在全省檢察機關實施信訪回（答）復操作規(guī)程推進會上的講話

　 在全省檢察機關實施信訪回（答）復操作規(guī)程推進會上的講話 盧樂云 （2019 年 8 月 5 日）

　同志們：

　7 月 18 日，省人民檢察院檢察委員會審議通過了《湖南省檢察機關信訪答復意見操作規(guī)程（試行）》。省院嚴格遵循該操作規(guī)程，已對 2018 年 1 月到今年 7月的 1030 件重復信訪重新進行了梳理，連同今年以來的 3246 件信訪一起建立了電子檔案，對沒有采取書面答復的信訪，都用書面形式再次答復，讓每一名信訪群眾都有實實在在的獲得感。其中省院直接處理群眾來信 1424 件，除因匿名或聯(lián)系方式不詳無法回復的外，均作出了答復，有效程序性回復率達 100%。對 2019年到期的 359 件案件均進行了實體性信訪答復。其中，民行處 313 件，申訴處39 件，執(zhí)檢局 1 件，干部處 1 件，職務犯罪檢察部 1 件，環(huán)資處 1 件，紀檢組 3件。

　今天根據(jù)省院黨組書記、代理檢察長葉曉穎同志的指示安排，召開推進會，旨在全省檢察機關推進實施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復”工作。下面我講三點意見。

　一、深化認識 全省檢察機關要提高政治站位，充分領會認真貫徹實施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復”工作的重要意義。

　一是踐行初心和使命的集中體現(xiàn)。人民檢察院、人民檢察官，就要為人民辦事，為人民司法，這是檢察機關“守初心、擔使命”的必然要求。人民群眾有了操心事、煩心事、揪心事通過信訪尋求檢察機關提供幫助，這是對共產(chǎn)黨的依靠，是對國家法治的信任。全省檢察機關必須把共產(chǎn)黨人的“初心”“使命”鐫刻于一件件人民信訪、一個個具體案件的辦理細節(jié)之中。

　二是提升檢察公信力的必然要求。3 月 12 日，張軍檢察長在十三屆全國人大二

　次會議上作高檢院報告時，代表全國檢察機關莊嚴承諾：“將心比心對待群眾信訪，建立 7 日內(nèi)程序回復、3 個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復制度。”全省檢察機關應切實把認真貫徹實施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復”工作作為規(guī)范檢察窗口業(yè)務職能、改進工作作風、提升檢察公信力的重要舉措。信訪是群眾參與國家和社會治理事務的重要途徑，也是行使控申權利最簡便、直接的方式。將心比心，妥善處理好人民信訪，既有利于從檢察環(huán)節(jié)化解信訪矛盾糾紛，維護人民群眾合法權益，也有利于檢察機關提升司法公信力，是人民檢察工作堅持和貫徹群眾路線的需要。

　三是倒逼提升檢察業(yè)務能力的重要舉措。對群眾來信做到件件有回復，是新時代檢察機關主動適應我國社會主要矛盾變化，落實以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾司法需求，讓人民群眾共享實實在在的獲得感幸福感安全感的政治責任，這是一項政治性很強的檢察業(yè)務工作，也是一項業(yè)務性很強的政治工作。這就倒逼我們控申檢察部門、各內(nèi)設機構檢察官嚴格遵循操作規(guī)程，不斷提升妥善化解檢察環(huán)節(jié)信訪矛盾糾紛的能力和水平，不斷提升司法辦案水平，不斷提升辦案效率，進而全面提升全省檢察機關司法辦案質(zhì)效。

　四是落實司法責任制的配套措施。對人民信訪案件的書面回復，由承辦檢察官署名，加蓋檢察機關公章，在受理后 3 個月內(nèi)作辦理過程或結(jié)果答復。這是加大檢察官的責任心，落實司法責任制的重要舉措。操作規(guī)程第 9 條規(guī)定：“在群眾信訪處理、辦理、答復過程中，因?qū)�工作嚴重不負責任、敷衍塞責，造成嚴重失泄密事件或不良影響、重大網(wǎng)絡輿情的，應當移送有關機關或部門依法依紀追究責任。”上述規(guī)定，旨在謹防實踐中時有發(fā)生的應付、敷衍、推諉、搪塞、忽悠等極端不負責的形式主義和官僚主義，讓檢察官司法責任制深入落實到每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個具體細節(jié)中，確保檢察服務人民實打?qū)崱⑿馁N心。

