為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，省、市關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作要求，以打造XX生態(tài)經濟帶明星縣，建成較高水平全面小康社會為奮斗目標，全力打造天藍地綠水清的美麗XX，打贏生態(tài)靚縣戰(zhàn)役，完成區(qū)、市下達的各項環(huán)保目標任務，努力改善全縣環(huán)境質量，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和來X視察重要講話精神，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實XX全會精神，示范引領XX都市圈建設，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入實施生態(tài)靚縣戰(zhàn)役，扎實整改中央環(huán)境保護督察組反饋問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加快構建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產方式、生活方式和治理方式，加快建成XX生態(tài)經濟帶明星縣，推進“美麗XX”建設。

二、工作目標及基本原則

（一）總體目標

22020年底前，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，全縣生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，堅持用制度保護生態(tài)環(huán)境。切實做好攻堅戰(zhàn)終期考核驗收，全面總結打好污染防治攻堅戰(zhàn)的經驗。

（二）基本原則

1.堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發(fā)展方式、生活方式和治理方式，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.堅持目標需求、問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以中央環(huán)保督察反饋問題為導向，抓緊解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)存在的突出環(huán)境問題，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復，分類施策、精準發(fā)力，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價與考核，用環(huán)境質量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

3.突出改革創(chuàng)新、治本攻堅。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區(qū)域協作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協同性。

4.嚴格依法監(jiān)管、鐵腕治理。加強生態(tài)環(huán)境保護地方立法參與度，強化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。以推進突出環(huán)境問題解決為重點，以落實生態(tài)環(huán)境保護制度規(guī)范為主線，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)，不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

5.推進公眾參與、全民共治。建立完善政府主導、企業(yè)治理、公民參與的“大環(huán)�！备窬郑�形成政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力、合力攻堅的良好局面。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

各有關單位要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的組織領導和統籌謀劃，主動協調處理重大問題，要切實貫徹落實好中央和區(qū)、市、縣的各項重大政策措施。

（一）落實黨政主體責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。加強對污染防治攻堅戰(zhàn)的統一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統籌推進本實施方案。縣委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領導、調查研究、決策部署，至少每月研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，切實將污染防治攻堅戰(zhàn)工作擺到突出位置，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。強化各單位生態(tài)環(huán)境保護責任，堅持管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關單位要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報縣委、政府備案，并向社會公開。

（二）強化考核問責�？h委和政府按照年度目標對本實施意見推進情況進行考核，考核結果與干部管理使用、評先擇優(yōu)、污染防治相關獎補資金分配掛鉤。按照時間步驟相關要求，對落實較好的予以通報表揚，對不認真落實本實施意見、完成目標任務排名靠后的由縣政府領導約談或按相關程序啟動問責�？h直有關部門要加強對落實本實施意見的監(jiān)督檢查，定期調度、分析、通報。年底，結合污染防治攻堅戰(zhàn)終期考核結果，對沒有完成攻堅任務的，首先要問責相關單位第一責任人和相關領導。對導致環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的，給予組織處理或黨紀政務處分，終身追究責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、園區(qū)、各有關部門要建立本實施意見具體工程、項目動態(tài)跟蹤機制，及時解決本實施意見落實過程中遇到的難點問題。6月底、12月底前，要向縣委、政府報送目標任務推進情況。同時，實行生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責機制，對各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查中發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達到一定數量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數量逐級問責分管負責人、黨政主要負責人。

四、扎實有效推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

牢固樹立綠色發(fā)展理念，以打造XX生態(tài)經濟帶為抓手，堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭控制，整合工業(yè)園區(qū)，轉變發(fā)展方式，推動傳統產業(yè)升級改造，全面節(jié)約能源資源，引導公眾綠色生活，全面提升自然生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，不斷促進生產、生活、生態(tài)空間和諧統一。

