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　制度改革激發(fā)黨建新活力 ——寶雞推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革綜述

　時(shí)光的車輪滾滾向前，已經(jīng)行進(jìn)到中國共產(chǎn)黨成立 99周年這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，每一道車轍都留下了時(shí)代深深的印記。

　黨的十八大以來，全市乘著全面深化改革的東風(fēng)，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，高質(zhì)量落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，一面面鮮紅的黨旗在人民心中高高飄揚(yáng)，指引著改革發(fā)展的方向；一枚枚閃亮的黨徽在攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)熠熠生輝，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量；一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的舉措為戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)根基，書寫下黨建引領(lǐng)的華章。

　504 個(gè)黨委、684 個(gè)黨總支、9158 個(gè)黨支部、230180 名黨員……就在這大秦嶺腳下，風(fēng)展紅旗如畫。

　黨的組織制度改革守正創(chuàng)新 “根基不牢”就會(huì)“地動(dòng)山搖”，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。以黨的組織制度改革為龍頭，是黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

　黨內(nèi)政治生活制度，突出一個(gè)“嚴(yán)”字。寶雞從嚴(yán)落實(shí)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活制度實(shí)施意見》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加“三會(huì)一課”制度》，各級(jí)黨員干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)

　2 受了政治歷練和思想淬煉，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。

　完善黨代表任期制，打造一個(gè)“優(yōu)”字。寶雞制定《中國共產(chǎn)黨寶雞市市、縣（區(qū)）代表大會(huì)代表任期制實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立《黨代表列席市委常委會(huì)、全委會(huì)制度》等8 項(xiàng)制度，黨代表任期制進(jìn)一步完善優(yōu)化，黨代表作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　健全黨員發(fā)展制度，鎖定一個(gè)“質(zhì)”字。寶雞嚴(yán)格按照黨員發(fā)展“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，創(chuàng)新推行黨員發(fā)展“三審核四跟進(jìn)三報(bào)告”制度，完善黨員涉嫌違紀(jì)違法信息通報(bào)和及時(shí)處理工作機(jī)制，出臺(tái)黨員檔案管理辦法，開展農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員“清零”行動(dòng)，2013 年至 2019 年，我市共發(fā)展黨員 20542 名，處置不合格黨員 157名，黨員隊(duì)伍質(zhì)量明顯提升。

　開展主題教育，突出一個(gè)“實(shí)”字。按照中央部署，先后扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照省委安排開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。扎實(shí)開展這些學(xué)習(xí)教育，讓全市各級(jí)黨組織和黨員干部思想得到進(jìn)一步淬煉，精神得到進(jìn)一步洗禮，服務(wù)群眾進(jìn)一步自覺，樹立了正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀。

　干部人事制度改革多點(diǎn)突破 一支過硬的干部隊(duì)伍，是撐起寶雞發(fā)展的脊梁。近年來，我市堅(jiān)持好干部“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范干部選拔工作，完善

　3 干部監(jiān)督管理體系、正向激勵(lì)體系，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整干部 2100 余人次，其中鼓勵(lì)激勵(lì) 1630 人次，容錯(cuò)糾錯(cuò) 220 人次，能“下”調(diào)整 270 人次，在全市樹立了能者上、干者容、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。

　聚焦一流的“培養(yǎng)體系”。以政治為引領(lǐng)，寶雞對(duì)政治過硬強(qiáng)化理論培訓(xùn)和本領(lǐng)高強(qiáng)實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)實(shí)行“雙聚焦”，一方面，開展黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神集中輪訓(xùn)，舉辦 82 期“寶雞大講壇”高層次培訓(xùn)，常態(tài)化推行干部“夜學(xué)”制度，實(shí)施黨史新中國史“閉環(huán)輪訓(xùn)”，全市 1600 余名縣處級(jí)干部均受到多輪次培訓(xùn)；另一方面，先后開展“萬名干部東部行”“千名專家請(qǐng)進(jìn)來”“五個(gè)走出去”等活動(dòng)，各級(jí)干部專業(yè)能力明顯提升。

　制定《干部選拔任用工作規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干措施》等，探索常態(tài)化的“德”與“潛績”研判機(jī)制，使程序成為選人用人不可逾越的屏障。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，有效解決干部職務(wù)晉升“天花板”問題，14000 余名基層公務(wù)員受益。制定《關(guān)于在大戰(zhàn)大考中激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的十條措施》，干部的精氣神不斷提振。

　堅(jiān)持抓早抓小。我市在全省率先探索了干部不足提醒促成長制度，對(duì)干部的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒糾正，紅臉出汗、咬耳扯袖已成為常態(tài)。制定出臺(tái)從嚴(yán)管理干部七項(xiàng)制度，對(duì) 1600 余名縣處級(jí)干部個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，倒逼各級(jí)干部知敬畏、守規(guī)矩，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。

　4 針對(duì)干部結(jié)構(gòu)不合理問題，我市啟動(dòng)實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔“3123”工程，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位同步推進(jìn)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌干部資源，采取內(nèi)部選拔、公開遴選、交流任職多種方式，硬性推進(jìn)年輕干部選拔培養(yǎng)，截止目前，年輕科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比 2019 年初增長了 3.9 倍，干部隊(duì)伍老化、斷層問題顯著改觀。

