風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)查報(bào)告

　 風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)查報(bào)告

　 局屬基層各單位、局機(jī)關(guān)各科室：

　 根據(jù)《上海市寶山區(qū)水務(wù)局關(guān)于印發(fā)的通知》(寶水務(wù) 22 號(hào))、《上海市寶山區(qū)水務(wù)局關(guān)于印發(fā)年安全生產(chǎn)工作方案>的通知》(寶水務(wù) 8 號(hào))及《2019 年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》等有關(guān)文件和通知要求，為進(jìn)一步評(píng)估水務(wù)行業(yè)內(nèi)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就各單位開(kāi)展 2019 年安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制及落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，通知如下：

　 一、正確認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性

　 各單位要正確認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要意義和指導(dǎo)作用，該項(xiàng)工作是局安全生產(chǎn)三年行動(dòng)的重要組成部分，也是我局開(kāi)展安全生產(chǎn)的年度工作之一，要高度重視此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面部署、全面梳理、科學(xué)評(píng)估，正確分析，完善管控措施和預(yù)案，確保此次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得實(shí)效。

　 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和安全分管領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告要認(rèn)真研究落實(shí)有效的專項(xiàng)或綜合管控措施，管控行業(yè)及本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，為行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，將評(píng)估報(bào)告運(yùn)用在日常安全生產(chǎn)工作中，起到工作指導(dǎo)和輔助作用。

　 二、規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、等級(jí)和內(nèi)容

　 (一)評(píng)估范圍：根據(jù)“管行業(yè)要管安全、管生產(chǎn)要管安全、管經(jīng)營(yíng)要管安全”的要求，基層各單位要結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)管轄的水務(wù)設(shè)施設(shè)備(包括委托第三方管理)、辦公場(chǎng)所、養(yǎng)護(hù)道班、出租場(chǎng)所、在建項(xiàng)目工地以及圍繞安全

　生產(chǎn)及城市正常運(yùn)行的“防汛防臺(tái)”、“安全生產(chǎn)”、“消防火災(zāi)”等安全重點(diǎn)工作，針對(duì)性的進(jìn)行評(píng)估。

　 (二)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：通過(guò)對(duì)本單位全面排摸梳理、就安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估、就風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能存在“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理制度的漏洞”引發(fā)生產(chǎn)安全事故或城市安全運(yùn)行的，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為“重大風(fēng)險(xiǎn)”和“一般風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)等級(jí);其中“重大風(fēng)險(xiǎn)”主要指如發(fā)生生產(chǎn)事故的可能造成人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)負(fù)面影響大、危險(xiǎn)性大(重大危險(xiǎn)源)等要素;“一般風(fēng)險(xiǎn)”是指雖存在風(fēng)險(xiǎn)，但已經(jīng)制定或落實(shí)管控措施，如發(fā)生生產(chǎn)事故的可能造成人員傷亡小、經(jīng)濟(jì)損失小、社會(huì)負(fù)面影響小等要素。

　 (三)報(bào)告要素：此次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可結(jié)合歷年編制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，除完善本單位、本區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，報(bào)告中需要具備下列幾個(gè)基本要素：更新補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備基本情況、存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位數(shù)量、分析風(fēng)險(xiǎn)原因、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、已研究和落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策與措施、存在問(wèn)題建議、附件說(shuō)明等。

　 三、報(bào)告編制和風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)的要求

　 (一)確保評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)具體人員負(fù)責(zé)此次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的編制工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和安全分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)評(píng)估的過(guò)程指導(dǎo)和質(zhì)量把控，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的報(bào)告進(jìn)行審核審定;各編制人員要依據(jù)行業(yè)和所在單位的工作職能、結(jié)合所在單位安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、所在區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題短板等進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理評(píng)估;編制過(guò)程中加強(qiáng)與局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的對(duì)接，確保評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量和成效。

　 (二)強(qiáng)化評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用。一是各單位對(duì)評(píng)估報(bào)告中梳理和確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須進(jìn)行登記造冊(cè)，健全管控措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任到崗到人;同時(shí)要強(qiáng)化評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用，杜絕報(bào)告編制工作與報(bào)告運(yùn)用存在“兩張皮”的現(xiàn)象;各單位要對(duì)各

