中山市 政府立法工作事項第三方評估辦法

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　 第一條【立法目的與依據(jù)】

　為促進政府立法工作民主化、科學化，提高立法質量，根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　第二條【適用范圍】

　政府立法工作事項委托第三方評估機構進行評估，適用本辦法。

　第三條【相關定義】本辦法所稱政府立法工作事項第三方評估，是指政府立法工作過程中，承擔立法工作任務或者向政府提出立法建議項目的單位，就相關事項委托第三方評估機構進行研究、分析，提出評估結論的活動。具體包括立法建議項目第三方評估、立法疑難問題第三方評估、立法草案第三方評估。

　立法建議項目第三方評估，是指立法建議項目提出單位或者市法制部門，委托第三方評估機構對擬提請立法的項目是否合法、是否必要、是否可行、立法時機是否成熟等方面進行評估，并提出評估結論的活動。

　立法疑難問題第三方評估，是指立法草案起草部門或者市法制部門，就立法過程中遇到的疑難問題，委托第三方評估機構進行分析研究、評估比較、測算核實，形成立法疑難問題解決方案的活動。

　立法草案第三方評估，是指立法草案形成后，由起草單位在帶 格 式 的: 字體: (默認) 宋體, (中文) 宋體, 加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 宋體, (中文) 宋體, 加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋

　報送立法草案送審稿前，或者市法制部門在提請市政府審議立法草案前，委托第三方評估機構對草案內容進行全面研究、分析和評價，就立法草案是否需要修改及修改內容提出評估結論的活動。

　本辦法所稱第三方評估機構是指受立法建議項目提出單位、立法草案起草單位或者市法制部門委托進行政府立法工作事項評估的國家機關以外的社會組織、教學科研單位、專業(yè)機構等。

　第四條【評估原則】

　政府立法工作事項第三方評估應當遵循合法合理、公正公開、客觀全面的原則，做到獨立、客觀和專業(yè)。

　第五條【評估機構選擇方式】

　委托第三方評估機構進行政府立法工作事項評估，應當按照公開公平公正的原則確定評估機構。必要時，可以同時委托多個第三方評估機構對同一事項進行評估。

　委托第三方評估機構進行政府立法工作事項評估，應當簽訂合同，明確雙方的權利義務。

　第六條【立法建議項目應當評估情形】

　 提出立法建議項目，需要進行第三方評估的情形包括：

�。ㄒ唬┝⒎ㄉ婕暗某青l(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域事項關系重大公共利益的； （二）立法涉及的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域事項社會影響面廣、群眾關注度高的； （三）立法建議項目提出單位或者市法制部門認為需要進行帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋

　評估的。

　行政機關、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織以及其他接受財政供養(yǎng)的公共組織提出立法建議項目，應當開展而未開展第三方評估的，立法建議項目原則上不列為政府規(guī)章制定項目和政府提案的地方性法規(guī)建議項目。立法工作有特殊需要的除外。

　第七條 【立法疑難問題應當評估情形】

　起草立法草案、對立法草案進行審查時，遇到以下疑難問題難以通過協(xié)調溝通方式解決的，應當通過第三方評估對相關問題加以解決：

　（一）立法涉及的社會管理模式存在多種選擇，需要權衡取舍的； （二）立法涉及的主要制度和管理措施內容存在爭議，需要科學厘定的； （三）立法涉及的部門職責權限需要統(tǒng)籌協(xié)調、明晰細化的； （四）立法涉及專業(yè)性、技術性問題的； （五）立法工作中出現(xiàn)其他問題，需要評估的。

　第八條

　【立法草案應當評估情形】

　立法草案有下列情形之一的，應當進行第三方評估：

　（一）屬于社會普遍關注、涉及群眾切身利益、部門間存在爭議的立法草案的； （二）立法草案涉及專業(yè)性、技術性問題的； （三）立法草案起草單位或者市法制部門認為有必要進行第帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋

　三方評估的。

　行政機關、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織以及其他接受財政供養(yǎng)的公共組織起草立法草案，應當開展而未開展第三方評估的，立法草案原則上不提請市政府常務會議審議。立法工作有特殊需要的除外。

　第九條【立法建議項目評估內容】

　第三方評估機構應當對立法建議項目的以下方面進行評估，并在評估報告中對評估情況和結論逐一說明：

�。ㄒ唬┝⒎ㄊ马検欠穹�合地方立法權限范圍，是否與國家改革發(fā)展方向相符； （二）立法事項是否屬于應當通過立法予以規(guī)范，立法事項是否急需通過立法解決突出問題，擬設定的主要制度和管理措施是否必要； （三）擬設定的主要制度和管理措施是否可行，是否符合本地實際、順應民意，是否具有可操作性，立法所需的各項配套措施是否完善，是否存在地方立法空間； （四）擬設立的主要制度和管理措施是否有相關實踐可供借鑒，與國家、省立法項目在時間上是否存在同期性，是否能解決立法面臨的制度銜接、分歧化解、改革試行等問題; （五）立法時機是否成熟； （六）其他需要評估的方面。