（一）推動形成綠色發(fā)展方式

1.推動產業(yè)結構綠色轉型。認真落實《中國制造2025》和區(qū)市相關發(fā)展規(guī)劃，深入推進供給側結構性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。認真落實工業(yè)轉型升級，加快淘汰落后產能、化解過剩產能，加快推動城市建成區(qū)重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，制定專項計劃并向社會公開；
嚴禁產能過剩行業(yè)新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換，嚴禁以綜合資源綜合利用、配套或副產品等名義規(guī)避產能置換。改造提升傳統產業(yè)，在重點污染行業(yè)全面推進清潔生產改造或清潔化改造。逐步改變倚重倚能經濟結構，鼓勵企業(yè)采用高新技術、節(jié)能低碳環(huán)保技術和先進工藝，發(fā)布工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導目錄，推進實施一批穩(wěn)增長、調結構、促轉型的重點技術改造升級項目，改造提升傳統產業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX     

2.加快工業(yè)園區(qū)優(yōu)化建設。按照“整合園區(qū)、盤活存量、低端退出、轉型升級”思路，構建“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的發(fā)展格局，建立產業(yè)轉移指導目錄，促進園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展、高質量發(fā)展，帶動全縣經濟轉型升級和產業(yè)結構調整。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完善集中供汽、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設施，促進企業(yè)間上下游銜接、副產物和廢物交換、能量和廢水梯級私用，實現園區(qū)整體綠色發(fā)展。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.嚴格產業(yè)項目準入。嚴控“兩高”行業(yè)產能，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)要嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法，建設項目必須落實等量或減量置換，并向社會公告置換方案。重點區(qū)域不得新建、擴建產生異味的生物發(fā)酵項目。按照園區(qū)功能及產業(yè)定位，統籌調配用地指標，嚴格控制項目投資強度、容積率、建筑系數、環(huán)保和能耗等指標，切實提高入園企業(yè)和項目的檔次和水平。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，依法依規(guī)推進落后產能退出，嚴防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落后產能“死灰復燃”強化工業(yè)園區(qū)企業(yè)清理。對工業(yè)園區(qū)內現有企業(yè)進行逐一排查，將不符合產業(yè)政策、園區(qū)產業(yè)定位，污染治理設施不完備、超標排放和長期不生產的企業(yè)列入清理清單，責令限期搬遷。由工業(yè)園區(qū)提交園區(qū)清理清單和實施方案，2020年底完成工業(yè)園區(qū)企業(yè)的清理工作。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

4.培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)。堅持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，完善政策和市場服務體系，積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，促進傳統產業(yè)綠色轉型，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術、裝備和服務水平，為工業(yè)企業(yè)裝上“綠色引擎”，2020年底，綠色環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，裝備技術水平明顯提升，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，推進細顆粒物和揮發(fā)性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制等新型技術研發(fā)和推廣，大力發(fā)展第三方監(jiān)測治理、特許經營等環(huán)保服務業(yè)，推動形成新型服務供給體系。2020年底，通過服務業(yè)發(fā)展引導資金支持一批環(huán)保服務業(yè)項目，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）推進能源資源全面節(jié)約

