在縣政協(xié)提案工作情況調(diào)查座談會議上的講話

　 這幾天，我們深入住建、衛(wèi)生、交通等部門，通過查閱資料、聽取介紹、現(xiàn)場察看和發(fā)放調(diào)查問卷等形式對政協(xié)提案工作開展了調(diào)查，并圍繞 “提”、“辦”兩個方面召開今天的座談會議，與大家座談交流，總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距。

　 近五年來，縣政協(xié)委員共提出提案 326 件，立案轉(zhuǎn)辦 218 件，平均立案率 67%。其中，集體提案 33 件，委員個人或聯(lián)名提案 185 件；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面 132 件，科教體衛(wèi)方面 64 件，其它方面 22 件。當(dāng)年辦理 A 類提案135 件，B 類 54 件，C 類 29 件，分別占到立案轉(zhuǎn)辦提案總數(shù)的 62%、25%和 13%。總體來看，近年來，提案辦理工作在縣委、縣政府的高度重視下，各承辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、狠抓落實，投入資金逐年加大，辦理質(zhì)量有了明顯提高。我認(rèn)為主要有以下幾個方面特點：

�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。縣政府每年對轉(zhuǎn)交的政協(xié)委員提案召開專題會議進(jìn)行集中交辦，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，把提案逐件分解落實到具體承辦單位。去年，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范提案辦理工

　作。各承辦單位建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、落實專人具體抓的工作機制，確保辦理工作責(zé)任到人。今年，關(guān)于加快實施秦嘉徐淑公園（二期）工程建設(shè)的提案，得到了縣委、縣政府的高度重視，被列入 2014年縣政府為民所辦十件實事之一，縣政府常務(wù)會議進(jìn)行了專題研究部署，并組織召開了相關(guān)成員單位參加的協(xié)調(diào)會議，細(xì)化工作方案，落實工作責(zé)任。

　 （二）程序規(guī)范，制度健全。一是明確時限。年度提案原則要求各承辦單位在 3 個月內(nèi)辦理完畢，難度較大的不得超過 6 個月，所有提案必須在 9 月底辦復(fù)完畢，近年來按時辦復(fù)率均達(dá)到 100%。二是強化督辦。建立了辦理通報和督辦制度，縣政府督查室采取電話催辦、上門督辦等形式隨時督辦工作進(jìn)度，每年印發(fā)工作通報 3－4 期；縣政府每年召開一次現(xiàn)場督辦會和辦理工作進(jìn)展情況通報會，對辦理工作滯后的部門要求限期整改。三是認(rèn)真審核。各承辦單位在回復(fù)政協(xié)委員前，縣政府辦公室對回復(fù)件從文字、格式、內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，對未達(dá)到要求的，退回承辦單位重新答復(fù)。四是嚴(yán)格考核。制定了縣政府目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法，把各承辦部門提案辦理情況作為年度綜合考核評分重要內(nèi)容之一，加大評分權(quán)重，提高辦理質(zhì)量。對近年涉及城市管理方面的提案，進(jìn)一步加大對住建、執(zhí)法、國土、交警等承辦單位

　督辦力度，年內(nèi)多次開展專項整治活動，完善工作制度，城區(qū)面貌得到了明顯改善。

　 （三）注重實效，要求嚴(yán)格�？h政府把“Ａ”類件比例作為衡量提案辦理成效的標(biāo)尺，明確要求各承辦單位在安排部署工作時，同等條件下優(yōu)先落實政協(xié)提案，并對年內(nèi)沒有徹底解決的要求跟蹤解決；對因條件限制暫時難以解決的，認(rèn)真研究制定辦理計劃，積極創(chuàng)造條件抓緊辦理；對確因政策或受其它條件限制暫時解決不了的，列入工作規(guī)劃逐步予以辦理。關(guān)于及早解決學(xué)生校外寄宿問題的提案，縣教體局在去年投入資金 1592 萬元修建學(xué)生宿舍樓的基礎(chǔ)上，今年再整合資金 1720 萬元，持續(xù)改善學(xué)生校外寄宿問題；縣住建局針對今年承辦的城區(qū)供熱管理、還建樓物業(yè)管理、住宅樓確權(quán)辦證等 12 件提案社會影響面廣、辦理難度大的實際，精心謀劃，組織單位干部外出進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，積極辦理。

�。ㄋ模┚C合謀劃，力求質(zhì)量。對涉及多部門辦理提案，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門和單位職能，積極整合各類資源、籌集項目資金，形成合力，提高辦理質(zhì)量。對涉及組織管理方面的提案，認(rèn)真研究，建立健全長效工作機制。今年，縣衛(wèi)生局針對規(guī)范使用抗生素的提案認(rèn)真調(diào)研，多方征求意見，制定工作方案，通過加強藥

　物使用培訓(xùn)、實行分級管理、明確使用指標(biāo)、簽訂責(zé)任書、兌現(xiàn)獎罰等多種辦法，力打“組合拳”，使濫用抗生素的現(xiàn)象得到了有效遏制。近年來，關(guān)于“組建 120急救指揮系統(tǒng)”、“加寬西河橋”、“推廣青貯玉米秸桿解決牲畜缺草問題”、“加快城區(qū)面山綠化”等提案，在縣財政十分困難的情況下，通過多渠道籌集資金，得到了及時辦理，取得了良好的社會效果。

　 近年來，政協(xié)提案辦理方式不斷改進(jìn)，辦理質(zhì)量得到明顯提高，但仍存在一些問題和不足。一是思想認(rèn)識不夠到位。少數(shù)承辦單位對一些辦理難度大的提案，不主動創(chuàng)造條件辦理，消極應(yīng)付，存在重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象。通過問卷反映，委員對提案辦理效果總體評價較好的不到 60%。二是部門協(xié)作意識不強。個別多部門承辦的提案，要求主辦部門牽頭答復(fù)，但在答復(fù)中往往是主辦部門只答復(fù)涉及本部門解決的問題，缺乏與協(xié)辦部門共同協(xié)商溝通機制，提案答復(fù)缺乏完整性。據(jù)調(diào)查，約有三分之一的協(xié)辦單位辦理工作依賴主辦單位，工作配合不力。秦嘉徐淑公園（二期）工程建設(shè)作為縣委、縣政府 2014 年為民所辦十件實事之一，雖已明確了實施方案，但仍未開工建設(shè)。三是溝通銜接滯后。部分承辦單位在提案辦理前與委員銜接不夠，不能準(zhǔn)確分析掌握提案意圖，落實措施不到位，辦理效率不高。調(diào)查問卷

　顯示提案辦理中與提案者主動溝通聯(lián)系的只占 40%左右，大部分是辦后答復(fù)時才溝通征詢意見。四是個別提案質(zhì)量不高。部分提案是縣委、縣政府已經(jīng)解決或者正在部署解決的，所提建議相對滯后；部分提案代表性不強，社會效果不明顯；部分提案實際操作性不強，辦理難度過大。據(jù)調(diào)查，近年來辦理單位反映提案質(zhì)量不高的占 5%以上，如沿義隴河南岸新修義隴公路的提案等雖多次提出，但由于受客觀條件限制無法辦理。五是跟蹤辦理不夠。個別單位對“Ｂ”類件的續(xù)辦意識淡薄，在持續(xù)性、創(chuàng)造性辦理提案方面有所不足。部分工作由于項目下達(dá)時間及政策性原因等當(dāng)年不能辦理的，在下年度有一定辦理條件時，由于缺乏跟蹤督辦機制，提案不被承辦單位重視。據(jù)統(tǒng)計，約有 40%的續(xù)辦件沒有跟蹤落實。

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