行政執(zhí)法體制改革調(diào)查研究 匯總 3 3 篇

　 （篇一）

　為了推進(jìn)我市行政執(zhí)法體制改革，了解行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀，4 月中旬,我們深入市人社局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市節(jié)約用水辦公室針對(duì)行政執(zhí)法體制改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)作調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、調(diào)研依據(jù) （一）**三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。” （二）**四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。” （三）《中共**省委關(guān)于貫徹黨的**四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》指出“持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。”

　（四）《濟(jì)源市**年政府工作報(bào)告》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，理順交通運(yùn)輸行政執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法體制。” 二、我市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀 目前，我市承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的單位共有 45 個(gè)，行政執(zhí)法人員共有 2**1 人。承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)較重的單位主要有公安局、交通運(yùn)輸局、工商管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、地稅局、國(guó)稅局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局等，其中，公安、交通、工商、農(nóng)牧、住建居于前五位，執(zhí)法人員分別有 653 名、287 名、208 名、140 名、116 名。

　根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、畜牧、交通等部門已組建或正在組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以外，大多數(shù)部門還存在名目繁多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)，存在不同程度的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，造成執(zhí)法效能低下，執(zhí)法資源配置不優(yōu)。鑒于此，建議下一步對(duì)各系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，進(jìn)行合理的職責(zé)界定和職能劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“原則上一個(gè)系統(tǒng)一支執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)外執(zhí)法”的目標(biāo)。

　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和規(guī)范執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是實(shí)施管理的有效手段和重要抓手，建議下一步我市要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　 （一）整合職能，理順體制 在對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門存在的多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行重點(diǎn)整合、調(diào)整和歸并，全面推行綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合各系統(tǒng)執(zhí)法資源，組建職能相對(duì)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“原則上一個(gè)系統(tǒng)一支執(zhí)法隊(duì)伍”的目標(biāo)。

　一要整合執(zhí)法職能。在部門內(nèi)部整合建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使本部門各類行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行部門內(nèi)集中、統(tǒng)一的行政執(zhí)法。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市人社局承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)就有8個(gè)，其中僅僅涉及對(duì)“五險(xiǎn)”的行政征收、處罰職能就分散在 3 個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即失業(yè)保險(xiǎn)處、醫(yī)保中心、社會(huì)保險(xiǎn)管理局，造成多頭執(zhí)法，執(zhí)法資源配置不優(yōu)，因此有必要在局內(nèi)部成立一個(gè)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將目前分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由該綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率與水平。

　二要理順執(zhí)法體制。對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理、規(guī)范。進(jìn)一步理順各級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職能分工，合理劃分事權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

�。ǘ�）整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置 同一政府部門內(nèi)由一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中、統(tǒng)一行政執(zhí)法后，所屬的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能，原承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷；各級(jí)行政主管部門的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　同一政府工作部門內(nèi)行政執(zhí)法任務(wù)較重的，應(yīng)整合行政執(zhí)法職能，設(shè)立集中、統(tǒng)一的直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，名稱一般規(guī)范為“××局行政執(zhí)法支隊(duì)”，正科級(jí)建制，其支隊(duì)長(zhǎng)可由主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任；行政執(zhí)法任務(wù)較輕的，本著機(jī)構(gòu)有增有減的原則，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，名稱一般規(guī)范為“執(zhí)法檢查科”；各鎮(zhèn)、街道可以整合相關(guān)執(zhí)法職能，設(shè)立集中、統(tǒng)一的綜合性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，名稱可規(guī)范為“××鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)”。

　根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革從去年已經(jīng)開(kāi)始，現(xiàn)在各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸局執(zhí)法任務(wù)較重，此次改革撤銷濟(jì)源市交通局行政執(zhí)法支隊(duì)、濟(jì)源市公路車站派出所，整合濟(jì)源市路政管理支隊(duì)相關(guān)職能，組建濟(jì)源市交通運(yùn)輸執(zhí)法局（掛濟(jì)源市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)牌子），為市交通運(yùn)輸局下設(shè)事業(yè)單位，公益一類，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副處級(jí)。將分散在市交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理、高速路政管理部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由市交通運(yùn)輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊(duì)）承擔(dān)。交通執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)與做法符合**三中、四中全會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的方向和要求，值得在全市范圍進(jìn)行推廣。