　第十條【立法疑難事項評估內容】

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　第三方評估機構應當按照委托方提出的需要，主要就以下方面立法疑難問題進行評估，并在評估報告中對評估情況和結論逐一說明：

　（一）立法擬設立的社會事務管理模式是否合法，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；該管理模式下社會運行是否高效有序； （二）立法擬設立的主要制度和管理措施是否合法合理、科學便民； （三）立法涉及的行政管理職權職責如何統(tǒng)籌協(xié)調、高效運轉； （四）立法爭議如何科學厘定； （五）立法涉及的專業(yè)性、技術性問題如何合理解決； （六）其他立法工作事項涉及問題如何解決。

　第十一條【立法草案評估內容】

　第三方評估機構應當就立法草案的以下方面進行評估，并在評估報告中對評估情況和結論逐一說明：

�。ㄒ唬┝⒎ú莅甘欠裼兄贫ㄒ罁�(jù),擬設立的主要制度和管理措施是否與法律、法規(guī)及其他上位規(guī)定相抵觸，是否與上位法存在不必要的重復。

�。ǘ�）擬設立的主要制度和管理措施是否與當前社會發(fā)展、改革方向相協(xié)調； （三）擬設立的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理和解決實際問題，管理措施是否具體、可操作； 帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋

　（四）擬設立的主要制度和管理措施對經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響，在實施方面會遇到哪些困難，今后若干年的績效目標等； （五）擬設立的主要制度和管理措施是否符合公平公正原則，擬設定的職權職責是否相統(tǒng)一，擬設定的機構職責、行政管理主要由哪級機構承擔，職權分配是否合理可行，基層是否有相應的管理服務能力，基層對立法事項的基本意見； （六）采取的管理措施是否存在地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情形，是否增加相關主體的義務或者減損市場主體的合法權益，是否在市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面存在含有排除、限制競爭內容的措施 ； (七) 立法技術是否規(guī)范，概念界定是否明確，擬設立的各項制度之間是否協(xié)調一致，是否影響到法規(guī)、規(guī)章的正確、有效實施； （八）其他需要評估的情況。

　涉及的專業(yè)性、技術性事項有專門評估標準的，按照專門評估標準進行評估。

　第十二條【評估程序】

　政府立法工作事項第三方評估程序，包括準備階段、實施階段、評估報告形成階段。

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　準備階段，第三方評估機構應當按照委托協(xié)議確定的評估內容制定切實可行的評估方案，明確評估對象、目標和技術手段，并進一步細化工作方案。

　實施階段，第三方評估機構應當按照評估方案搜集與立法事項相關的信息資料，歸納基本情況，進行分析評估，聽取意見，調查研究，得出初步結論。

　評估報告形成階段，第三方評估機構應當對初步結論進行研究論證，形成正式評估報告。

　第十三條【評估方式】

　政府立法工作事項第三方評估可以根據(jù)需要，采取召開座談會、發(fā)放調查問卷、實地考察、專題調研、專家咨詢、網(wǎng)絡咨詢、相關立法比較分析、成本效益分析等多種方式進行。

　第十四條【評估報告內容】

　政府立法工作事項第三方評估報告應當包括以下內容：

　（一）評估工作的基本情況； （二）評估內容分析； （三）評估結論及意見建議； （四）其他需要說明的問題。

　評估報告應當附所依據(jù)的資料、數(shù)據(jù)和立法參考等材料。

　第十五條【評估結論應用】

　評估報告應當作為立法建議項目是否納入立法計劃，立法草案起草、審查、審議和修改完善的重要參考。委托單位應當向第帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋帶 格 式 的: 字體: (默認) 仿宋, (中文) 仿宋

　三方評估機構反饋評估報告中提出的意見、建議的采納情況。

　需要進行第三方評估的立法計劃草案和立法草案，提請政府審議時應當提交評估報告。

　第十六條【評估報告公開】

　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，評估報告應當向社會公開。

　參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

　第十七條【第三方評估機構信用管理】

　第三方評估機構開展評估工作，應該遵循誠實信用原則，忠實履行法定義務和委托協(xié)議約定的義務，確保評估過程和結論的科學規(guī)范、客觀公正。

　第三方評估機構及其工作人員在履行職責過程中有違反誠信義務等履行不當行為的，按照中山市××企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒有關規(guī)定實施信用管理。

　第十八條【評估完善】

　立法建議項目提出單位、立法草案起草單位報送的評估報告對重要情況未詳實說明的，應當按要求及時補充相關材料。

　第十九條【生效時間】

　本辦法自201×8年X×X×月X×X×日起施行，有效期5年。

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