對基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作的思考——以通渭縣為例 通渭縣八屆政協(xié)現(xiàn)有委員 125 名，常委會組成人員 26 人，設(shè) 18 個界別，6 個專委會。近年來，在市政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)和縣委、縣政府的重視支持下，認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共定西市委《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》，緊密結(jié)合縣情和政協(xié)工作實際，把推進協(xié)商民主建設(shè)作為工作重中之重，積極發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推動協(xié)商民主制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

　（一）切實加強與黨委政府的銜接溝通，協(xié)商氛圍日益濃厚。縣政協(xié)始終堅持與縣委、縣政府在思想上同心、工作上同向、行動上同步，做到“盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面”，各項工作得到縣委的高度重視和充分肯定，得到縣政府的大力支持。政協(xié)的重要會議、重大活動都及時和縣委銜接溝通�？h委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，不斷加強和改善對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到了從政治上關(guān)心、工作上理解，有力促進了人民政協(xié)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)不斷推進。健全完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加縣政協(xié)全體會議、常委會議、其他重要會議或重要活動制度，政協(xié)全體會議期間，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人到會聽取委員發(fā)言、參加小組討論或?qū)ｎ}協(xié)商會。政協(xié)召開常委會議和開展重要活動期間，縣委、縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會通報情況、聽取意見�？h政協(xié)主席列席縣委常委會議。

　縣政協(xié)黨組成員和各委室負(fù)責(zé)人列席縣委全委會議�？h政府全體會議和有關(guān)重要會議，邀請縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部把與政協(xié)的協(xié)商作為推動工作的重要力量，主動與政協(xié)協(xié)商的民主意識不斷增強，全縣上下形成了“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合、社會關(guān)注”協(xié)商民主工作的良好氛圍。

�。ǘ�）探索推進“三化”建設(shè)，協(xié)商機制不斷完善。以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以提高履職質(zhì)量為根本，不斷推進協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是建立健全政協(xié)開展協(xié)商民主工作的外部運行機制。近年來，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，為政治協(xié)商納入決策程序提供了重要制度保障�？h委堅持“三在前、三在先”制度，做到“重大決策協(xié)商在縣委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點項目的實施及解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重要問題先協(xié)商后決策，對重要人事安排先協(xié)商后決定，制定關(guān)系地方全局的重要政策、法規(guī)先協(xié)商后通過。”縣委將“積極推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”列入全面深化改革重點工作任務(wù)，與其他工作同安排、共部署。二是建立健全政協(xié)開展協(xié)商民主工作的內(nèi)部運行機制。八屆縣政協(xié)以來，相繼制定出臺了政協(xié)通渭縣委員會《常務(wù)委員會委員管理辦法》《委員管理辦法》《主席會議工作規(guī)則》《專門委員會通則》《關(guān)于進一步加強反映社情民意信息工作的意見》等一批規(guī)章制度，確保各項工作有章可依、有規(guī)可循，為提高政協(xié)履行職能的水平和質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

　縣政協(xié)不斷規(guī)范協(xié)商工作中的自身行為，為了確保協(xié)商質(zhì)量，在選題方面，采取政協(xié)自身選擇和縣委、縣政府出題相結(jié)合的方式，選取縣委和縣政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題作為全年開展協(xié)商工作的議題。年初制定政協(xié)工作要點，做好全年協(xié)商工作安排，增強民主協(xié)商的計劃性。在協(xié)商前的調(diào)研方面，縣政協(xié)規(guī)定常委會議、主席會議的協(xié)商議題，必須由聯(lián)系相關(guān)工作的副主席帶領(lǐng)專委會人員開展調(diào)查研究，并形成書面調(diào)研報告作為協(xié)商會上發(fā)言的主題材料，為提高協(xié)商質(zhì)量、增強協(xié)商實效奠定了堅實基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）扎實開展民主協(xié)商，協(xié)商實效不斷增強。堅持“黨委想什么、政協(xié)議什么，政府做什么、政協(xié)幫什么，群眾盼什么、政協(xié)干什么”，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，選擇全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，深入開展廣泛、多層次的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商民主更加有序有效。一是積極主動作為，在會議協(xié)商廣度上下功夫。堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題、重大事項、重點工作，在全體會議期間，組織委員圍繞政府工作報告、財政和計劃等工作報告進行廣泛協(xié)商討論，積極建言獻策。八屆政協(xié)以來，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等重點工作提出意見建議 240 余條，很多意見建議得到了縣委、縣政府及有關(guān)部門吸納，促進了決策的民主化、科學(xué)化。八屆政協(xié)以來，召開常委會議 17 次、主席會議 26 次，先后圍繞重大項目進展、新農(nóng)村建設(shè)、書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣政協(xié)八屆一次會議以來委員提案辦理情況等專題，組織政協(xié)委員與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行面對面協(xié)商交流，形成并報送“協(xié)商意見”36