�。ㄈ�）核定編制，強(qiáng)化管理 一是重新核定人員編制。實(shí)施行政執(zhí)法體制改革后，由市編委根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則重新核定并分配下達(dá)人員編制。按照省有關(guān)要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制應(yīng)為行政或事業(yè)全供編制，不得使用自收自支事業(yè)編制。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，市交通運(yùn)輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊(duì)）核定全供事業(yè)編制為 197 名，但我市仍有部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)編制，如市房地產(chǎn)管理局、市建設(shè)工程管理處等局屬二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建議市政府經(jīng)研究后，理順目前執(zhí)法人員編制狀況不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

　二是加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化人事制度改革，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運(yùn)輸執(zhí)法局內(nèi)設(shè) 7 個(gè)科室，下設(shè)6 個(gè)大隊(duì)和 3 個(gè)超限檢測(cè)站，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備比較科學(xué)合理，能夠適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。

�。ㄆ�二）

　今年，按照自治區(qū)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的相關(guān)要求，**市、**市、通遼市和巴彥淖爾市被列為自治區(qū)改革的試點(diǎn)，**區(qū)被列為**市試點(diǎn)旗縣區(qū)之一。為扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，**區(qū)編辦積極行動(dòng)，主動(dòng)融入到改革中，與其他兩個(gè)試點(diǎn)旗縣區(qū)共同赴**、**、南通、上海等地實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)了綜合行政執(zhí)法改革、權(quán)責(zé)清單梳理等工作的先行經(jīng)驗(yàn)和做法，努力探索符合我區(qū)實(shí)際、科學(xué)有效的改革路徑。

　此次學(xué)習(xí)，重點(diǎn)圍繞綜合行政執(zhí)法改革的法制基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行體制、工作機(jī)制及權(quán)力清單、責(zé)任清單的梳理等方面進(jìn)行了充分交流，四個(gè)地區(qū)也對(duì)各自綜合行政執(zhí)法改革工作的總體情況作了詳細(xì)介紹，為我區(qū)試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　一、經(jīng)驗(yàn)做法 （一）**市濱海新區(qū)模式 **年，濱海新區(qū)作為國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革。按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一支隊(duì)伍管到底”的思路，在轄區(qū) 18 個(gè)街鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，為街鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位，以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)，主要涉及城市管理、水務(wù)管理、衛(wèi)生行政管理、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務(wù)管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面 13 大類近 300 項(xiàng)。對(duì)于專業(yè)化程度較高、涉及國(guó)家安全或涉及限制人身自由以及有關(guān)垂直管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，仍保留在原主管部門。在人員配備上，把原先分散在各行政主管部門的近 1000 名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行街鎮(zhèn)與區(qū)綜合執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　 （二）**市荔灣區(qū)模式

　**年起，荔灣區(qū)作為**市試點(diǎn)開(kāi)始行政執(zhí)法體制改革工作。按照“屬地管理、減少層級(jí)、權(quán)責(zé)一致、注重實(shí)效”的要求，整合全區(qū) 12 個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、9 支執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰權(quán)，成立區(qū)綜合行政執(zhí)法局，主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、食鹽和酒類、安全生產(chǎn)、土地、文化和體育市場(chǎng)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品安全、動(dòng)物防疫、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程（部分）、工商行政（占用城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)行為）管理等方面 18 大類2326 項(xiàng)行政處罰權(quán)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局共有 9 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、5 個(gè)直屬隊(duì)，其中四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與直屬隊(duì)一一對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)部門、一支隊(duì)伍行使。街道層面，在 22 個(gè)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，為區(qū)綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、土地、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程、工商（部分）等方面的行政處罰權(quán)。在人員配備上，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)員編制列區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法專項(xiàng)編，人、財(cái)、物下放街道，實(shí)行雙重管理。

