習近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并多次作出重要部署和批示指示。黨的十九屆五中全會提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措，為“十四五”及未來一段時期新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

站在“十四五”開局、全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開啟的新起點上，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意義重大、影響深遠�！痢磷鳛橐粋�偏遠山區(qū)縣，城市化呈現(xiàn)基數(shù)小、增速快的顯著特點。近×年來，縣城區(qū)面積由××平方公里擴展到近××平方公里，增長兩倍；
全縣城鎮(zhèn)人口從××萬增加到××萬，增長一倍。隨著城市空間快速拓展，城市品位不斷提升，讓××成為“城在山中、水在城中、居在園中、行在綠中”的山水園林城市，實現(xiàn)由城市變“景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。但城市化在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全縣××％的人口生活在城市，××％以上的黨員集聚在城市，人口、資源的集聚，公共服務需求的提高，給城市建設管理服務帶來新挑戰(zhàn)，對加強和改進城市基層黨建提出了新課題。為此，××縣認真學習貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷健全基層組織，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，探索城市黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式，引領(lǐng)推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、XX城市發(fā)展變革對基層黨建工作產(chǎn)生深刻影響

1.城市人口資源急速增長，對各類群眾的教育引領(lǐng)提出了新要求。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各類思想價值多元、利益訴求各異的群體涌向城市，滋生了三類問題。一是“新市民”群體對城市的認同感弱的問題。在城市擴張中，近××失地農(nóng)民變成了市民，并以安置小區(qū)的方式集中、分片居住，拆遷安置、就業(yè)保障、物業(yè)管理等矛盾問題突出�！靶率忻瘛泵撾x了習慣的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對城市生活方式難以適應認同感不強。二是“半城市化”群體對城市歸屬感弱的問題。城市吸引了近××萬流動人口就業(yè)，并成為支撐城市建設發(fā)展的主力。該群體戶籍在農(nóng)村、生活在城市，其在教育醫(yī)療、社會保障、公共服務等方面享受不到與城市居民同等的權(quán)利，對城市缺乏歸屬感。三是“城市候鳥”群體對城市融入感弱的問題。隨著城市品質(zhì)形象的提升和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣××％以上的新建商品房被外地人群購買。每年冬春季節(jié)約××萬“候鳥”人群涌入縣城，與原有城市居民在城市資源、公共服務等方面形成“競爭”態(tài)勢，城市候鳥群體對城市的融入感弱。

2.城市社會形態(tài)多元發(fā)展，對各個領(lǐng)域的覆蓋引領(lǐng)提出了新目標。在城市化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈組織等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，失地農(nóng)民安置小區(qū)、居民生活小區(qū)、樓棟不斷增多，但是黨組織建設未及時跟進，存在盲點。在社區(qū)“大黨委”建設方面，社區(qū)黨組織對區(qū)域聯(lián)動的組織整合無力，單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建條塊分割、互不銜接，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設較多的停留在臨時性工作層面。在新興領(lǐng)域黨建方面，基層黨組織立足黨的建設與新興領(lǐng)域在發(fā)展目標、資源互補、人才配置、科學管理等方面的結(jié)合不緊密，在引導各行業(yè)誠信經(jīng)營等各方面結(jié)合不夠。在小區(qū)黨建方面，黨組織建設停留在社區(qū)一級，以黨組織為引領(lǐng)的自治機制，對物業(yè)管理的約束評價機制等不完善，對安置小區(qū)農(nóng)民變市民的教育引導不經(jīng)常，導致了小區(qū)、樓棟(院落)管理無序，矛盾多發(fā)。

3.城市資源條塊投入增大，對下沉社區(qū)的力量整合提出了新挑戰(zhàn)。隨著城市人口的增長，各部門單位投入社區(qū)的力量資源也不斷在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各種下沉到社區(qū)的力量以條塊管理為主未有效整合。進駐社區(qū)工作人員多頭管理、分散管理，缺乏整合和考核評價的有效機制。比如民政、人社、政法委等部門分別選派××支隊伍(社區(qū)干部、專職社工、居民小組長，勞動保障協(xié)理員、社區(qū)公益性崗位、專職網(wǎng)格員、專職調(diào)解員、城區(qū)專兼職巡防隊員、平安志愿者)到社區(qū)，但對人力資源整合不夠，服務效能不高。二是各種公共資源以條塊使用為主共享不充分。各部門單位建設的黨群活動中心、文化、體育等場所分別只對對應的群體開放，沒有實現(xiàn)有效共建共享，有時甚至出現(xiàn)這邊無設施可用，那邊設施長期廢置的情況。三是各類黨員以條塊活動為主作用未有效發(fā)揮。機關(guān)黨員８小時之外，不愿在社區(qū)或居住小區(qū)主動亮明黨員身份，主動參與小區(qū)建設；
“流動黨員”不愿意亮明身份，不能正常參加組織生活和活動。

