做好扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　扶貧工作黨課，1 12 .2 萬(wàn)字

　請(qǐng)?jiān)谶@里輸入單位/ 組織名稱 二○一九年三月

　做好扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　貧困問(wèn)題，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的‚攔路虎?。習(xí)近平同志高度重視減貧事業(yè)，貧困群眾的生活和扶貧開(kāi)發(fā)工作，是他心中始終的‚牽掛?。就任中共中央總書(shū)記之后，他走遍了中國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志的 26 次國(guó)內(nèi)考察，15 次涉及扶貧開(kāi)發(fā)，有 7 次是把扶貧開(kāi)發(fā)作為主要內(nèi)容。

　2015 年 10 月 16 日，習(xí)近平同志出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講。他指出：‚回顧中國(guó)幾十年來(lái)減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。上個(gè)世紀(jì) 60 年代末，我還不到 16 歲，就從北京來(lái)到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7 年。那時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難?。他強(qiáng)調(diào)：‚40 多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過(guò)中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。?

　一、習(xí)近平關(guān)于扶貧系列講話要點(diǎn)

�。ㄒ唬┝�(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想

　1、社會(huì)主義本質(zhì)思想。‚貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?。習(xí)近平同志在這里指明，扶貧開(kāi)發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是有著諸多條件的限制。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和政府的重要使命。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直高度重視減貧工作。自 1949 年以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說(shuō)就是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。無(wú)論是從 1949 年到 1978 年對(duì)減貧道路的探索，還是 20 世紀(jì) 80 年代中期開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000 年）》，以及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010 年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，啟動(dòng)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開(kāi)發(fā)一直伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)我們已經(jīng)使 6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍有 7000 多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧�，F(xiàn)在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小

　發(fā)展差距的新階段。當(dāng)前，我們面臨扶貧開(kāi)發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，減貧難度越來(lái)越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，這是社會(huì)主義本質(zhì)屬性、應(yīng)有之義。

　2、重中之重思想。‚‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)?。習(xí)近平同志在這里意在表明，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧，提高發(fā)展能力。2012 年 12 月，習(xí)近平同志到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)曾論述過(guò)全面建成小康社會(huì)與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，‚全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)板塊，而是其最短板塊。我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊‚短板?。

　3、內(nèi)生動(dòng)力思想。習(xí)近平同志指出，‚貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?。要通過(guò)組織貧困人口參與扶

　貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

　4、科學(xué)扶貧的思想。習(xí)近平同志指出：‚推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。?這實(shí)際上提出了科學(xué)扶貧的思想。應(yīng)注重把扶貧開(kāi)發(fā)與做好‚三農(nóng)?工作、提供基本公共服務(wù)、開(kāi)展教育扶貧等結(jié)合起來(lái)，把做好頂層設(shè)計(jì)與加強(qiáng)基層探索結(jié)合起來(lái)，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

　5、精準(zhǔn)扶貧的思想。‚抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?。在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到‚真扶貧、扶真貧?，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。識(shí)別貧困人口主要是通過(guò)一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來(lái)，并通過(guò)建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對(duì)貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧

　困人口和消除貧困，即通過(guò)對(duì)扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題。發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口少、國(guó)家財(cái)政能力強(qiáng)，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度。發(fā)展中國(guó)家貧困人口眾多、國(guó)家財(cái)政能力有限，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級(jí)瞄準(zhǔn)、村級(jí)瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化、擴(kuò)展。

　6、體制機(jī)制創(chuàng)新思想。‚貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)?。改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014 年中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，明確貧困縣主要考核扶貧工作�？己酥笓]棒的這樣調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。二是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，‚要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?。

　7、社會(huì)合力思想。‚扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性?。扶貧是全社會(huì)的事情，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，通過(guò)政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過(guò)研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。二是完善體制機(jī)制。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。政府應(yīng)在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

　（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧的妙論

　梳理習(xí)總書(shū)記以往關(guān)于扶貧工作的言論，不難發(fā)現(xiàn)妙語(yǔ)連珠。

　1、少搞些盆景，多搞些實(shí)事。2015 年 3 月 8 日在參加十二屆 全國(guó) 人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平了解到去年

　自治區(qū)貧困人口減少了 100 萬(wàn)，他追問(wèn)：‚現(xiàn)在還有多少？?‚還有 500 萬(wàn)。?總書(shū)記說(shuō)，到 2020 年還有 5 年，那就是每年要脫貧 100 萬(wàn)人口。習(xí)近平詢問(wèn)著一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題，并把代表的意見(jiàn)和建議一一記下。總書(shū)記說(shuō)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。

　2、小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2013 年 4 月 9 日下午，習(xí)近平來(lái)到亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園考察。他對(duì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)行‚公司+合作社+農(nóng)戶?模式種植經(jīng)營(yíng)玫瑰花、示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把中央制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實(shí)好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌，不斷開(kāi)創(chuàng)‚三農(nóng)?工作新局面。

