diǎn)開展污染治理，打贏打好碧水、藍(lán)天、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用，真正做到投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

　四是要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)“信息延安”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無線覆蓋，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。要突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得

　住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

�。� 三 ）著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能和提升組織力，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，做好黨員日常教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益的“微腐敗”，使基層黨組織更好地肩負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

　二是要搞好村民自治實(shí)踐，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。

　三是要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，深化“兩說一聯(lián)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)基層干部群眾形成學(xué)法、懂法、用法的行為自覺。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃 H 除 E 專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢力”及其背后的保護(hù)傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　四是要提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展“十星文明戶”“五好家庭”等評(píng)選表彰，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵(lì)孝老護(hù)幼，弘揚(yáng)正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。

�。ㄋ模┚o扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。

　一是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，總書記指出，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。通過“道德講堂”“善行義舉”“十星級(jí)文明戶”等載體，弘揚(yáng)助人為樂、誠實(shí)守信、孝老愛幼、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，經(jīng)常組織群眾開展喜聞樂見、豐富多彩的文化文藝活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解農(nóng)村思想領(lǐng)域和實(shí)際生活中諸多矛盾和問題，不斷增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

　二是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)

　平臺(tái)為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。充分利用“農(nóng)村書屋”分門別類地開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培育造就新型農(nóng)民。鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾創(chuàng)作出更多具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量的文藝作品。

　三是要繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，加大對(duì)鐵邊城、安定、文安驛等古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)力度，傳承好陜北民歌、安塞腰鼓、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。

　四是要推動(dòng)移風(fēng)易俗，要發(fā)揮好基層黨組織作用，建立紅白理事會(huì)，完善村規(guī)民約，推廣鄉(xiāng)賢說事等做法，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚。

　（ 五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措

　并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。

　一是要著力培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，X 產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化農(nóng)民增收動(dòng)力，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，積極引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長不減速。

　二是要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，實(shí)施十五年免費(fèi)教育，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)聯(lián)體模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建健康城市，全方位保障群眾健康生活。

　三是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場風(fēng)險(xiǎn)促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。

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