1.持續(xù)加強節(jié)能降耗。嚴格能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施重點用能行業(yè)能效提升計劃，全面降低能耗、物耗�！笆�三五”期間，全縣單位GDP能耗同比下降XX%，能耗增量控制在XX萬噸標準煤。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.推進節(jié)水型社會建設。完善節(jié)水型社會考核指標體系，將實施最嚴格的水資源管理制度和節(jié)水目標任務完成情況納入各級各部門績效考核。嚴格水資源開發(fā)利用紅線管理，將再生水、雨水納入水資源統一配置，建立實施工農業(yè)計劃用水管理制度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗能水行業(yè)達到國家先進定額標準，開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型單位（企業(yè)）及公共機構創(chuàng)建工作，2020年底，工業(yè)用水重復利用率達到XX%及以上。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施；
大力推進規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。2020年底，全縣高效節(jié)水灌溉面積達到XX萬畝，農田灌溉水有效利用系數大于或等于XX；
促進再生水利用，完善再生水利用鼓勵政策及管網等配套設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，2020年底，城市再生水利用率達到XX%及以上�！笆�三五”期間，全縣水資源總量控制在XX億立方米。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.開展資源節(jié)約行動。在全社會開展節(jié)約水、電、土地等行動，加快向綠色低碳的方式轉變，實現生產系統和生活系統循環(huán)鏈接。堅持規(guī)劃引領，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度，落實耕地占補平衡制度，充分發(fā)揮園區(qū)集約發(fā)展功能，推進土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約利用。工業(yè)領域，全面推進企業(yè)能源管理體系建設，全面實施能效“領跑者”行動，全面推進能效對標達標活動，進一步完善企業(yè)能源計量、統計管理體系。建筑領域，提高新建建筑節(jié)能水平，大力發(fā)展低能耗建筑，持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應用，嚴格執(zhí)行65%居住建筑節(jié)能標準，全面推行綠色建筑。交通運輸領域，繼續(xù)加快完善交通基礎設施網絡建設，逐步提高運輸系統效率。構建合理公交線網，發(fā)揮公交運能優(yōu)勢，建立公眾出行信息服務平臺，減少能源浪費。堅持“政府主導、政策引導”，在城市公交車、出租車和城市物流配送領域推廣應用純電動、混合動力等新能源汽車，加強配套充電、加氣基礎設施建設。加快推進全國碳排放權交易市場建設。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）引導公眾綠色生活

將綠色理念和要求全面融入供給側和消費側體系，以低碳、循環(huán)經濟模式組織社會的生產和消費活動；
推進生活方式綠色化，廣泛開展綠色生活行動，大力倡導公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購、綠色旅游；
提倡和鼓勵使用太陽能、生物能、風能等可再生能源，大力推廣使用新能源汽車；
加強廢舊商品回收體系建設，鼓勵公眾將生活類危險廢物送入安全收集、處置通道，積極參與生活垃圾分類和回收利用。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

五、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，在縣域范圍內持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對，進一步降低主要污染物排放，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）強化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理

1.全面整治“散亂污”企業(yè)。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施；
堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，可以達標改造的企業(yè)予以限期治理，逾期未完成的依法一律關停，2020年年底前全面完成區(qū)、市下達的散亂污企業(yè)治理任務。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物大氣污染物特別排放限值。2020年年底前，所有具備改造條件的火電機組全部完成超低排放改造。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。完成建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查，建立管理臺賬；
對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年年底前基本完成。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

4.加強堆場揚塵污染治理。組織對工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進行全面排查并建立清單，制定堆場揚塵整治計劃，實行“一企一策”。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

5.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理。制定揮發(fā)性有機物污染防治工作方案。嚴格涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)準入條件，新建項目實行區(qū)域內VOCs排放等量或減量置換。開展重點行業(yè)VOCs排查工作，初步建立全縣VOCs排放基數。加大制藥、農藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度。實施VOCs排放總量控制，完成區(qū)、市下達減排任務。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）嚴格煤炭消費總量控制

1.加快產業(yè)結構調整。著力消減煤炭消費需求，推廣節(jié)能環(huán)保技術，實施化工、水泥高耗煤行業(yè)節(jié)能改造。大力發(fā)展光伏、風電、生物質發(fā)電等可再生能源。提高天然氣利用率，加快天然氣應急儲氣設施建設。2020年底，全縣煤炭消費總量下降XX%。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.嚴格耗煤項目審批。所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸及以上項目一律實施煤炭等量或減量替代，新建耗煤項目實行1.5倍減量替代（熱電聯產除外）。嚴格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施，建成區(qū)、集中供熱管網和天然氣管網覆蓋區(qū)域內一律禁止新建燃煤鍋爐、茶浴爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，其他地區(qū)一律不再新建X蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.嚴格煤質管控。建立煤質全鏈條監(jiān)管體系，大力實施清潔煤替代散煤，2020年底，基本完成城市建成區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