　條。二是認(rèn)真開展調(diào)研視察活動，在協(xié)商議政深度上下功夫。把調(diào)研視察作為協(xié)商議政的重要手段，要求每個專委會每年開展 1 至 2 次高質(zhì)量的調(diào)研視察活動。為確保精準(zhǔn)建言，務(wù)實獻策，我們在調(diào)研視察選題中堅持問題導(dǎo)向，注重“三個結(jié)合”，即:緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題選題，努力為推動科學(xué)發(fā)展出力；緊密結(jié)合縣委、縣政府重大工作部署選題，圍繞大局建言；緊密結(jié)合與民生密切相關(guān)而又迫切需要解決的重點、熱點、難點問題來選題，為解民憂、惠民生獻計。八屆政協(xié)以來，先后組織廣大委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就全縣引洮工程建設(shè)、建制村通常工程建設(shè)管理、雙聯(lián)行動開展情況、畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水土保持綜合治理、城區(qū)違法建設(shè)、農(nóng)家書屋管理使用、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、小區(qū)物業(yè)管理、寄宿生生活狀況等課題開展調(diào)研視察活動 22 次，提出有針對性的工作建議 106 條。每次調(diào)研都邀請縣政府分管工作的領(lǐng)導(dǎo)全程參與，有效促進了一些重點、難點、熱點工作的落實。三是立足各自領(lǐng)域，在對口協(xié)商精度上下功夫。八屆政協(xié)以來，政協(xié)專委會與相關(guān)職能部門積極開展對口協(xié)商，組織委員深入對口部門和單位就重點工作開展協(xié)商，提出意見建議 90 余條。以縣政協(xié)各專委會為依托，充分結(jié)合調(diào)研視察、提案督辦、政情通報等形式，積極組織委員就工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村醫(yī)生退出和保障機制、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問題與相關(guān)部門深入?yún)f(xié)商交流，提出了一些有很強針對性和操作性的意見建議，促進了相關(guān)工作的高效推進。四是加強跟蹤督辦，在提案辦理協(xié)商力度上下功夫。不斷深化“主席督辦、跟蹤問效、整體推進”的工作機制，健全了提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量并重的工

　作體系。在加強日常督辦的基礎(chǔ)上，采取政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案、走訪重點承辦單位、組織面對面協(xié)商和視察重點提案、邀請?zhí)岚溉藚⑴c督辦等形式，不斷強化現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦，增強了提案辦理的實效。八屆政協(xié)以來，委員共提出提案 203 件，立案 129 件，在規(guī)定時間內(nèi)全部辦復(fù)，面商率、滿意率均達(dá) 100%，A 類提案辦結(jié)率達(dá)62.8%。《關(guān)于加強農(nóng)村道路養(yǎng)護管理的建議》《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育養(yǎng)殖大戶的建議》《關(guān)于加強引洮工程入戶管網(wǎng)管理的建議》等一批針對性、前瞻性和可操作性較強的提案得到辦理落實。目前，我們正在探索開展提案工作“雙向評議”，即承辦單位評議委員提案，委員評議提案辦理質(zhì)量，強化督辦落實，進一步提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。五是積極報送社情民意，在解決“急難小”問題上下功夫。積極探索協(xié)商民主新形式，以反映社情民意作為服務(wù)群眾的切入點，不斷完善社情民意的反映、協(xié)商、解決機制，促成了一批民生問題的有效解決。八屆政協(xié)以來，共收集和反映社情民意信息 77 條，經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，已落實解決或正在解決 62 件。委員們提出的關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生整治建議、關(guān)于重視農(nóng)村食品安全的建議、關(guān)于切實加大對樓頂加蓋違章建筑監(jiān)管力度的建議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社情民意得到了有效解決。向市政協(xié)報送的關(guān)于加大對全市超載運輸車輛損毀道路綜合治理的建議、關(guān)于對我市金融工作進行創(chuàng)新的建議、關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾處理的建議和關(guān)于設(shè)置社會主義核心價值觀戶外公益廣告的建議轉(zhuǎn)報市委、市政府，關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的建議轉(zhuǎn)報省政協(xié)。我縣政協(xié)先后 5 次被省、市政協(xié)評為社情民意信息報送先進單