　3、只要有信心，黃土變成金。2012 年 12 月 30 日在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)，看到老區(qū)一些鄉(xiāng)親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

　4、農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。2012 年 12月 30 日在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)，在村委會(huì)，習(xí)近平同村干部、群眾、駐村干部促膝相坐，共商加快脫貧致富之策。會(huì)上氣氛熱烈，大家爭(zhēng)相發(fā)言。習(xí)近平聽(tīng)取了大家發(fā)言后強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹亢碗S行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。臨別時(shí)，習(xí)近平滿懷期待對(duì)村支書(shū)顧叔軍說(shuō)，希望早日聽(tīng)到鄉(xiāng)親們脫貧致富的好消息。

　5、不能‚撿進(jìn)籃子都是菜?。2013 年 11 月 26 日在山東省菏澤市調(diào)研時(shí)，習(xí)近平專門(mén)同菏澤市及其縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志座談，共同探討扶貧開(kāi)發(fā)和加快發(fā)展的良策。座談會(huì)上，他一面聽(tīng)，一面插話，詳細(xì)詢問(wèn)每個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善情況。在聽(tīng)取市委書(shū)記、市長(zhǎng)和所有縣區(qū)委書(shū)記的發(fā)言后，習(xí)近平指出，一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‚撿進(jìn)籃子都是菜?。

　6、不能搞‚大水漫灌?、‚手榴彈炸跳蚤?。2016 年 4月 24 日，習(xí)近平來(lái)到地處大別山腹地的革命老區(qū)安徽省金寨縣，考察指導(dǎo)扶貧工作。在花石鄉(xiāng)大灣村村民陳澤申的小院里，習(xí)近平總書(shū)記同鄉(xiāng)親們圍坐在一起拉家常。習(xí)近平表示，要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。扶貧不能‚大水漫灌?。習(xí)近平詳細(xì)詢問(wèn)了大灣村扶貧工作隊(duì)干部配備和工作措施，他說(shuō)，扶貧不能搞‚大水漫灌?，也不能搞‚手榴彈炸跳蚤?。做好精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡制度要堅(jiān)持，要依靠群眾精準(zhǔn)找到和幫助貧困戶。

　7、綠水青山就是金山銀山。2005 年 8 月 15 日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會(huì)上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái)，實(shí)現(xiàn)了‚景美、戶富、人和?。習(xí)近平聽(tīng)了高興地說(shuō)：‚我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?。9 天后，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論，鮮明提出，如果把‚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?。

　2006 年 3 月8 日，習(xí)近平在中國(guó)人民大學(xué)的演講中，深刻論述了‚兩山?理論的辯證關(guān)系。他說(shuō)：‚第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山

　銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是搖錢樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過(guò)程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過(guò)程?。在一些國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平也抓住機(jī)會(huì)生動(dòng)講述這‚兩山?理論的辯證關(guān)系。2013 年 9 月 7 日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：‚我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?。2015 年 3 月24 日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，正式把‚堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山?的理念寫(xiě)進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

　 8、不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。2013 年 11 月 28 日電，新華社‚新華視點(diǎn)?微博報(bào)道，習(xí)近平表示，小康不小康，關(guān)

　鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入連續(xù) 9 年增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。

　二、建國(guó)以來(lái)扶貧工作的偉大成就

　消除貧困逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是我黨的歷史使命和不懈追求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任。

　1921 年我們黨成立時(shí)，我國(guó)已淪為半殖民地半封建社會(huì)，在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下，國(guó)家羸弱，人民過(guò)著極端貧困的生活。我黨抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾，扭住土地革命這個(gè)根本，將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‚打土豪、分田地?，在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模土地改革，實(shí)現(xiàn)‚耕者有其田?，使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性，這也為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng) 全國(guó) 人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

　1949 年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均國(guó)民收入只有 27 美元，是世界上最貧窮的國(guó)家之一，絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活，走上共同富裕的路子，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大

　農(nóng)民群眾進(jìn)行了 全國(guó) 范圍的土地改革，讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上，我們黨開(kāi)始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來(lái)。到 1956 年底，我們基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會(huì)主義制度的建立，為我國(guó)徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)，也激發(fā)了 全國(guó) 人民的生產(chǎn)***，極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況，我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是，由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)形勢(shì)的分析和對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)有主觀主義的偏差，再加上十年‚文化大革命?等‚左?的錯(cuò)誤干擾，到 1976 年，我國(guó)農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴(yán)重，真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。

　黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的帷幕，我國(guó)農(nóng)民增收脫貧工作也進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。思想上，我們從根本上改變了對(duì)貧困現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志明確指出，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。工作上，中央從 1982年批轉(zhuǎn)《 全國(guó) 農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》始，連續(xù)六年印發(fā)中央一號(hào)文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1986 年 5 月 14 日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)

　統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開(kāi)，提出爭(zhēng)取在‚七五?期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題，明確了貧困地區(qū)實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方式的 10 點(diǎn)意見(jiàn)，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧。以此為標(biāo)志，一場(chǎng)波瀾壯闊的改變數(shù)億貧困人口面貌的偉大戰(zhàn)役在神州大地正式打響。1994 年后，我們先后制定并頒布實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000 年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》。到 2010 年，除少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來(lái)吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2011 年，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020 年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提出了‚兩不愁、三保障?目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段。

　黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入‚四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)思想。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧工作會(huì)議明確提出，到 2020 年我國(guó)

　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　簡(jiǎn)要回顧這段歷史，可以清楚地看到，我們黨成立 95 年來(lái)，堅(jiān)持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困，始終如一地率領(lǐng)人民走共同富裕之路，減貧扶貧脫貧這一惠及億萬(wàn)人民的壯麗事業(yè)取得了巨大的成就，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，也為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

�。ㄒ唬┳铒@著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。2008 年以來(lái)，我國(guó)兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，按老標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每年 2300 元，2010 年不變價(jià)）測(cè)算，1978 年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為 7.7 億，2015 年減少到 5575 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從 1978 年的 97.5%，下降到 2015 年的 5.7%。改革開(kāi)放以來(lái)，累計(jì) 7.1 億農(nóng)村人口告別了貧困，其中 2000 年以來(lái)減貧4.1 億，2010 年以來(lái)減貧 1.1 億。

　（二）最明顯的變化是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高。全國(guó)農(nóng)村居民人均收入由 1978 年的 133 元增長(zhǎng)到 2015 年的 11422 元，居住條件顯著改善，耐用消費(fèi)品擁有量大幅度增加。‚十二五?期末，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，義務(wù)教育得到普及，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全國(guó)農(nóng)村近 5000 余萬(wàn)人納入低保保障范圍。在 832個(gè)貧困縣（包括14個(gè)連片特困地區(qū)和592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣）

　中，兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目、農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)等‚特惠?政策陸續(xù)實(shí)施，全力阻斷‚貧困代際傳遞?，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到顯著改善、服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

�。ㄈ�）最突出的標(biāo)志是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。2014 年，全國(guó)農(nóng)村通公路、通電、通電話和有線電視信號(hào)的自然村比重分別達(dá)到 99.7%、99.9%、99.6%和 95.1%。除西藏外的西部地區(qū) 80%行政村通上瀝青（水泥）路。全國(guó)最后的無(wú)電人口僅剩青藏高海拔地區(qū)的少數(shù)人口。‚十二五?期間，國(guó)家為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金，其中，財(cái)政投入到集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購(gòu)稅資金超過(guò) 5500 億元，占全國(guó)的近 50%。到 2014 年，832 個(gè)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到顯著改善，通公路、通電、通電話、通有線電視信號(hào)的自然村比例分別達(dá)到 93.4%、99.5%、95.2%、75.0%。

�。ㄋ模┳铛r明的特點(diǎn)是貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，貧困地區(qū)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)化、工業(yè)化程度明顯提升。各地立足資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成了一批特色農(nóng)牧業(yè)、資源精深加工業(yè)、特色旅游業(yè)等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些都增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為全國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式拓展了空間。

　（五）最卓越的貢獻(xiàn)就是強(qiáng)有力地推進(jìn)和支持了世界減貧事業(yè)。過(guò)去 30 多年來(lái)，我們致力于扶貧減貧，已成功使 7 億多人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò) 70%，由此成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。中國(guó)也是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 2015 年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，‚中國(guó)的減貧為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國(guó)家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。?

　三、當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)

　如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧是我黨在‚十三五?時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。在看到扶貧工作取得巨大成就的同時(shí)，我們也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)脫貧攻堅(jiān)仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

　（一）貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。按世界銀行每天 1.9 美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口數(shù)量位居全球第三。按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2015 年全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有5575 萬(wàn)，有 8 個(gè)省區(qū)農(nóng)村貧困人口超過(guò)了 300 萬(wàn)，有 8 個(gè)省區(qū)貧困發(fā)生率超過(guò) 10%。832 個(gè)貧困縣中的農(nóng)村貧困人口有3490 萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的 62.6%，貧困發(fā)生率高達(dá) 13.3%。現(xiàn)有貧困人口有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯，有些缺乏勞

　動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。

　（二）貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力依然較弱。2015 年，全國(guó) 832 個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入 7653元，為全國(guó)農(nóng)村平均水平的 67%。老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的‚兩低?情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村 70.8%沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見(jiàn)。