4.加快燃煤鍋爐淘汰。實施鍋爐環(huán)保升級改造，城市建成區(qū)全面淘汰XX蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（保留的應急鍋爐、供暖鍋爐、調峰鍋爐除外）。加快建成區(qū)內XX蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰力度。2020年，全縣建成區(qū)基本淘汰工業(yè)企業(yè)XX蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（保留的應急鍋爐、供暖鍋爐、調峰鍋爐除外），力爭東熱西送項目工程(二期)連接XX。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

1.以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。統籌開展油、路、車治理和機動車（船）污染防治。實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.制定柴油車貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及計劃，通過經濟補償、限行禁行等措施，加快淘汰老舊車，鼓勵使用清潔能源車輛，嚴格查處違規(guī)車輛和高排放車輛。優(yōu)化重型車輛繞城行駛，加強非道路移動機械污染管控。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.加強油品監(jiān)管，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油用油標準并軌。嚴厲打擊黑加油站點，加強油品質量、車用尿素質量監(jiān)督檢查。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

4.實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，調整城區(qū)路網結構，有效提高公共交通出行分擔率。推廣應用節(jié)能和清潔能源運輸裝備，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，逐步提高電動汽車保有量�；�本形成便捷的新能源汽車基礎設施服務網絡。

責任單位：XXX

（四）強化國土綠化和揚塵管控

1.積極推進露天礦山綜合整治。全面完成全縣范圍內露天開采礦山（含砂石料廠）摸底排查，建立整改整治礦山企業(yè)清單。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；
對污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產整治，整治完成并經主管部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；
對責任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.積極實施城市綠化行動。加強防沙和國土綠化，保質保量完成重點防護林工程建設，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間有限用于增綠以及增加公共服務設施。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.落實城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。提升施工揚塵管控水平，建立工地動態(tài)管理清單，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇，建立施工揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價；
建筑工地全面落實“六個100%”的揚塵防控措施，對揚塵防控措施達不到要求的工地一律責令停止施工，依法予以行政處罰，記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。每年11月1日至次年3月31日期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工（特殊項目除外）（住建局）。加強城市道路揚塵綜合整治，全面推廣“以克論凈”精細化管理，建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機制，提高機械化清掃率。嚴控渣土運輸車揚塵污染，建立渣土拉運夜查長效機制，嚴肅查處渣土車不沖洗、不遮蓋等道路揚塵污染問題（城管局）。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（五）有效應對重污染天氣

1.按照區(qū)市要求統一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，統一提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，有效降低污染程度。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

2.完善應急預案，明確各級各部門及企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公眾做好重污染天氣健康防護。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

3.重點區(qū)域采暖季節(jié)，對建材、鑄造、化工等重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產。重污染期間，對有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業(yè)實施錯峰運輸；
強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

4.全面加強秸稈綜合利用，制定年度農作物秸稈綜合利用項目實施方案，2020年年底前全縣秸稈綜合利用率達到85%。全面加強秸稈禁燒監(jiān)管，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場秸稈禁燒主體責任，按照網格化監(jiān)管要求，建立行政區(qū)域內秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，落實縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制，對秸稈焚燒行為加強宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為。2020年底，全縣農作物秸稈焚燒現象得到有效管控。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

六、堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，嚴格落實河長制湖長制，推進水生態(tài)建設。