4.城市生活方式加速轉(zhuǎn)變，對服務群眾的內(nèi)容手段提出了新方向。黨組織的服務內(nèi)容和手段沒有隨著城市居民生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變而及時“更新”，導致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上群眾生產(chǎn)生活的需求。在以往的城市規(guī)劃建設，更多從空間布局上進行拓展，對社區(qū)陣地、黨群活動場所等基礎設施配套建設上缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，投入保障力度不夠，基本陣地功能不配套、面積不達標。全縣××余個老舊小區(qū)、樓棟(院落)普遍沒有固定黨群活動場所、管理用房。二是服務的內(nèi)容跟不上形勢的變化。在工作實踐中，一些社區(qū)黨組織繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)工作理念和舊的工作方法，服務內(nèi)容停留在代收水電氣上，對目前城市興起的小區(qū)快遞收發(fā)、家政服務、幼教養(yǎng)老等服務內(nèi)容沒有及時跟進。三是服務的手段跟不上時代的發(fā)展。沒有信息化思維，對黨員群眾的宣傳服務發(fā)動還停留在傳統(tǒng)媒體上，對網(wǎng)絡一站式服務、微信、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳運用得不多。新問題新事物的發(fā)展，倒逼基層黨建工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變。

二、XX探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式

××聚焦城鎮(zhèn)化帶來的新情況、新問題，立足城鎮(zhèn)化建設和基層治理的現(xiàn)實需要，始終堅持以黨建為引領(lǐng)，著力健全加強城市基層黨建的組織機制、治理機制、服務機制和考核機制，不斷探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式、新路徑。

1.構(gòu)建整體聯(lián)動的組織機制。堅持把城市基層黨建作為一個有機整體，織密縱向抓聯(lián)動、橫向抓統(tǒng)籌的組織網(wǎng)絡，構(gòu)建整體聯(lián)動的組織機制，切實增強城市基層黨建工作整體性、系統(tǒng)性。一是構(gòu)建“大黨建”的工作格局。堅持縣委抓總，把加強黨的建設貫穿于城市建設發(fā)展全過程，放在管總的位置來系統(tǒng)謀劃，與城市擴展、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治等中心任務同步部署。制定推動城市基層黨建工作全面提升“1＋5”文件，將社區(qū)、機關(guān)、行業(yè)及商務樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域黨的建設全部納入城市基層黨建范疇整體推進。二是構(gòu)建縱向聯(lián)動的組織體系。圍繞城市基層黨組織延伸不夠、引領(lǐng)弱化等問題，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主責、社區(qū)主抓的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動機制。突出社區(qū)黨組織核心作用，把黨支部建在小區(qū)，讓組織覆蓋樓棟，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織－小區(qū)黨支部－樓棟(院落)黨小組－黨員中心戶”的四級組織體系，實現(xiàn)黨建工作進樓入戶、全域覆蓋、縱向聯(lián)通。三是構(gòu)建橫向統(tǒng)籌的工作機制。以社區(qū)黨組織為核心，組建“1＋N”的區(qū)域化黨工委，吸納“雙報到”單位、駐區(qū)企業(yè)、社會組織等黨組織負責人任兼職委員，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能。通過簽訂共駐共建協(xié)議，落實黨建聯(lián)席會議制度，推動全縣××余家駐區(qū)單位和群團組織融入社區(qū)，整合撬動了各部門、行業(yè)資源力量，實現(xiàn)條塊結(jié)合、資源共享。