　位。為進一步明確工作責(zé)任，健全完善社情民意信息的收集、分析、編審、報送、解決、跟蹤、反饋機制，制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進反映社情民意信息工作的意見》，推動政協(xié)社情民意信息工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。目前，我們正在探索實施社情民意懇談制度，選取群眾普遍關(guān)心、社會普遍關(guān)注的“急、難、小”問題，每季度與政協(xié)常委會同步組織部分政協(xié)委員召開一次社情民意懇談會，邀請縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與委員面對面座談，協(xié)商解決問題的辦法和措施，對有條件解決的社情民意，極力促成相關(guān)問題的解決，對不具備條件解決的社情民意，通過協(xié)商深化認(rèn)識，消除誤解，增進理解，形成共識。六是注重引導(dǎo)委員發(fā)揮主體作用，在提高協(xié)商實效上下功夫。始終堅持把委員擺在政協(xié)工作主角地位，集中精力搭建平臺、暢通渠道、強化管理，不斷提高委員履職積極性和自身履職水平，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用。一是暢通委員知情明政渠道。通過舉辦報告會、座談會、專題講座及印發(fā)學(xué)習(xí)材料等，及時組織委員學(xué)習(xí)黨的方針政策、政府重大工作部署，讓委員知“上情”；邀請市政協(xié)相關(guān)委室同志舉辦委員履職能力建設(shè)專題培訓(xùn)，定期不定期召開政情通報會，邀請縣委、縣政府聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)通報全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及重大項目建設(shè)等情況，讓委員知“內(nèi)情”；每次常委會議都確定主題和視察內(nèi)容，邀請縣委、縣政府聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，組織相關(guān)界別委員深入實際，體察民情，及時了解社會熱點、難點問題，讓委員知“下情”。二是創(chuàng)新委員活動載體。每年按界別分組，組織全體委員開展 6 次以上“界別委員活動日”活動，通過深入重大項目現(xiàn)場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一線、重要歷史文化遺存

　等，有效發(fā)揮了界別優(yōu)勢和作用。以“委員助推雙聯(lián)行動”為抓手，緊密結(jié)合縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施，積極組織引導(dǎo)界別委員廣泛參與，開展了多層次的支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)活動。在大力鼓勵委員即席發(fā)言的同時，在政協(xié)常委會議、重點課題調(diào)研座談會上，要求委員提交書面發(fā)言材料，增進了委員相互學(xué)習(xí)交流，有效提高了議政建言質(zhì)量。三是不斷強化委員履職管理。堅持嚴(yán)把委員入口、履職、出口“三關(guān)”，建立了委員動態(tài)管理機制，打破“委員終屆制”，八屆政協(xié)以來，共調(diào)整委員 17 人次，委員平均年齡 41.5 歲，具有大專以上學(xué)歷的 109 人，占委員總數(shù)的 87%，人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效增強了委員責(zé)任感、使命感，確保了委員隊伍生機與活力。持續(xù)推行委員每年寫一份有見地的提案、參加一次調(diào)研、反映一條社情民意、提一條合理化建議、為群眾辦一件實事的“五個一”活動，有效增強了委員的主體意識，調(diào)動激發(fā)了委員履職的積極性和主動性。立足通渭悠久的歷史沉淀和厚重的文化底蘊，充分發(fā)揮文史界政協(xié)委員隊伍強大的優(yōu)勢，縣政協(xié)自 80 年代中期組織開展文史資料工作以來，共征集出版《通渭文史》《天南地北通渭人》等各類文史資料 45 輯（期），240 多萬字。由縣政協(xié)文史委牽頭，組織 60 多名文史界專家學(xué)者和老知識分子、民間藝人及熱心文史工作的各界人士，歷時兩年多時間，參與編纂出版了首套全面深入展示通渭地方文化魅力的大型歷史文化叢書——《通渭?xì)v史文化叢書》，叢書全套八冊，共 70 余萬字、圖片 3000 余幀，第一次印刷 3500 冊，已免費贈閱全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校及農(nóng)家書屋，有效發(fā)揮了政協(xié)文史“存史、資政、團結(jié)、育人”的社會功能。四是引導(dǎo)委員用好“話語權(quán)”。

