XX 區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作情況 調(diào)研報(bào)告 兒童是國(guó)家的希望、民族的未來(lái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，“留守之痛”一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，探索出保護(hù)工作的新途徑，XX 區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表組成調(diào)研組，就留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作開(kāi)展了專題調(diào)研。

　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX 區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬(wàn)，困境兒童 X 人，留守兒童 X 人。絕大多數(shù)留守兒童家庭由于父母的缺位，家庭教育和監(jiān)管的弱化，甚至缺失，留守兒童難以得到父母在情感和生活上的愛(ài)護(hù)和關(guān)懷，導(dǎo)致部分留守兒童出現(xiàn)心理失衡、道德失范、行為失控等問(wèn)題，有的甚至滑向犯罪邊緣。大部分留守兒童雖然有祖輩或隔代親人照顧，但由于年齡、精力、文化層次等各方面原因影響，留守兒童思想、心理、品行被關(guān)注較少，致使留守兒童在安全、教育、健康、娛樂(lè)等方面的基本權(quán)益不能得到有效保障。少數(shù)不法分子利用留守兒童

　經(jīng)常處于監(jiān)護(hù)不到位的狀態(tài)，對(duì)留守兒童的安全造成極大的危害。

　作為 XX 市實(shí)施困境留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)試點(diǎn)縣區(qū)，XX區(qū)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新舉措，不斷加大對(duì)中省市相關(guān)政策落實(shí)力度。截至目前，所有困境兒童和留守兒童全部納入救助范圍，并初步形成“城鄉(xiāng)一體、形式多樣、各具特色、富有成效”的關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，收到較好的社會(huì)反響。

　一、留守兒童保護(hù)工作基本情況 （一）強(qiáng)化主導(dǎo)作用，健全關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。XX 區(qū)政府長(zhǎng)期重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，以依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童、切實(shí)維護(hù)困境兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，深入落實(shí) XX 市關(guān)于未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，結(jié)合 XX 實(shí)際，制定了《XX 區(qū)未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范區(qū)實(shí)施方案的通知》等，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。建立了 XX 區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以區(qū)民政局牽頭，統(tǒng)籌財(cái)政、教育、公安、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門(mén)，明確任務(wù)清單，定期研究安排未保工作，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題。制定了強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，建立以區(qū)未成年人保護(hù)中心為依托，以鎮(zhèn)辦為平臺(tái)，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的“區(qū)、

　鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）、社保專干”四級(jí)保護(hù)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制健全的未成年人保護(hù)工作新局面。

　（二）強(qiáng)化保障 服務(wù)，筑牢關(guān)愛(ài)保護(hù)平臺(tái)。為更好的開(kāi)展困境兒童和留守兒童救助保護(hù)工作，XX 區(qū)政府實(shí)施基層未保站點(diǎn)掛牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共投入資金 X 余萬(wàn)元，打造區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)中心 1 個(gè)，基層未保工作點(diǎn) 5 個(gè)（XX 路街道辦事處明珠社區(qū)、XX 鎮(zhèn) XX 村、XX 鎮(zhèn)中心小學(xué)、中山街辦事處鐘樓社區(qū)、鋪鎮(zhèn)獅子營(yíng)中心社區(qū)），設(shè)置圖書(shū)室、音樂(lè)教育室、心理教育室等功能部室，建成“城鄉(xiāng)一體”標(biāo)準(zhǔn)化困境留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)平臺(tái)，打通關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的“最后一公里”，切實(shí)維護(hù)好留守兒童的合法權(quán)益。

�。ㄈ�）凝聚各方力量，撐起關(guān)愛(ài)保護(hù)天空。XX 年 5 月，區(qū)政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村留守兒童及困境未成年人進(jìn)行全面摸底篩查，啟動(dòng)“區(qū)級(jí)建庫(kù)、鎮(zhèn)辦建檔、社區(qū)建冊(cè)”的動(dòng)態(tài)管理模式，針對(duì)每一名不同情況的保護(hù)對(duì)象建檔立卡，進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)評(píng)估分析，定期走訪，及時(shí)幫扶。并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與 XX 博愛(ài)公益志愿者協(xié)會(huì)等 5 家公益組織簽訂困境留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)協(xié)議，要求公益志愿者協(xié)會(huì)定期到基層未保點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，提供更具針對(duì)性、專業(yè)化的未保服務(wù)，與社區(qū)一起加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)困境留守兒童管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各基層未保點(diǎn)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量參與公益活動(dòng)每年約 30 余次。同時(shí)，區(qū)

　民政、教育、財(cái)政、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)也積極發(fā)揮職能作用，開(kāi)展困境留守兒童“四點(diǎn)半課堂”、家長(zhǎng)座談、家庭走訪、勵(lì)志教育、音樂(lè)講座、暑期夏令營(yíng)等系列活動(dòng)，極大豐富了困境留守兒童的業(yè)余文化生活，保障留守兒童得到社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

　（四）積極宣傳動(dòng)員，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)氛圍。通過(guò)印發(fā)宣傳彩頁(yè)、組織大型文藝演出和現(xiàn)場(chǎng)捐助等活動(dòng)，加大對(duì)困境留守兒童保護(hù)關(guān)愛(ài)的宣傳力度，先后在中心廣場(chǎng)、XX、武鄉(xiāng)等鎮(zhèn)辦連續(xù)組織“捐助困境留守兒童文藝晚會(huì)”及關(guān)愛(ài)留守兒童文藝匯演暨現(xiàn)場(chǎng)救助專項(xiàng)活動(dòng)，著力營(yíng)造“社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)、人人參與救助”的良好氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大留守兒童救助保護(hù)中的政策影響力和參與度。