2.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的治理機制。全面加強黨組織對基層治理的領(lǐng)導，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新。一是加強政治引領(lǐng)，推進居民自治。突出社區(qū)黨組織在城市基層治理中的核心地位，加強政治引領(lǐng)，建立和完善“社區(qū)黨組織領(lǐng)導、居民(代表)會議決策、居委會執(zhí)行、其他社會組織廣泛參與”的“一核多元”自治機制，實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。二是強化多方聯(lián)動，推進協(xié)同共治。將縣城區(qū)劃分為××個網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，把優(yōu)秀網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警推選為社區(qū)“兩委”成員、業(yè)委會主任或委員，實行“雙向進入、交叉任職”，整合力量進行綜合治理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心和全縣第三方調(diào)解中心，由社區(qū)書記、轄區(qū)民警、普通黨員組成調(diào)委會，把矛盾化解在一線，調(diào)處化解矛盾糾紛××余件，調(diào)解成功率達××％，形成多方參與、共治共建的局面。三是突出支部核心，實現(xiàn)小區(qū)群治。把小區(qū)作為城市基層治理的“細胞工程”，以小區(qū)黨支部為核心，成立小區(qū)業(yè)委會、議事會、監(jiān)事會等“三會”，推行小區(qū)支部書記、業(yè)委會主任“一肩挑”，把有公心、愿擔當?shù)脑诼汓h員、退休老黨員等選為“三會”成員，探索總結(jié)出意見收集、聯(lián)審、決議、公示、執(zhí)行、評估的小區(qū)“六步議事法”，構(gòu)建起“一核三會”的小區(qū)治理機制。解決小區(qū)物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等難點堵點問題××余件，形成大事共商、難題共解、困難互助的良好氛圍。四是堅持創(chuàng)新融合，推動城市智治。按照統(tǒng)一建設、共享使用的原則，建成縣全響應黨建服務治理應急指揮中心，搭建“大數(shù)據(jù)平臺”，推動黨建網(wǎng)、安全網(wǎng)、服務網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，把黨建與綜治、民政、城市管理等行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，拓展縣黨群服務熱線平臺，著力實現(xiàn)黨員網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上開展、服務網(wǎng)上辦理，黨建信息化水平進一步提升。

3.構(gòu)建精準高效的服務機制。加大城市建設投入保障，完善城市功能配套，健全服務群眾機制，增強城市承載能力和黨組織的服務功能。一是增強公共服務功能。建設城市公園、市民廣場、健身綠道等城市配套設施，全面提升城市公共服務承載能力。建 設小區(qū)黨群服務中心，在城市重要節(jié)點建設“紅色書吧”“黨員驛站”“流動黨員之家”等服務站點，打造城市“十分鐘服務圈”。推進社區(qū)減負增效，清理規(guī)范社區(qū)行政服務清單，拓展網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、一鍵代辦等服務功能，為群眾提供全方位、“一站式”服務。二是培育專業(yè)服務組織。根據(jù)群眾健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等專業(yè)服務需求，建設社區(qū)日間照料中心、家庭醫(yī)生中心等，通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)健康養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織，提供專業(yè)化服務。三是深化黨員示范服務。以“雙報到”志愿服務為基礎，在各行業(yè)組建××余支黨員志愿服務隊，××余名黨員在社區(qū)報到，開展助游、助學、助醫(yī)、助貧等志愿服務。在服務行業(yè)協(xié)會創(chuàng)評“共產(chǎn)黨員示范車”、黨員誠信經(jīng)營戶、支部推薦放心店等，開展示范服務，提升服務質(zhì)量。

4.構(gòu)建資源整合的保障機制。堅持重心下移、資源下沉，確�；鶎狱h組織有資源有能力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。一是“一個口”管理社區(qū)隊伍。由組織、人事部門牽頭，推進社區(qū)隊伍職業(yè)化建設，采取“公開考聘＋目標選任”方式，選優(yōu)配強社區(qū)“帶頭人”。將各單位派駐社區(qū)的工作力量，統(tǒng)一由社區(qū)黨組織考核、使用，確保力量下層到基層一線。實行“基本報酬＋績效獎勵”的薪酬機制，社區(qū)書記待遇比照事業(yè)人員執(zhí)行，不斷激發(fā)社區(qū)干部隊伍活力。二是“一條線”整合政策資金。把黨建工作經(jīng)費納入縣財政綜合保障，將涉及社區(qū)的政策、資金、項目整合打捆，以社區(qū)黨組織為主渠道落實，每年保障社區(qū)公益性崗位報酬總額達××余萬元，各社區(qū)工作經(jīng)費達××萬元以上。三是“一盤棋”統(tǒng)籌運用資源。將基層陣地建設納入城市建設整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)籌使用，城市社區(qū)陣地保障標準從不低于××平方米提高到××平方米。通過劃撥、調(diào)劑、共用等方式解決老舊、開放小區(qū)黨群活動中心用房，引導社區(qū)和轄區(qū)單位免費開放文化、體育等場所設施，實現(xiàn)服務功能整體配套，高效運用。

