新形勢(shì)下關(guān)于檢察機(jī)關(guān)處理違法信訪 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

　十八大以來(lái)，隨著黨中央反腐敗力度的加大以及國(guó)家法制建設(shè)的有序推進(jìn)，群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于和善于表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)受理群眾信訪的數(shù)量也隨之不斷增加，信訪已成為當(dāng)前群眾解決實(shí)際問(wèn)題的一種重要手段和方式。與此同時(shí)，信訪權(quán)利出現(xiàn)了被濫用的趨勢(shì)，越級(jí)上訪、非訪、纏訪、鬧訪以及擾亂滋事等違法信訪行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了檢察機(jī)關(guān)的正常工作秩序。面對(duì)這種形勢(shì),如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的信訪工作，正確處理好人民群眾的違法信訪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為基層檢察院當(dāng)前亟待謀略的嚴(yán)峻課題。

　一、違法信訪的概述 違法信訪行為，是指信訪人在信訪活動(dòng)中違反依法逐級(jí)有序的原則，觸犯國(guó)家法律法規(guī)，擾亂信訪工作秩序，危害

　公共安全，妨害社會(huì)管理，實(shí)施違法犯罪行為等。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，違法信訪行為共有三十二種，出現(xiàn)違法信訪，信訪人或承擔(dān)治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，甚至?xí)�被以尋釁滋事罪、妨害公�?wù)罪、敲詐勒索罪等追究刑事責(zé)任。

　二、檢察機(jī)關(guān)受理違法信訪案件的現(xiàn)狀 檢察機(jī)關(guān)受理的信訪案件主要是涉法涉訴類(lèi)案件，是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門(mén)在案件或問(wèn)題處理上不滿(mǎn)，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。但在新形勢(shì)下,人民群眾到檢察機(jī)關(guān)信訪,反映的問(wèn)題包羅萬(wàn)象,有的是改革發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn),有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案不文明、不規(guī)范,有的屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，有的不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，有的甚至是無(wú)理糾纏或有一定的政治、個(gè)人目的。在檢察機(jī)關(guān)受理的信訪案件中，違法信訪問(wèn)題始終是司法實(shí)踐的一個(gè)難題，根據(jù)舒城縣檢察院實(shí)際情況來(lái)看，我院辦理的違法信訪案件，主要有以下幾種情況：

　( 一) 打著“ 有理訪” 的口號(hào)“ 無(wú)理訪” 。該類(lèi)上訪行為，看似有理訪，實(shí)則無(wú)理訪。通過(guò)對(duì)非法信訪案件案情的查看和分析，我們發(fā)現(xiàn)，小部分信訪人員在初次上訪或上訪時(shí)確有

　相對(duì)合理的訴求需要向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴，內(nèi)心渴望能得到公正處理，然而在現(xiàn)實(shí)信訪實(shí)踐中，這種心理上平衡的尋求和情感上的宣泄卻是通過(guò)不理智行為甚至違法渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如我縣有一位老上訪戶(hù)長(zhǎng)期攜帶老母親滯留在司法機(jī)關(guān)，通過(guò)靜坐、哭訴、脫衣服等方式上訪，其相關(guān)行為不僅違反了信訪條例，有時(shí)甚至違反了《治安管理處罰法》和《刑法》，對(duì)正常的社會(huì)秩序帶來(lái)較大沖擊。