（一）加強縣域重點溝道綜合整治。采取溝道清淤砌護、采用工程措施與非工程措施相結合方式，建成銀新干溝、四二干溝、三二支溝、濱河濕地等重點溝道人工濕地水質提升、凈化工程，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，配套城鎮(zhèn)污水處理設施集中收集管網，城鎮(zhèn)污水和入園企業(yè)污水基本實現管網全覆蓋、全收集、全處理，推進污泥處理處置；
提高城市污水再利用水平，嚴格執(zhí)行國家污水處理收費政策。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）全面治理工業(yè)及城鎮(zhèn)污染。全面提升工業(yè)園區(qū)污水處理能力。加強XX縣工業(yè)園區(qū)內涉水企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責任，切實加強運行管理，確保設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標；
全面排查取締“九小”企業(yè)和直排口，積極推進清潔生產。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（四）實施重點湖庫污染治理專項行動。扎實推進河湖長制，扎實開展“清水暢河凈源”行動，層層壓實各級河長責任，加大巡河頻率，再整治水域岸線“八亂”行為，實現全河道無垃圾、無違法占用。對縣域符合湖長制要求的X處湖泊；
X處濕地；
X處水庫列入湖長制管理范圍，建立長效管理機制，采取截污控源和生態(tài)修復相結合，深化流域污染綜合防治，加強河湖水生態(tài)保護。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（五）實施水源地環(huán)境保護專項行動。嚴格按照國家和區(qū)市的相關法律法規(guī)及技術規(guī)范等，開展水源地保護區(qū)排查和規(guī)范化建設工作。對水源地劃定、保護標志設立、保護區(qū)內存在違法問題進行專項排查，摸清水源地環(huán)境問題底數，依法完成飲用水水源地一級保護區(qū)內違法項目拆除或者關閉，視情況實施生態(tài)修復。定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、出水廠、管網水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，至少每季度向社會公開一次。建立完善水源地保護長效機制，加大日常監(jiān)管巡查力度，落實轄區(qū)政府屬地管理責任，禁止水源地一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，保持保護區(qū)內自然屬性，確保城鄉(xiāng)飲水安全。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（六）實施城市黑臭水體治理專項行動。嚴格遵循外源減排、內源清淤、水質凈化、清水補給、生態(tài)修復的技術路線，加快推進黑臭水體治理。通過改造排水管道、封堵排水口、敷設截污管道、設置調蓄設施等措施，大力實施排污口專項整治�？茖W確定疏浚范圍和深度，及時清理城市水體沿岸積存垃圾和水體底泥污染物，強化黑臭水體內源治理成效。因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體凈化等，逐步恢復河道生態(tài)功能，強化河湖長對黑臭水體治理的協調督導責任，實施城市黑臭水體專項治理行動，大力整治排污口，強化黑臭水體內源治理成效。2020年底，建成區(qū)黑臭水體全面消除。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（七）實施農業(yè)農村污染治理專項行動。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，深入推進農村人居環(huán)境整治，推進以“兩處理兩改造”（垃圾處理、污水處理，改造廚房、改造廁所）、“五化”（硬化、綠化、美化、亮化、凈化）、“六通”（通水、通電、通氣、通暖、通網、通公交）為目標的農村基礎設施建設改善工程，實現農村人居環(huán)境的大提升。深化農村環(huán)境綜合整治，建立從畜禽養(yǎng)殖空間布局到末端環(huán)境管理全體系監(jiān)管，加快農村污水處理及廁所改造，著力改善農村人居環(huán)境。嚴格管理化肥、農藥等農業(yè)化學投入品使用量，擴大測土配方施肥范圍，推進有機肥、緩釋肥利用、秸稈還田等舉措，實現農藥化肥零增長，從源頭上治理農田退水污染。推進病蟲害綠色防控替代化學防治。建立健全農用殘膜回收利用機制，推廣農用殘膜回收利用技術，農用殘膜回收利用率達到X%。2020年底，全縣農村自來水、衛(wèi)生廁所普及率、垃圾和生活污水處理率完成區(qū)、市下達的指標任務。全縣高標準農田水利設施實現全覆蓋，主要農作物化肥、農藥有效利用率達到X%，養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到X%；
農業(yè)灌溉水利用系數提高到X�；�肥、農藥使用量實現零增長，農業(yè)面源污染得到有效控制。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