�。ㄈ�）如皋市及長(zhǎng)江鎮(zhèn)模式 ** 年，南通市被中央編辦確定為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，如皋市（縣級(jí)市）作為試點(diǎn)先后對(duì)縣級(jí) 18 個(gè)部門、26 支執(zhí)法隊(duì)伍、32 個(gè)執(zhí)法科室進(jìn)行了職能、機(jī)構(gòu)和人員的整合，組建了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)事業(yè)等 6 支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，分別為相應(yīng)主管部門所屬事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　長(zhǎng)江鎮(zhèn)為如皋市轄鎮(zhèn)，**年被列為**省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，成立綜合執(zhí)法局，下設(shè) 4 個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，如皋市先后分三批下放了 13 個(gè)部門 1238

　項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，以長(zhǎng)江鎮(zhèn)政府名義統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　（四）上海市閔行區(qū) **年，閔行區(qū)作為上海市試點(diǎn)，按照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的原則，將區(qū)公安 110 指揮中心、區(qū)城管網(wǎng)格化中心、區(qū)民生服務(wù)熱線、區(qū)應(yīng)急辦等城市常態(tài)和應(yīng)急管理資源進(jìn)行優(yōu)化、整合，組建“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，在街鎮(zhèn)成立分中心，居村委成立工作站，在管理方式上從“處置問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在人員配備上，將各主管部門有關(guān)工作人員充實(shí)到中心開(kāi)展工作。在工作運(yùn)行上，整合就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)保安、房屋協(xié)管、小區(qū)物業(yè)、樓組長(zhǎng)等隊(duì)伍形成社區(qū)網(wǎng)格巡管隊(duì)；整合派出所、城管、城管協(xié)管、治安輔警、網(wǎng)格監(jiān)督員等隊(duì)伍形成街面網(wǎng)格巡管隊(duì)，不改變現(xiàn)有體制，通過(guò)完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。

　二、幾點(diǎn)體會(huì)

　通過(guò)綜合行政執(zhí)法改革，上述 4 個(gè)地區(qū)在強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題等方面取得了成效，在改革具體實(shí)施上得到以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　1.根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院 授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。據(jù)此，綜合行政執(zhí)法改革的首要條件是需要省一級(jí)政府對(duì)各級(jí)執(zhí)法主體的資格進(jìn)行明確授權(quán)。

　2.綜合行政執(zhí)法改革需要各級(jí)高度重視和積極參與。綜合行

　政執(zhí)法改革涉及領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大，上述 4 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持以及各主管部門的改革共識(shí)與全力推進(jìn)。

　3.在執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，上述 4 個(gè)地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，雖然采取了不同模式，但都遵循了“編隨事走、人隨編走”的思路，進(jìn)行了整建制的劃轉(zhuǎn)。

　4.在信息化建設(shè)方面，4 個(gè)地區(qū)均投入大量財(cái)力開(kāi)發(fā)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，并依托平臺(tái)實(shí)行有效監(jiān)管，由集中整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，在處理案件、政務(wù)公開(kāi)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

　5.上述 4 地區(qū)綜合行政執(zhí)法均采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，依托社區(qū)網(wǎng)格，集信息采集員、督查員、群眾等社會(huì)各界力量之合力，將執(zhí)法觸角進(jìn)一步延伸，不僅有利于工作開(kāi)展，同時(shí)，行政效率、管理水平大幅提升。

　三、幾點(diǎn)啟發(fā) 政府職能的轉(zhuǎn)變是一部艱難的制度變遷史。針對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革中存在的問(wèn)題，尤其需要從明晰職責(zé)定位、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制、強(qiáng)化保障機(jī)制等方面著力，將改革向縱深推進(jìn)。

　1.在體制設(shè)計(jì)上必須要在法律框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)籌劃，確保頂層設(shè)計(jì)的合法性，這是改革的基石。

　2.要加大改革宣傳力度，積極營(yíng)造地區(qū)上下知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革的氛圍。同時(shí)注重廣泛征求政府各部門意見(jiàn)，在充分聽(tīng)取法制部門及涉改部門建議的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，這是改革的前提。

　3.要明確劃分主管部門之間、主管部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職能職責(zé)，通過(guò)梳理權(quán)力、責(zé)任，明確職責(zé)邊界。同時(shí)，制定合理高效的工作流程，將運(yùn)行機(jī)制固化為操作流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與處罰的無(wú)縫銜接，這是改革的關(guān)鍵。