�。ǘ�）纏訪、鬧訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪的現(xiàn)象較為普遍。纏訪、鬧訪、重復(fù)訪以及越級(jí)訪這些現(xiàn)象稱(chēng)為違法上訪案件的共性。實(shí)踐中，纏訪鬧訪的信訪時(shí)間具有持久性，一般都在數(shù)年以上，有的長(zhǎng)達(dá)一、二十年，信訪次數(shù)少則數(shù)次，多則幾百次。重復(fù)訪的信訪部門(mén)多頭，越級(jí)訪的當(dāng)事人放著法律規(guī)定的正常救濟(jì)途徑不用，到市里省里，甚至是進(jìn)京反映。以上幾類(lèi)非法上訪問(wèn)題均具有矛盾激化的敏感性，問(wèn)題處理的復(fù)雜性等特性。我院近些年接待的信訪戶(hù)中有兩位老上訪戶(hù)經(jīng)常出現(xiàn)纏訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪現(xiàn)象。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，此類(lèi)案件既要應(yīng)對(duì)纏訪纏訴，防止矛盾激化，又要把握好延伸服務(wù)和越權(quán)辦案的界限，不僅要考慮法度之內(nèi)的問(wèn)題，還要統(tǒng)籌權(quán)衡法度之外、情理之中的問(wèn)題。

�。ㄈ�）采用非常規(guī)方式上訪。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，人人都是自媒體的時(shí)代，信訪人除了采取較常見(jiàn)的電話(huà)、郵件、個(gè)

　人上訪等形式外，有的還借助新興媒體，利用個(gè)人微信、微博等發(fā)帖、發(fā)言，向檢察機(jī)關(guān)施加壓力，讓問(wèn)題變得更加復(fù)雜；有的因不滿(mǎn)檢察機(jī)關(guān)處理而利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不實(shí)貼文，制造不利于司法機(jī)關(guān)形象的言論，造成不良影響；有的信訪人故意在重大節(jié)日、活動(dòng)和重要會(huì)議期間進(jìn)京非訪登記，擾亂社會(huì)秩序；還有的形成相對(duì)穩(wěn)定的上訪群體，演變?yōu)榇��?lián)上訪...這些非常規(guī)的信訪，給檢察機(jī)關(guān)的違法信訪應(yīng)對(duì)帶來(lái)很大沖擊。

　三、導(dǎo)致違法信訪的原因 此類(lèi)案件產(chǎn)生的原因是多方面的，既有信訪者自身的原因，也有檢察機(jī)關(guān)的原因；既有被社會(huì)文化影響的原因，又有制度設(shè)計(jì)缺陷的原因。

　從違法信訪人來(lái)看，小部分是因?yàn)榉�律知識(shí)欠缺、不懂案件管轄、法律程序，大部分則是信訪期望過(guò)高，“官本位”思想作祟，信官而不信法，信訪而不信法，誤認(rèn)為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”，采取哭、鬧等簡(jiǎn)單粗暴、甚至極端的方式反映訴求。

　從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)看，一方面是辦案人員素質(zhì)不高、審查案件不認(rèn)真、工作方法簡(jiǎn)單等原因；另一方面是檢察機(jī)關(guān)本身對(duì)信訪案件處理的不到位，包括對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范

　圍的上訪案件處理的不徹底，未能使當(dāng)事人真正達(dá)到合法目的，以及不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，未能積極移交有關(guān)部門(mén)，從而使當(dāng)事人誤認(rèn)為各機(jī)關(guān)、部門(mén)相互推諉，敷衍了事，導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。其行為雖然違反了《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，但由于違法行為在法律上不夠明確以及受當(dāng)?shù)?ldquo;一票否決制”等政策的影響，檢察機(jī)關(guān)不敢處置也無(wú)力處置。

　從社會(huì)文化方面來(lái)看，受傳統(tǒng)“人治”思想的影響，確有小部分案件在上級(jí)“人治”力量的介入下,解決的效果和速度都較之正常的信訪程序及訴訟程序要好。也存在因過(guò)分追求息訴罷訪，責(zé)任單位無(wú)原則的讓步，讓信訪人覺(jué)得纏訪纏訴可以獲得更大的利益，縱容了信訪環(huán)境的惡化。

　從大的制度層面來(lái)看，一方面相比司法訴訟程序，信訪的成本低，程序上無(wú)終結(jié)且解決方式靈活，有的信訪者主動(dòng)選擇喪失訴權(quán)轉(zhuǎn)向信訪；另一方面，對(duì)于那些沒(méi)有明顯過(guò)激行為的纏訪纏訴，法律法規(guī)沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)施行強(qiáng)制措施的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)無(wú)有力措施及相關(guān)的制度機(jī)制來(lái)保障和應(yīng)對(duì)。