七、堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。

（一）大力推進土壤安全利用。嚴格按照國家制定的土壤調查技術規(guī)范與要求，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展土壤污染狀況詳查，配合區(qū)市建立土壤環(huán)境基礎數據庫、完成農用地土壤污染狀況詳查。加大各類土地保護力度，實施農用地環(huán)境質量分類管理，嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，推進受污染耕地安全利用。加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格建設用地準入管理，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，建立污染地塊用地聯動監(jiān)管機制，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估，將建設用地環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。采取污染物隔離、阻斷等措施，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年底，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險狀況，建立耕地土壤環(huán)境質量分類清單，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）加強工業(yè)污染源監(jiān)管。嚴格執(zhí)行企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，根據企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并開展自行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。通過強化土壤環(huán)境影響評價、建設污染防治設施、加強監(jiān)督管理等舉措，防范建設用地新增污染。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，處罰一批、移交一批。2020年底，重點重金屬污染物排放量較2013年下降3%。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）強化固體廢物和危險廢物污染防治。以黃河沿岸、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查，全面規(guī)范固體廢物堆存場所建設、貯存、處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核。實施重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)管（市生態(tài)環(huán)境局XX分局）。完善工業(yè)園區(qū)渣場建設，提升固體廢物處置能力。2020年底，全縣工業(yè)固體廢物堆存場所基本滿足貯存要求，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%（園區(qū)管委會）。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（四）加快生活垃圾無害化處理設施建設和分類回收。采取綜合利用、回收處理、無害化處理等不同的處理方式，做到處理過程“垃圾不暴露、轉運不落地、沿途不滲漏”。實施農村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運（或處理）、縣處理”的主體模式，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系，積極推進農村生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物統籌處理利用。將垃圾分類及無害化處理工作推進情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及各相關單位年度工作績效考評內容。2020年底，縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，城市生活垃圾無害化處理率達到XXX%�；�本建成生活垃圾分類處理系統，全縣非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

八、加強生態(tài)保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開展全縣生態(tài)保護與修復，并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。

（一）劃定嚴守生態(tài)保護紅線。2020年底，嚴格按照已經批準并公布的生態(tài)紅線，完成全縣生態(tài)保護紅線勘界定標，納入全國“一張圖”管理，實現一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定保護管控措施，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，著力加強水源地、XX濕地、XX山自然保護區(qū)等生態(tài)系統保護，重點實施入黃口人工濕地工程，持續(xù)推進城市建設管理上水平、出品味。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）加大對XX山自然保護區(qū)的保護力度。對保護區(qū)森林資源及生物多樣性進行嚴格保護，并加強監(jiān)測。開展自然保護區(qū)整治綠盾行動，堅持問題導向，深入排查全縣自然保護區(qū)存在的問題，全面取締保護區(qū)違法建設項目，全面禁止一切與保護無關的開發(fā)建設活動，全面落實各項生態(tài)修復措施。確保自然保護區(qū)違法建設項目零存在，擬保留人類活動項目按照相應環(huán)境整治方案要求進行整改，實現自然保護區(qū)土地權屬明確、邊界清晰、功能區(qū)科學合理、管理規(guī)范。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）構建綠色生態(tài)系統。加快XX山東麓酒莊防風生態(tài)林建設，規(guī)劃建設市XX山東麓葡萄長廊防護林帶，擴充黃河兩岸綠色廊道，重點對現有防護能力低下的林帶進行改造提升，以喬木林為主，增加物種多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性，維護XX生態(tài)安全。開展綠地修復，對城市破損綠地進行修復，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落。完善綠地系統，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等方式，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。挖掘城市微小未利用地塊、不能建設地塊及街心、街角裸露地面，在縣城打造星羅棋布的城市小微公園。提升存量綠地品質和功能，喬灌草合理配植，推行生態(tài)綠化方式。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（四）進一步改善沿河生態(tài)環(huán)境，營建生態(tài)穩(wěn)定的黃河護岸林。抓好園區(qū)道路綠化、黃河護岸林、市民生態(tài)公園等重點綠化工程項目的建設，實施黃河護岸林提升改造工程。對現有林帶殘缺不全的，應按照以帶為主，帶、片、網、點相結合的原則，完善黃河主河道護岸林。加強黃河流域河灘、湖泊、水稻田等各類濕地生態(tài)環(huán)境的恢復和保護，重點實施入黃人工濕地等工程，出臺河湖濕地管理辦法，開展?jié)竦禺a權確權試點。進一步預防水土流失、改善水生態(tài)、提升景觀，保障黃河水生態(tài)安全。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（五）加強綠化項目建設。抓好工業(yè)園區(qū)道路綠化、黃河護岸林、生態(tài)公園等重點綠化工程項目的建設。實施綠色通道建設XXX兩側植綠工程。三年新增綠化面積XX萬畝。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