　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，強(qiáng)化職工和作業(yè)人員宣傳和教育力度，提高相關(guān)崗位人員安全生產(chǎn)意識(shí)和監(jiān)督管理的能力水平，確保行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。二是針對(duì)評(píng)估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施;新梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要研究和落實(shí)下一步的管控措施，及時(shí)堵住監(jiān)管漏洞、完善安全操作流程和規(guī)范施工作業(yè)等工作;三是日常動(dòng)態(tài)管理中，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為安全隱患的，各單位要采取有效措施果斷處置，確保萬(wàn)無(wú)一失;同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的瓶頸問(wèn)題或一時(shí)無(wú)法徹底解決的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，要在評(píng)估報(bào)告中重點(diǎn)說(shuō)明。各單位要強(qiáng)化調(diào)研，在研究和落實(shí)初步防控措施的基礎(chǔ)上，同時(shí)向局分管領(lǐng)導(dǎo)及局安委會(huì)專題匯報(bào)，為下步工作明確方向制定切實(shí)有效的管控措施。

　 四、評(píng)估報(bào)告的上報(bào)時(shí)間和方式

　 各單位于*月*日前，完成本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制工作，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章后上報(bào)我局，同時(shí)書(shū)面抄送局安委辦備案(各鎮(zhèn)水務(wù)所的安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告統(tǒng)一報(bào)區(qū)水利管理所備案)。

　 風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)查報(bào)告

　 2019 年*月*日-*月*日，由中國(guó)土壤學(xué)會(huì)土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主辦的《第一屆場(chǎng)地土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研討會(huì)”暨“第八屆污染場(chǎng)地土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù) HERA++講座》在安徽省合肥市舉辦。此次會(huì)議邀請(qǐng)了 20 多位國(guó)內(nèi)外污染場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域權(quán)威學(xué)術(shù)專家，深度探討土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)最新進(jìn)展及未來(lái)研究動(dòng)態(tài)。同時(shí)，由中科院南京土壤研究所陳夢(mèng)舫研究員團(tuán)隊(duì)十年堅(jiān)持研發(fā)優(yōu)化的 HERA++場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件為本土化土壤修復(fù)技術(shù)服務(wù)提供了重要支撐。錦華團(tuán)隊(duì)參與了全程會(huì)議和講座，與行業(yè)專家同仁共同探討，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，城市土壤和地下水污

　染日趨嚴(yán)重，開(kāi)展工礦企業(yè)及歷史遺留污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與治理已成為我國(guó)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。2016 年 5 月國(guó)務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)土壤污染防治工作綱領(lǐng)指明了方向。黨的十九大報(bào)告把強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2019 年 1 月 1 日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式實(shí)施，再次強(qiáng)調(diào)了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和防治科學(xué)技術(shù)研發(fā)的重大意義。因此，如何建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境管理與修復(fù)技術(shù)體系已成為我國(guó)當(dāng)前土壤環(huán)境保護(hù)工作的焦點(diǎn)。

　 會(huì)議中，來(lái)自土壤領(lǐng)域的多名專家分享了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的深入見(jiàn)解以及團(tuán)隊(duì)數(shù)年來(lái)在土壤風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)上的最新研究成果，分享內(nèi)容主要可劃分為采樣布點(diǎn)、數(shù)據(jù)分析、評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)四個(gè)方面。采樣布點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高密度布點(diǎn)，從而保證樣品的科學(xué)性、合理性、代表性，降低采樣過(guò)程不確定性。其中，中科院南土所宋靜博士提出的“決策單元多點(diǎn)增量采樣理論(DUMIS)”使人受益匪淺。數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)性，采用合理的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，正確辨識(shí)異常值和真實(shí)值，才可使數(shù)據(jù)結(jié)果最大程度的反映場(chǎng)地的真實(shí)狀況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段需以污染物性質(zhì)和場(chǎng)地自然環(huán)境條件為基礎(chǔ)，注重污染物遷移轉(zhuǎn)化途徑，構(gòu)建和優(yōu)化本土化評(píng)估模型和參數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)階段，應(yīng)綜合考慮多種技術(shù)的集成，充分考慮污染物自然衰減能力。

　 錦華生態(tài)作為“受損土壤生態(tài)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商”，將時(shí)刻保持客觀公正、科學(xué)高效工作理念，把先進(jìn)的理論知識(shí)和技術(shù)手段落實(shí)到具體項(xiàng)目中。同時(shí)，錦華團(tuán)隊(duì)也會(huì)持續(xù)儲(chǔ)備人才，加強(qiáng)技術(shù)集成與技術(shù)創(chuàng)新，把握行業(yè)脈搏，指引發(fā)展方向。以進(jìn)取的心態(tài)充實(shí)自己，以向上的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

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