　四、處理違法信訪案件的對(duì)策探析

　面對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特征、新趨向，檢察機(jī)關(guān)處理違法信訪案件，筆者認(rèn)為，可通過(guò)做好日常接訪、強(qiáng)化執(zhí)法辦案、開(kāi)展源頭防范等工作，來(lái)切實(shí)化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　。

　（一）準(zhǔn)確審核把關(guān)，做好日常接訪，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

　根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，控申檢察部門(mén)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)信來(lái)訪、化解信訪矛盾的責(zé)任部門(mén)。當(dāng)前，全省各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以創(chuàng)建“溫暖控申”工作為契機(jī)，做好檢察機(jī)關(guān)日常接訪，力爭(zhēng)將違法信訪化解在萌芽。

　1 、做好初信初訪接待工作，把握信訪工作的主動(dòng)性。在今年全國(guó)人代會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在最高檢工作報(bào)告中提出，將心比心對(duì)待群眾信訪，建立“件件有回復(fù)”工作機(jī)制，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)于群眾來(lái)訪來(lái)信要做到“7 日內(nèi)程序性回復(fù)，3 個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”，切實(shí)解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，提高初信初訪者的滿(mǎn)意率和息訴罷訪率。對(duì)于控申檢察人員來(lái)說(shuō)，在初次接訪時(shí)首先應(yīng)正確區(qū)分正常訪與非正常訪，區(qū)別對(duì)待違法鬧訪、纏訪行為和合理的信訪訴求，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)分流處理，對(duì)違法信訪人，建立完善一套專(zhuān)門(mén)的受理、導(dǎo)入、移送、預(yù)警提示和答復(fù)處理機(jī)制：包括對(duì)重點(diǎn)上訪老戶(hù)，要建立“信訪檔案”，對(duì)無(wú)理取鬧的重復(fù)上訪人，建立無(wú)理訪數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行

　不受理、不通報(bào)的機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化接訪跟蹤督辦機(jī)制，防止違法信訪案件“小事拖大、大事拖炸”。

　2 、快速啟動(dòng)信訪突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)于違法信訪一要做好突發(fā)情況應(yīng)急處置工作。按照“訴訪分離”原則,對(duì)上訪人員在信訪接待場(chǎng)所、機(jī)關(guān)門(mén)前、周邊實(shí)施自殺、自傷等過(guò)激行為或者其他違法行為的，檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并及時(shí)采取措施予以制止和協(xié)助救治，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取約束性保護(hù)措施，視情形移送公安機(jī)關(guān)。二要做好安保和證據(jù)收集工作。對(duì)發(fā)生在本院的突發(fā)性、群體性類(lèi)來(lái)訪事項(xiàng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行照相、錄音、錄像，以及固定相關(guān)證據(jù)等工作，發(fā)現(xiàn)攜帶違禁物品或其他可能造成危害的物品時(shí)，及時(shí)收繳。三要做好對(duì)處理突發(fā)事件的交通和后勤保障工作。做好對(duì)信訪突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，來(lái)訪人在網(wǎng)絡(luò)上炒作有關(guān)信訪事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出正確處理，網(wǎng)上進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免事態(tài)擴(kuò)大。

　3 、創(chuàng)新接訪工作機(jī)制，維護(hù)正常的信訪秩序。一是推進(jìn)檢力下沉，做好日常接訪“一公里”延伸。通過(guò)在社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)立檢察工作站、聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員等方式，暢通反映問(wèn)題與解決問(wèn)題的“雙向渠道”，拓寬檢察信訪資源的共享，打消有些纏訪纏訴者的唯上心理。二是完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。穩(wěn)定壓倒一切，為突出對(duì)處理違法信訪的