九、抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改

始終堅持問題導向，層層落實責任，層層傳遞壓力，全面抓好中央環(huán)保督察、環(huán)保督察“回頭看”反饋問題及歷次交辦轉辦件的整改工作，以解決實際環(huán)境問題來回應社會關切，以整成的實際成效來取信于民。

（一）及時高效完成轉辦問題整改。堅持人民為中心發(fā)展思想，高度重視環(huán)保督察交辦轉辦群眾信訪投訴件的辦理，持續(xù)發(fā)力抓好環(huán)境問題整改工作，確保落實到位，處罰到位，整改到位。對環(huán)境投訴舉報件要即交即辦、立行立改，把整改行動落到實處，切實讓群眾看到實實在在的整改效果，要加大督查督辦力度，強化問題整改落實，對于一般性問題，要按照整改目標和時限要求，認真開展交辦舉報環(huán)境問題的調查核實工作，圍繞存在的環(huán)保問題，明確整改責任，細化工作舉措，全力以赴推進整改工作，按時辦結答復；
對于情況復雜或需長期整改的問題，要認真研究部署，建立任務清單、時間表、路線圖，明確整改落實責任和要求，堅持不懈抓整改，持之以恒求實效，堅決杜絕已整改問題“死灰復燃”，切實做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”。

牽頭單位：XXX

責任單位：XXX

（二）高質量完成督察反饋問題整改。嚴格對照中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見，認真研究制定環(huán)保督察整改工作實施方案、逐項明確整改落實的目標、措施、時限和責任單位，全力推進中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改，嚴格按照區(qū)市整改銷號要求，進一步明確督察整改驗收標準、流程及責任、為徹底整改提供支撐依據。各級各部門要定期研究分析環(huán)保督察整改情況，及時解決督察整改中的重大問題，實行領導干部包抓重點問題的工作機制，經常性組織開展環(huán)保督察整改調度、督查、通報，強力督促各級各部門落實環(huán)保責任，狠抓中央環(huán)保督察整改。要堅持依法整改、科學整改，既要嚴格落實《環(huán)境保護法》，合理運用環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯動等手段，嚴厲打擊各類違法違規(guī)環(huán)境污染行為；
又要緊密結合具體問題，科學確定環(huán)保督察整改階段目標，不得對目標任務層層加碼，整改時限層層遞減，嚴禁搞“一刀切”整改，確保環(huán)保督察整改成效經得起檢驗。

牽頭單位：XXX

責任單位：XXX

（三）依法嚴肅追責問責。縣紀委（監(jiān)委）、組織部門要對不符合整改時序要求的，按程序采取談話提醒等方式，督促相關部門抓好環(huán)保督察整改；
對存在表面整改、虛假整改、敷衍整改問題的，責成其主要負責人向縣委、政府做出深刻檢查，并從重問責；
對組織整改不力、存在突出問題、造成惡劣影響的有關單位實行一票否決，效能目標考核結果直接列為末位。