5.構(gòu)建務實管用的考核機制。建立“雙報到”服務、“雙積分”管理、“雙向”考核工作機制，出臺黨委(黨組)書記抓黨建工作不力“十條”處置規(guī)定，以逗硬考核倒逼黨建責任落實。一是推行黨組織和黨員“雙積分”管理。賦予社區(qū)黨組織對機關(guān)黨組織和黨員干部的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)、建議權(quán)，督促“雙報到”黨組織和黨員到社區(qū)、所在小區(qū)黨組織報到服務。社區(qū)黨組織對報到機關(guān)黨組織服務和黨員服務社區(qū)及８小時以外表現(xiàn)情況，全程紀實、綜合積分，每季度進行積分考核。二是建立機關(guān)與社區(qū)的黨組織雙向評價機制。每年底由社區(qū)黨組織對機關(guān)黨組織和黨員對象服務事項和作用發(fā)揮情況進行評議；
機關(guān)黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作情況進行評議，評議結(jié)果計入黨組織和黨員的年終考核。三是健全積分管理結(jié)果運用機制。把考核積分和雙向評價結(jié)果作為干部選拔、培養(yǎng)和考核的重要依據(jù)，對積分不達標、作用發(fā)揮不好的黨組織負責人按照抓黨建工作不力進行處置，連續(xù)兩次認定為抓黨建工作不力的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務。同時，凡是干部選拔任用、評先評優(yōu)都必須征求社區(qū)黨組織意見，切實增強社區(qū)黨組織在基層治理中的“話語權(quán)”，實現(xiàn)“小社區(qū)”撬動“大機關(guān)”。

三、XX推進城市基層黨建工作的幾點啟示

1.必須堅持黨建引領(lǐng)，找準城市基層黨建的職責定位。堅持把政治引領(lǐng)擺在城市發(fā)展治理的首位，突出黨組織在城市改革 發(fā)展中的核心地位，做到城市發(fā)展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。要發(fā)揮基層黨建圍繞中心、服務大局的職能職責，真正把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展治理優(yōu)勢，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。

2.必須堅持統(tǒng)籌兼顧，以整體性思維推進各領(lǐng)域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項整體性系統(tǒng)性工程。

要更加注重以系統(tǒng)思維、從整體層面來謀劃布局、協(xié)同推進。堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨建工作與城市規(guī)劃建設、基層治理等中心任務結(jié)合起來系統(tǒng)謀劃，切實打破城市基層黨建局限于傳統(tǒng)社區(qū)黨建的慣性思維，厚植大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大黨建理念，推動社區(qū)黨建與單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。

3.必須堅持人民中心，健全服務凝聚群眾的常態(tài)機制。城市的主體是人，核心和靈魂是人。加強城市基層黨建必須堅持以人民為中心的理念，回應好人民美好生活需要。要把重心下移、資源下沉，加大經(jīng)費、力量、陣地等保障力度，為群眾提供更加精準化精細化服務。要搭建服務平臺，創(chuàng)新服務載體，深化“雙報到”等黨員志愿服務，始終把群眾凝聚在黨的周圍。

4.必須堅持資源整合，建立利益聯(lián)結(jié)的長效機制。城市基層黨建涉及多元主體，資源和力量豐富但條塊分割，必須堅持以推進區(qū)域化黨建為方向，條塊結(jié)合、整合資源。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，通過構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的“1＋N”區(qū)域化“大黨委”，建立起“雙向認領(lǐng)、雙向服務”的利益紐帶，實現(xiàn)橫向融通，把組織集聚到社區(qū)、力量匯集到社區(qū)、資源整合到社區(qū)，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。

5.必須堅持開放融合，以機制創(chuàng)新增強黨建生命力。從實踐來看，城市化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建模式越來越難以適應日益復雜的城市發(fā)展需求，必須緊跟時代要求，不斷創(chuàng)新和改進城市基層黨建的模式和路徑。要打破現(xiàn)有行政體制、隸屬關(guān)系的壁壘，健全黨委統(tǒng)攬、多級聯(lián)動的城市基層黨建工作體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動工作理念創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、組織設置創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、活動方式創(chuàng)新，實現(xiàn)城市基層黨建模式轉(zhuǎn)型升級。

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