　重視，當(dāng)前全省檢察機(jī)關(guān)倡導(dǎo)實(shí)行“一把手”工程，成立由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的集中處理違法上訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)檢察長(zhǎng)帶案下訪、預(yù)約接訪和“走出去”接訪的形式，提升疑難信訪件的辦理效率和調(diào)處效果。特別對(duì)重復(fù)訪、告急訪和老上訪戶(hù)反映的問(wèn)題，檢察長(zhǎng)應(yīng)親自接談、督辦、主動(dòng)上門(mén)接訪。不斷完善檢察長(zhǎng)參與調(diào)處制度，對(duì)于重大群體性上訪，檢察長(zhǎng)親自參與處理，讓來(lái)訪群眾感受到檢察機(jī)關(guān)對(duì)他們來(lái)訪的重視和真心解決問(wèn)題的誠(chéng)意。近年來(lái)，我院通過(guò)不斷深化檢察長(zhǎng)接待制度，確保舒城大局平安穩(wěn)定，獲得了人民群眾的一致好評(píng)，更是連續(xù) 3 年獲得最高人民檢察院授予全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”稱(chēng)號(hào)。

�。ǘ�）嚴(yán)格履職擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，打擊違法信訪行為。

　1 、快捕快訴打擊犯罪。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)，職責(zé)之一就是打擊犯罪。對(duì)于非法上訪、執(zhí)意纏訪鬧訪、擇機(jī)上訪、以訪施壓、揚(yáng)言“非訪”、集體上訪、制造極端事件的違法上訪人員，特別是對(duì)違法上訪的策劃者、組織者、煽動(dòng)者和幕后指揮者，檢察機(jī)關(guān)的批捕、公訴等部門(mén)應(yīng)充分履行職責(zé)。一要進(jìn)一步完善快速辦理啟動(dòng)機(jī)制。在審查逮捕、起訴過(guò)程中，對(duì)公安機(jī)關(guān)未啟動(dòng)快速辦理程序的案件中符合規(guī)定的案件，在第一時(shí)間內(nèi)完成逮捕、起訴工作。對(duì)

　于在審查逮捕、起訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)適用快速辦理程序的案件，檢察機(jī)關(guān)可以加貼中止標(biāo)志，并及時(shí)告知法院。二要建立關(guān)口前置，提前介入機(jī)制。對(duì)于公安機(jī)關(guān)處理的涉及信訪活動(dòng)中的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可提前介入偵查，加大捕后訴后跟蹤監(jiān)督，確保打擊信訪活動(dòng)中違法行為的力度。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。在辦理此類(lèi)案件過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，在明確法律底線，依法打擊極少數(shù)的同時(shí)，更多的是教育幫助絕大多數(shù)。

　2 、完善 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照高檢院要求，檢察機(jī)關(guān)要不斷完善與公安、法院以及與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，把“檢察工作一體化”機(jī)制作為化解信訪矛盾的有力法寶。所謂檢察工作一體化，是指檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的互通聯(lián)動(dòng)工作體系。除了推動(dòng)建立與公安、法院等政法單位的檢察監(jiān)督銜接互動(dòng)機(jī)制，包括建立涉法涉訴信訪案件聯(lián)席會(huì)議制度、共同息訴機(jī)制、共同開(kāi)展相關(guān)教育疏導(dǎo)和社會(huì)治安綜合治理工作等，在省市和全國(guó)層面，還應(yīng)該逐步建立信訪辦案有關(guān)信息共享的內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享一體化，加強(qiáng)對(duì)違法上訪信息的掌握，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