　二、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中存在的不足 近年來(lái)，我區(qū)在留守兒童保護(hù)工作中取得的成績(jī)較為顯著，但同時(shí)，我們也應(yīng)清楚的看到，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的沖擊及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多變，留守兒童涉及的安全隱患以及心理健康等問(wèn)題仍然突出，對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)與社會(huì)的期待還有一定差距。

�。ㄒ唬┝羰貎和�關(guān)愛(ài)保護(hù)工作力度還需加大。由于未保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及部門(mén)較多，因此在對(duì)留守兒童

　的保護(hù)措施、制度建設(shè)上還需進(jìn)一步完善細(xì)化，各職能部門(mén)的工作責(zé)任亟待有效落實(shí)。部分基層鎮(zhèn)辦對(duì)留守兒童保護(hù)工作參與度較低，在推進(jìn)未保工作時(shí)進(jìn)度較緩慢。部分基層未保專干僅僅掛上職務(wù)，開(kāi)展工作卻很少，不能真正從社區(qū)、從留守兒童身邊給予有效的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

�。ǘ�）家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)校的“ 源頭預(yù)防” 意識(shí)有待提高。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新時(shí)代外出務(wù)工者已不同于上世紀(jì) 90年代，現(xiàn)在大多外出務(wù)工者具有一定的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)外出務(wù)工多是希望能夠快速有效提高家庭經(jīng)濟(jì)收入。如今社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，家庭破裂造成孩子成為留守兒童的情況也日益增多。社區(qū)和學(xué)校作為未成年人生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的主要場(chǎng)所，對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)宣傳、家庭教育、親子活動(dòng)開(kāi)展較少，而學(xué)校在對(duì)留守兒童保護(hù)工作中多側(cè)重于人身安全教育，情感關(guān)懷和心理疏導(dǎo)較少，源頭防范保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

　（三）全區(qū)基層未保點(diǎn)設(shè)置還不均衡。XX 區(qū)共有 7 個(gè)鎮(zhèn)，8 個(gè)辦事處，但僅設(shè)有 5 個(gè)基層未保工作點(diǎn)，從目前基層未保點(diǎn)工作情況來(lái)看，未保點(diǎn)設(shè)有社區(qū)未保專干和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為未成年人及留守兒童提供生活救助、心理咨詢、教育矯正、興趣培養(yǎng)和作業(yè)輔導(dǎo)等社區(qū)活動(dòng)，極大鼓舞了留守兒童的自信心，豐富了留守兒童生活。但基層未保點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量有限，還不均衡，不能惠利到全區(qū)留守兒童。

　三、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作意見(jiàn)和建議 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好留 守兒童保護(hù)工作的責(zé)任感。區(qū)政府還需進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則，將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，不斷健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善政策規(guī)定和保障措施，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)任務(wù)的落實(shí)和重點(diǎn)問(wèn)題的解決，進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合資源，形成工作合力，維護(hù)兒童合法權(quán)益，營(yíng)造出關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童良好的社會(huì)氛圍。

　( 二) 增強(qiáng)服務(wù)能力，扎實(shí)提升基層未保 服務(wù)工作的質(zhì)量效果。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責(zé)，加大財(cái)政資金的投入，在各鎮(zhèn)辦設(shè)立未保點(diǎn)，促使各鎮(zhèn)辦未保工作均衡開(kāi)展。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有留守兒童。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、培育社會(huì)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、加強(qiáng)對(duì)未保專干的培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)基層留守兒童和困境兒童保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，提升基層未保工作服務(wù)效能。

　（三）創(chuàng)新方法措施，有效提高“ 源頭預(yù)防” 的精準(zhǔn)度。源頭預(yù)防主要來(lái)自于家庭、社區(qū)和學(xué)校。要以活動(dòng)為載體，通過(guò)設(shè)立“家長(zhǎng)學(xué)校”、“家長(zhǎng)講堂”等方式，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和能力。民政部門(mén)可通過(guò)多種方法加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)生夫妻的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高準(zhǔn)生父母對(duì)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，增強(qiáng)父母正確養(yǎng)育孩子，陪伴孩子成長(zhǎng)的責(zé)任和意識(shí)。人社部門(mén)應(yīng)完善返鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引外出務(wù)工人員在本地就業(yè)。村（社區(qū)）要對(duì)本轄區(qū)留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新，通過(guò)走訪、關(guān)懷、慰問(wèn)等多種方式掌握留守兒童家庭、監(jiān)護(hù)等基本情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提供幫助。學(xué)校教育方面應(yīng)對(duì)留守兒童給予情感上的關(guān)注關(guān)愛(ài)，在做好健康安全、法治教育外，建立師生結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系制度，通過(guò)教師和留守兒童結(jié)對(duì)幫扶等方式，使教師能夠有針對(duì)性的對(duì)留守兒童給予更多學(xué)習(xí)、生活、心理方面的保護(hù)和關(guān)愛(ài)，為留守兒童創(chuàng)造更加燦爛的天空。

�。ㄋ模┘哟笮麄饕龑�(dǎo)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)的良好氛圍。通過(guò)電視媒體組織具有較大影響力的活動(dòng)，如評(píng)選“最美媽媽”、“最美志愿者”等有關(guān)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)先進(jìn)個(gè)人或組織等，呼吁全社會(huì)對(duì)留守兒童給予更多的關(guān)愛(ài)保護(hù)，提升全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利的意識(shí)，創(chuàng)造尊重、關(guān)愛(ài)、保護(hù)留守兒童的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)新形勢(shì)下全區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作再上新臺(tái)階。

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