�。ㄈ�）扶貧開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善。‚中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)?的管理體制存在各級(jí)職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問(wèn)題。貧困地區(qū)政績(jī)考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對(duì)貧困戶的政策措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開(kāi)發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項(xiàng)扶貧政策之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。

�。ㄋ模┟撠毠�堅(jiān)工作力度需要進(jìn)一步加大。扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處，還存在扶貧認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特別是貧困縣黨委和政府還沒(méi)有把脫貧攻堅(jiān)作為主要任務(wù)�，F(xiàn)有政策部分落實(shí)不到位、財(cái)政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實(shí)、社會(huì)動(dòng)員支持體

　系薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性還有待提高。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須破解這些難題。因地制宜，分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

　習(xí)近平總書(shū)記最近指出：‚我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。?打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨在‚十三五?時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性和艱巨性，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就難以有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問(wèn)題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。只有為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。因此，我們要本著對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，出實(shí)招、辦實(shí)事，真扶貧、扶真貧，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

　不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就難以充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)越性。習(xí)近平總書(shū)記指出：‚貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，

　那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。?因此，扶貧開(kāi)發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，讓困難群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活，從內(nèi)心感受到溫暖，從而充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就不能說(shuō)我們?nèi)�面建成了小康社�?huì)。‚小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。?到 2020 年，如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，貧困地區(qū)面貌沒(méi)有顯著改觀，那么，我們所建成的小康社會(huì)是不全面的，是打了折扣的，也是無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的。我們務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板。

　不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就難以適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須拓展發(fā)展空間，培育新的發(fā)展動(dòng)能。貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個(gè)集中連片特困地區(qū)占國(guó)土面積就達(dá)40%左右。從消費(fèi)方面看，這些地區(qū)增加收入，可以擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)贏得時(shí)間。從投資方面看，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，既能新增有效投資需求，也有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能。貧困地區(qū)的自然資源、土地資源和勞動(dòng)力資源都很豐富，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，就可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得更大的空間和回旋余地。

　四、貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧系列講話的思路措施

　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵在于創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊做實(shí)，真扶貧、扶真貧，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。

�。ㄒ唬┟鞔_一個(gè)目標(biāo)。到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作要緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。2014 年要減少 1000 萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口。

�。ǘ�）打好兩個(gè)戰(zhàn)役。統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)持久戰(zhàn)和階段性攻堅(jiān)戰(zhàn)兩個(gè)戰(zhàn)役。貧困問(wèn)題的存在是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征之一。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打扶貧開(kāi)發(fā)持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，打贏全面建成小康社會(huì)階段的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為最終取得扶貧開(kāi)發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）培育三個(gè)品牌。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力培育行得通、能管用的扶貧工作品牌，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生（俗稱‚兩后生?）

　實(shí)施‚雨露計(jì)劃?，采取發(fā)放貼息貸款或生活補(bǔ)助等方式，通過(guò) 2—3 年職業(yè)教育，使其掌握一門(mén)技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)‚拔窮根?；對(duì)沒(méi)有外出就業(yè)的貧困戶給予額度 5 萬(wàn)元以下、期限

　3 年以內(nèi)的扶貧小額貼息貸款，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極‚換窮業(yè)?；對(duì)不具備生存發(fā)展條件的地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決‚三個(gè) 1 億人?問(wèn)題，實(shí)施易地扶貧搬遷，徹底‚挪窮窩?。

�。ㄋ模┌盐账膫�(gè)結(jié)合。一是整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，突出重點(diǎn)，確保扶貧到村到戶；又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，通過(guò)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境。二是創(chuàng)新工作機(jī)制和解決突出問(wèn)題結(jié)合。既要深化改革，推動(dòng)貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等工作機(jī)制創(chuàng)新；又要抓住重點(diǎn)，集中力量解決道路、飲水、供電、房屋、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育、文化、衛(wèi)生、信息化等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是‚輸血?和‚造血?結(jié)合。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。同時(shí)，貧困地區(qū)應(yīng)挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿�，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷增強(qiáng)‚造血?能力。四是政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體結(jié)合。政府應(yīng)在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

�。ㄎ澹┳龊梦屙�(xiàng)工作。一是抓緊建檔立卡。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，各地組織對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一家一戶地摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施。二是派駐工作隊(duì)。確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣，擴(kuò)大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金的權(quán)力；中央、省、縣建立扶貧資金信息披露制度，縣、鄉(xiāng)、村建立扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度。對(duì)管理使用扶貧資金中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為零容忍。四是改進(jìn)金融服務(wù)。針對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支持力度；支持地方與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、小額貸款保險(xiǎn)等開(kāi)展扶貧信用貸款。五是推動(dòng)社會(huì)扶貧。研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種形式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。

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