　3 、引入公開(kāi)聽(tīng)證制度提高結(jié)案公信力。為提升案件終結(jié)結(jié)論的社會(huì)接受度，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、人穩(wěn)當(dāng)?shù)�，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況以及當(dāng)事人申請(qǐng)，組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證，對(duì)信訪者的訴求進(jìn)行公開(kāi)審查，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師等社會(huì)第三方參與案件終結(jié)的處理。對(duì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，又沒(méi)有新的事實(shí)和理由的案件，應(yīng)堅(jiān)決作終結(jié)處理，沒(méi)有特殊情況檢察機(jī)關(guān)不再受理。這方面我院有成功化解的案例，如我院于 XX 年辦理的蔣隆如不服故意殺人判決的信訪案件中，因信訪人蔣隆如不服縣法院對(duì)其以故意殺人罪做出的五年有期徒刑判決，于刑滿(mǎn)出獄后多處信訪，并向我院提出申訴。我院受理后經(jīng)審查，認(rèn)為舒城縣人民法院作出的刑事判決書(shū)符合法律規(guī)定，信訪人申訴理由不成立。在對(duì)信訪人進(jìn)行答復(fù)時(shí)，為防止信訪人在“官官相互”的錯(cuò)誤思想誤導(dǎo)下，對(duì)審核結(jié)果產(chǎn)生抵觸情緒，埋下違法上訪的隱患，我院組織了公開(kāi)答復(fù)，并主動(dòng)邀請(qǐng)律師作為獨(dú)立第三方參與答復(fù)，通過(guò)律師與信訪人積極的溝通和釋法說(shuō)理，當(dāng)事人明確表示會(huì)按法定程序合理表達(dá)訴求。

�。ㄈ�）做好案前案后工作，完善源頭防范機(jī)制。

　1 、認(rèn)真做好矛盾糾 紛排查化解工作，準(zhǔn)確掌握上訪動(dòng)態(tài)。一要加強(qiáng)信息溝通,一方面建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)定期不定期相互通報(bào)案件辦理情況等

　有關(guān)信息，對(duì)可能引發(fā)上訪的信息要及時(shí)通報(bào)和掌握，如我院由控申部門(mén)牽頭，每月安排專(zhuān)人與其他部門(mén)聯(lián)系梳理涉案涉法涉穩(wěn)重大輿情風(fēng)險(xiǎn)排查表并上報(bào)備案；另一方面建立外部信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的信訪問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)單位溝通交流、妥善處置。二要加強(qiáng)信息報(bào)送和反饋工作,對(duì)群眾上訪早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處理，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在始發(fā)階段。特別在重大節(jié)日、特殊時(shí)期、重大活動(dòng)等社會(huì)敏感期，事前對(duì)可能發(fā)生的上訪情況進(jìn)行摸底調(diào)查和監(jiān)控，確定重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題。

　2 、案件終結(jié)與司法救助并舉，促進(jìn)案后穩(wěn)定。司法實(shí)踐中，有一些當(dāng)事人因?yàn)樯娣ㄉ嬖V失去工作，喪失勞動(dòng)能力，生活陷入困難，又不能從國(guó)家賠償渠道得到救濟(jì)，不解決其經(jīng)濟(jì)上的困難無(wú)法讓其息訴罷訪。因此，檢察機(jī)關(guān)在關(guān)注案件質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人是否能開(kāi)展救助工作作出足夠必要性審視，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人是否符合救助條件作出客觀認(rèn)定。通過(guò)積極地開(kāi)展司法救助工作，結(jié)合心理?yè)嵛�、案后回訪、解決實(shí)際困難等多種手段，進(jìn)一步舒緩案后矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。XX 年，我縣政法系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家司法救助渠道成功化解了 X 起涉法涉訴信訪案件。

　3 、深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念。通過(guò)我院所辦理的非法上訪案件，可以發(fā)現(xiàn)大多非訪人員都不懂法。因此，加大法制宣傳勢(shì)在必行，一方面對(duì)違法犯罪嫌疑人、被告人，要同步開(kāi)展法制宣傳、告知信訪權(quán)利義務(wù)，結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，促使其認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤和危害。另一方面，對(duì)非法聚集、暴力襲警等性質(zhì)惡劣，企圖通過(guò)違法犯罪行為實(shí)現(xiàn)不合理訴求的組織者、策劃者要適時(shí)依法揭批、公開(kāi)曝光。通過(guò)法制宣傳，引導(dǎo)群眾合理有序表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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