　4.要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛深入應(yīng)用，打造審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享互聯(lián)互通的工作平臺(tái)，確保“分得清責(zé)任，找得到人頭”，這是改革的保障。

　5.要特別注重把握好改革的進(jìn)度和力度，可以先易后難、先部分后整體，分批逐步推進(jìn)，確保改革順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)政府有為而治。

�。ㄆ�三）

　黨的**四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署，對(duì)各級(jí)政府依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了新的更高要求。李克強(qiáng)總理在**年政府工作報(bào)告中指出要大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。鄂托克前旗作為**市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)以來(lái)，積極探索推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府目標(biāo)，整合行政執(zhí)法的主體、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法權(quán)重心下移、優(yōu)化執(zhí)法資源配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

　一、鄂前旗綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本情況 **年底以來(lái)，按照**市委、市政府關(guān)于推進(jìn)旗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的安排部署，鄂前旗及時(shí)成立了綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照任務(wù)清單，細(xì)化工作分工，不斷夯實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。一是編制印發(fā)“兩個(gè)方案”，

　組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　**年 4 月，經(jīng)**市人民政府批復(fù)，鄂前旗人民政府制定出臺(tái)了《鄂前旗綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《鄂前旗各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了改革試點(diǎn)步驟、任務(wù)劃分、機(jī)構(gòu)撤并、編制調(diào)整、人員調(diào)配、責(zé)任落實(shí)等原則，從旗級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面，在整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法，通過(guò)橫向整合，將原有的 22 支行政執(zhí)法隊(duì)伍整合為 9 支；縱向延伸，實(shí)現(xiàn) 4 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法全覆蓋。二是先試先行，創(chuàng)新基層執(zhí)法模式。按照“屬地管理”原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，推行區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。在現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，由旗直農(nóng)牧林水、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)劃、城鄉(xiāng)管理、文化旅游、勞動(dòng)監(jiān)察等綜合執(zhí)法局在各鎮(zhèn)行使的執(zhí)法職能下放到鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法范圍由城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接、執(zhí)法全覆蓋。三是攻堅(jiān)克難，穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步完善行政權(quán)力的制度化、規(guī)范化，確保公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求， **年 1 月，鄂前旗編辦組織開(kāi)展了對(duì) 4 個(gè)鎮(zhèn)、40 個(gè)行政執(zhí)法部門的“兩個(gè)清單”（權(quán)力清單和責(zé)任清單）的梳理完善工作，共梳理出權(quán)責(zé)事項(xiàng) 78**項(xiàng)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，以執(zhí)法類別為主，結(jié)合綜合執(zhí)法權(quán)限數(shù)量、執(zhí)法專業(yè)強(qiáng)度等方面因素，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)和下放，擬劃轉(zhuǎn) 4**項(xiàng)，擬下放各鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)力1592 項(xiàng),提交旗政府常務(wù)會(huì)議并上報(bào)市人民政府。通過(guò)“曬權(quán)力、曬責(zé)任”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，套上責(zé)任的緊箍咒，真正實(shí)現(xiàn)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少改革過(guò)程中的亂作為、不作為行為。四是印發(fā)“五定”方案。在反復(fù)討論、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，**年 8 月中旬印發(fā)了全旗各鎮(zhèn)、各綜合執(zhí)法局（隊(duì)）“五