　在縣委、縣政府及各部門開展的意見征求、情況通報、民主監(jiān)督、協(xié)商議政等會議活動中，引導(dǎo)委員做到“四個不說”：即不說外行話，做到言之有據(jù)、不道聽途說，言之有理、不主觀臆斷。不說過時話，做到緊密結(jié)合最新的方針政策和縣情實際，多出新點子，多謀新路子。不說偏激話，做到講究說話藝術(shù)，注意換位思考，坦誠交流，平等協(xié)商。不說私心話，特別在提案提寫、社情民意信息反映等工作中，做到廣泛聯(lián)系群眾，反映界別訴求，表達(dá)界別意愿，兼顧整體利益，不能成為局部利益的“代言人”、參政議政的“個體戶”。

　在工作中，也存在一些困難和問題。一是協(xié)商民主的形式還需完善和豐富。我們雖然建立了政協(xié)專委會與黨政部門對口聯(lián)系制度，但專委會與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)不多、聯(lián)系不夠緊密，政協(xié)與政府部門的對口協(xié)商還缺乏規(guī)范。在界別協(xié)商方面，界別組織松散、凝聚力不強的現(xiàn)象依然存在，界別群眾的意見建議和利益訴求難以有效地收集和表達(dá)，界別在協(xié)商中的作用沒有完全發(fā)揮。二是協(xié)商內(nèi)容還需進一步明確和拓寬�？h委明確要求要把政治協(xié)商納入決策程序，并做到“三在前”、“三在先”，但由于銜接溝通不到位，對“重大事項、重要決策”等把握不準(zhǔn)，在實際工作中對一些重大、重要的決策事項協(xié)商還不夠充分。三是協(xié)商程序還需進一步規(guī)范。由于對何種情況必須提交政協(xié)協(xié)商再決策和實施的要求較籠統(tǒng)、模糊，從制度上允許了協(xié)商的隨意性。同時，協(xié)商成果的辦理落實及信息反饋還需要進一步加強。

　結(jié)合基層政協(xié)工作實際，在今后的工作中，需要在以下幾個方面進一步加強。一是進一步深化對協(xié)商民主重要渠道作用的認(rèn)識。抓住從中央到

　地方都重視政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要契機，為協(xié)商民主建設(shè)營造良好的氛圍，積極爭取黨委、政府對政協(xié)工作思想保障、制度保障和行動支持。進一步做好政協(xié)的例會宣傳、專題宣傳和日常宣傳，切實增強社會各界對協(xié)商民主的認(rèn)知度、認(rèn)同感，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展協(xié)商民主建設(shè)的自覺性。政協(xié)組織要加強對各界別、廣大政協(xié)委員協(xié)商民主理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強履行好政協(xié)職能的使命感、責(zé)任感，提升履職能力和水平。二是進一步健全完善協(xié)商民主制度。充分運用各個層面有關(guān)協(xié)商民主的制度，明確黨委、政府、政協(xié)在協(xié)商民主中的主體地位，以及權(quán)利和責(zé)任，為深入開展協(xié)商工作創(chuàng)造良好條件。進一步規(guī)范政治協(xié)商程序，明確將協(xié)商民主作為黨政科學(xué)決策的必經(jīng)程序納入議事規(guī)則，協(xié)商于決策之前。明確協(xié)商民主的主要內(nèi)容、主要形式和主要程序，特別是對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和組織、協(xié)商成果的報送、協(xié)商建議的處理及反饋一系列程序，用制度予以規(guī)范，為發(fā)展協(xié)商民主提供堅實的制度保障，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。三是進一步拓展民主協(xié)商領(lǐng)域。對政治協(xié)商相關(guān)規(guī)定中提到的“重大項目、重要事項”概念予以進一步明確細(xì)化，探索重大問題協(xié)商細(xì)則，可規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展中單項投資在一定數(shù)額以上和涉及民生、環(huán)保等影響大、民眾關(guān)切度高的重大項目決策前都應(yīng)納入政協(xié)協(xié)商，確保重要工作通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式在政協(xié)開展民主協(xié)商。

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