　二、明確要求 全省檢察機關必須嚴格遵循操作規(guī)程，壓實辦理責任，嚴格把握省院要求回復的時間節(jié)點。

　一是對人民信訪工作統(tǒng)一書面答復。對程序性回復，由控申檢察部門檢察官署名，加蓋部門公章，在 7 日內(nèi)作程序性書面答復；其他內(nèi)設機構對控申部門分流的信訪案件，均要求在 3 個月進行書面結(jié)果答復或書面進展情況答復信訪人，同時就

　答復情況書面反饋控申檢察部門；3 個月沒有辦結(jié)的案件，之后每個月均要答復信訪人和反饋給控申檢察部門，直到辦結(jié)為止。做好人民信訪書面答復工作，努力做到“三不一律”：不折、不扣、不遺余力地做好人民信訪工作，一律書面回復，不得以電話、口頭和手機短信替代書面回復或答復。

　二是對人民信訪工作實行臺賬化管理�？馗嫔暝V檢察部門應當將信訪人的基本情況、信訪事項、分流處理以及答復或可以不予答復等情況逐項錄入檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)。按照“日清、周結(jié)、月匯總”的目標，對人民群眾信訪實行清單式、臺賬化管理，逐案建立電子臺賬并留存書面答復存根，不斷提高群眾來信來訪辦理工作的信息化水平。

　三是對人民信訪工作壓實辦理責任�？馗嫔暝V檢察部門對移送本院有關部門的信訪事項，應當每月通報 1 次。對逾期未答復的信訪事項，應當進行催辦；超過 1個月未答復（無法答復、不能答復的除外）的信訪事項，應當報本部門分管檢察長審批，并向承辦部門負責人通報。操作規(guī)程還規(guī)定群眾信訪的辦理答復情況應當由承辦檢察官承擔法律責任，并納入檢察官的司法績效考核。

　四是嚴格把握時間節(jié)點。全省檢察機關必須嚴格按照操作規(guī)程，在 8 月 20 日前清理完成 2018 年 1 月 1 日以來沒有進行書面答復的所有信訪案件的書面答復意見，同時建立電子臺賬備查。8 月 20 日后的案件嚴格按照操作規(guī)程規(guī)定的要求辦理。

　三、強化措施 各級院把認真貫徹實施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復”工作作為一把手工程，構建各部門聯(lián)動調(diào)度機制。省院將加強專項督導，對弄虛作假或者工作不力的檢察院及檢察長進行通報批評。

　一是一把手負總責。各級院要把認真貫徹實施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復”工作作為一把手工程和全局性工作抓實抓細，并以此為突破口，撬動全省檢察機關工作作風的全面轉(zhuǎn)變，倒逼辦案質(zhì)效的全面提升。凡涉及隊伍建設和重大敏感信件的回復由檢察長審核把關。各級院一把手一定要提高政治站位，用作風建設這把“金鑰匙”開啟解決涉檢信訪難題之門。用檢察官的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”，把認真貫徹實施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復”工作作為今年的重點工作作出具體安排。

　二是構建各部門聯(lián)動調(diào)度機制。認真貫徹實施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復”工作是一項全院性、全局性的工作。各級院要建立完善全院聯(lián)動調(diào)度機制�？厣隀z察部門進行程序性回復，各內(nèi)設機構對各自職能領域的群眾來信進行實體性回復與答疑解惑。務必在全院形成領導高位推動、控申檢察部門負總責、多部門共同參與的聯(lián)動調(diào)度機制，確保群眾來信件件有回復，努力讓老百姓在辦理的每一起信訪案件中都感到公平正義。

　三是對人民信訪工作開展專項督查。省院將組織力量，在 8 月中旬采取南北片交叉進行實地檢查的方式，通過調(diào)取卷宗、電話回訪信訪人，了解相關情況等方式對全省檢察機關認真貫徹實施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復”工作進行專項督查，對弄虛作假或者工作不力的檢察院在全省進行通報，不但要通報所在的檢察院，同時也要通報檢察長。

　同志們，我們要深刻領會認真貫徹實施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復”工作對新時代檢察工作的重要意義，主動適應、積極跟上變革需要，認真落實高檢院、省院的有關工作要求，堅決做好這項民心、政治工作，努力向人民、向社會、給國家提供更優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品，更好地為發(fā)展服務，為人民司法。

　謝謝大家！

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