　定”方案，進(jìn)一步明確了旗、鎮(zhèn)兩級(jí)綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)建制、人員編制和職能職責(zé)。五是協(xié)調(diào)督促綜合執(zhí)法局（隊(duì)）開(kāi)展工作。在委托執(zhí)法方面。為實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”的目標(biāo)，在取得自治區(qū)人民政府批復(fù)前，通過(guò)委托行政執(zhí)法的方式開(kāi)展工作。目前，旗各主管局均已與旗直各綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂了執(zhí)法委托書(shū)。在實(shí)施方案制定方面。旗級(jí)各綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和 4 個(gè)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局各自的《綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案》全部編制完成。按**市委市政府關(guān)于綜合執(zhí)法“六個(gè)統(tǒng)一”的要求方面：各綜合執(zhí)法局（隊(duì)）辦公場(chǎng)所已確定，并全部完成掛牌。敖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局堅(jiān)持把加強(qiáng)基層保障作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓。今年以來(lái)，該局以辦公場(chǎng)所為重點(diǎn)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提升科技和裝備水平，有力推動(dòng)了基層綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法服裝已完成了配備。除行業(yè)規(guī)定要求外，其余綜合執(zhí)法局按照全市要求執(zhí)行標(biāo)志統(tǒng)一。各綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制已核定，執(zhí)勤車輛實(shí)施了統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一配備。全旗各綜合執(zhí)法局執(zhí)法文書(shū)樣本已初步確定并使用。在配套制度建設(shè)方面。各綜合執(zhí)法局結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，研究制定了執(zhí)法評(píng)議考核制度、案卷調(diào)查、機(jī)構(gòu)管理等配套制度。為加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，旗文化旅游綜合執(zhí)法局編印了業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)口袋書(shū)，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)度。旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，多次主持召開(kāi)全旗綜合執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)，研究制定全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責(zé)任落實(shí)清單，進(jìn)一步明確了改革的總體要求、主要任務(wù)、工作步驟、完成時(shí)限等，全面推動(dòng)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。旗委、政府督查室對(duì)全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，實(shí)地走訪，梳理存在問(wèn)題，形成問(wèn)題臺(tái)賬，通過(guò)督查通報(bào)推進(jìn)問(wèn)題落實(shí)整改。

　二、改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 （一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙 從前期綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門職責(zé)交叉和銜接合作問(wèn)題。在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)時(shí)，未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持（技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）轉(zhuǎn)移，在執(zhí)法過(guò)程中，形成新的職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法，出現(xiàn)了有的事?tīng)?zhēng)著管，有的事無(wú)人管的情況。而且一個(gè)執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級(jí)主管部門不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

�。ǘ�）“管”與“罰”的界限劃分有待明確 推行綜合行政執(zhí)法改革后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中后，行政主管部門將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過(guò)度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

�。ㄈ�）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化 綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書(shū)等都要求各異。在各鎮(zhèn)屬地管理中，缺乏工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及問(wèn)題查找不到位責(zé)任追究等沒(méi)有具體要求，容易導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

　（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng) 執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)與繁重的執(zhí)法任務(wù)不相匹配的現(xiàn)象依然存在。其中，按“人隨事走，編隨人走”的要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下沉執(zhí)法人員是改革的

　難題之一。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作條件較差，執(zhí)法力量下沉過(guò)程中存在一定阻力。另一方面，綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，執(zhí)法人員需要了解掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程，而基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員時(shí)存在“老弱病疲”人員居多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較低，有部分執(zhí)法人員未受過(guò)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，有的無(wú)法勝任專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法工作。

　三、推進(jìn)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議 我們認(rèn)為，下一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順各層級(jí)政府執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照《行政處罰法》規(guī)定，在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)后，將實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綜合執(zhí)法，依法實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。現(xiàn)階段需要上級(jí)政府特別是自治區(qū)政府加快對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)及行政強(qiáng)制權(quán)審批的工作，確定綜合執(zhí)法體制機(jī)制模式，科學(xué)劃分職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界。及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，推進(jìn)工作落到實(shí)處。

�。ǘ�）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法資源配置。繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在資源配置上按照重心下移、力量下沉的要求，下劃一部分編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，或通過(guò)申請(qǐng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理的方式，直接或間接地幫助解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。在推動(dòng)農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法改革時(shí)，針對(duì)執(zhí)法人員以年齡大、

　家庭情況特殊等為由不愿意下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等難題，旗農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法局采取“一年一輪崗”、“旗鎮(zhèn)聯(lián)合”等辦法，整合旗鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法力量，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，較好地解決“編動(dòng)人難動(dòng)”、推諉扯皮、執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。

�。ㄈ�）加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

　（四）利用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范化管理。推行“智慧執(zhí)法”模式，充分利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理；建立持證上崗制度，并配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。設(shè)置合理的執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。此外，利用綜合治理平臺(tái)、執(zhí)法記錄儀等手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行處罰與收繳分離的法定原則，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

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