責任單位：XXXX

（四）建立環(huán)保督察整改長效機制。各級領導干部要親力親為抓環(huán)保督察整改，定期督查生態(tài)環(huán)境突出問題，確保重點環(huán)保督察整改任務取得明顯成效。各級履行環(huán)保職能職責的部門每年向縣委、政府專題報告環(huán)保履職情況。縣人民政府每年向同級人大常委會報告環(huán)保工作時，要將環(huán)保督察整改情況作為一項專題進行報告�？h人大常委會通過聽取報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協常委會通過提案、委員視察等方式加強對人民政府及其有關職能部門履行環(huán)保職責情況的監(jiān)督，結合區(qū)市環(huán)保機構監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，加快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，充實環(huán)境監(jiān)察力量，對環(huán)境質量下降、人民群眾反映集中的重點環(huán)保問題，由縣委督查室、政府督查室牽頭開展專項督查。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，全面加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。切實強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能，配合區(qū)、市建立統一生態(tài)環(huán)境保護政策規(guī)劃和標準制定、統一監(jiān)測評估、統一監(jiān)管執(zhí)法、統一督察問責的“四統一”工作職責；
完成環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制，設立環(huán)境保護機構或明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執(zhí)法用車和裝備，統一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，提升全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、現代化水平。配合省生態(tài)環(huán)境廳和市環(huán)保局加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，統一建設大氣、水、土壤、聲、自然生態(tài)、重點污染源、輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，建立完善生態(tài)環(huán)境預報預警體系，全面客觀反映全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量狀況。生態(tài)環(huán)境質量只能變好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；
生態(tài)環(huán)境質量不達標區(qū)域，根據屬地原則，制定實施限期達標規(guī)劃，向縣政府備案并向社會公開。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（二）加強生態(tài)環(huán)保責任體系建設。完善打好污染防治攻堅戰(zhàn)政績考核辦法，強化政績考核中生態(tài)保護、環(huán)境質量等指標約束，對區(qū)域環(huán)境質量惡化，出現重大生態(tài)破壞事件的實行“一票否決”。建立完善決策過錯認定、問題線索移送等領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究配套制度，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責。開展縣級生態(tài)環(huán)境保護督察，對負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展督察，督察整改情況作為被督察單位領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免的重要依據。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入征信體系，定期向社會公布，推動實施聯合懲戒、聯合激勵。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經濟政策機制。堅持財政投入與攻堅任務相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，建設運營治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目。拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道，大力發(fā)展綠色金融，完善綠色發(fā)展長效投入機制，加大財政、價格、金融等方面的政策支持。充分發(fā)揮縣政府投資資金的引導作用，強化政府與社會資本合作，撬動社會資本支持重大生態(tài)環(huán)境保護工程建設和產業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)建設和污染治理投資主體多元化和市場化、社會化運作，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經營。完善轉移支付制度，明確生態(tài)環(huán)保領域主體責任，積極推廣財政專項轉移支付競爭性分配，強化資金使用的監(jiān)督管理。充分利用區(qū)、市、縣三級財政資金投入機制。統籌整合既有生態(tài)環(huán)保專項資金，集中財力支持重大項目、重點工程、重要改革順利推進。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護法治保障。加快推進生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)范性文件制定發(fā)布，全面修訂清理規(guī)范性文件中與打好污染防治攻堅戰(zhàn)不相適應的內容，配合區(qū)、市推進生態(tài)保護紅線、大氣、水、土壤環(huán)境保護地方立法。完善主體功能區(qū)配套政策，建立以XX山自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系。實施分類管控、開發(fā)強度管控和責任分級管控制度。加強跨部門、跨區(qū)域的聯合執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進公安、檢察機關提前介入、指導調查，建設環(huán)保法庭，合力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強移動執(zhí)法系統建設，強化網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護人才智力支撐。加強打好污染防治攻堅戰(zhàn)人才隊伍建設，將人才隊伍建設納入XX縣人才規(guī)劃，加大培養(yǎng)培訓力度。建立污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略智庫，健全人才使用激勵機制。加強生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，強化國內外交流合作，引進吸收和開發(fā)利用國內外生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術，開展大氣、水、土壤等重點領域突出環(huán)境問題成因分析，推廣一批能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復新技術，突破一批資源綜合利用、湖泊濕地污染防治、生物發(fā)酵行業(yè)異味污染治理核心技術。

牽頭單位：XXX

配合單位：XXX

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