　常言道“治國必先治吏”，“五大體系”的進(jìn)一步完善優(yōu)化，是寶雞對(duì)干部人事制度進(jìn)行持續(xù)改革的重大實(shí)踐，對(duì)寶雞快速發(fā)展起到了產(chǎn)生多層次、多領(lǐng)域的良好影響。熔爐淬火，百煉成鋼。寶雞廣大黨員干部正以更強(qiáng)的定力、更大的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，在新時(shí)代長征路上創(chuàng)造“第一等工作”。

　基層組織建設(shè)制度改革蹄疾步穩(wěn) 所謂“百花齊放春滿園”，全市范圍內(nèi)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)書記以基層黨建述職評(píng)議考核為統(tǒng)攬，以強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，寶雞在基層黨建領(lǐng)域出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，大力推動(dòng)基層黨建全面過硬、全面進(jìn)步。在全市 116 個(gè)鎮(zhèn)街、1345 個(gè)城市社區(qū)和行政村，正在繪制新時(shí)代燦爛輝煌的基層黨建“工筆畫”。

　渭濱區(qū)成立了 31 支非公和社會(huì)組織黨支部，在引領(lǐng)了商貿(mào)業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，還通過舉辦“聯(lián)盟發(fā)展論壇”、搭建“政銀直通車”、啟動(dòng)“不打烊”政務(wù)自助服務(wù)廳等 15 項(xiàng)措施，優(yōu)化商圈營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與商圈發(fā)展的共振、共

　5 贏，解決了諸多商戶的實(shí)際困難。

　渭濱區(qū)“紅色商圈”的做法，只是寶雞黨建引領(lǐng)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”的生動(dòng)縮影。截至目前，全市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率已經(jīng)達(dá)到 82.7%和 84.82%，工作覆蓋率達(dá)到 100%，位居全省前列。實(shí)際上，農(nóng)村黨建領(lǐng)域、城市基層黨建領(lǐng)域、國企領(lǐng)域等，也都在基層組織建設(shè)改革的大潮中同向發(fā)力。

　在農(nóng)村黨建領(lǐng)域，寶雞全面推行村干部輪流坐班制、節(jié)假日值班制和去向公示制，村級(jí)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，“一肩挑”比例高達(dá) 97.6%。脫貧攻堅(jiān)以來，寶雞先后選派 1200 多名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，2800 多名干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)員。

　在城市基層黨建領(lǐng)域，寶雞出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見》，全面推行社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”，比例達(dá)到 98.8%。全市 2472 個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、3 萬余名在職黨員融入社區(qū)，參與共建共治。

　在國企及其他領(lǐng)域，深入開展“強(qiáng)根鑄魂國企興”等活動(dòng)，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。

　人才發(fā)展體制改革縱深推進(jìn) “治國經(jīng)邦，人才為急”，高速發(fā)展的寶雞對(duì)人才求賢若渴。我市堅(jiān)持黨管人才原則，建立靈活的引才用才機(jī)制，讓全市人才生態(tài)進(jìn)一步開枝散葉，為全市發(fā)展凝聚起巨大的“光

　6 合作用”養(yǎng)分。

　“聚人才”是關(guān)鍵。寶雞印發(fā)《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等一系列文件，從人才管理體制、流動(dòng)機(jī)制等七個(gè)方面提出 23 項(xiàng)改革措施，破除體制機(jī)制障礙，為用人單位放權(quán)，為人才松綁。2019 年全市事業(yè)單位剛性引進(jìn)碩士以上研究生 182 名，高層次人才隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量均創(chuàng)新高。黨政人才 2.07 萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才 4.1 萬人、專業(yè)技術(shù)人才 18.15 萬人、高技能人才 5.15 萬人、農(nóng)村實(shí)用人才 8.4 萬人……各類 41.52 萬人的人才“大軍”，讓我市在科技研發(fā)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域千帆競發(fā)。

　“搭平臺(tái)”是載體。我市建立不求所有、但求所用的柔性引才機(jī)制，通過開展“院士專家寶雞行”“專家教授企業(yè)行”等活動(dòng)，采取掛職兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等方式，在引進(jìn)一大批高端人才的同時(shí)，建成國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心 10 個(gè)，國家級(jí)研發(fā)中心分中心 7 個(gè)，院士專家工作站 19 個(gè)。

　“留人才”是重點(diǎn)。寶雞成立由市委書記和市長分別擔(dān)任組長的校地合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制度》，積極協(xié)調(diào)解決各類人才住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等實(shí)際困難。制定出臺(tái)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，突出實(shí)績導(dǎo)向，對(duì)人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)，全市企事業(yè)單位（不含部省屬企業(yè)）專業(yè)技術(shù)人才中副高以上職稱人數(shù)達(dá)到 12940 人。

　乘著黨建制度改革的東風(fēng)，寶雞黨建工作花開正艷。大

　7 秦嶺下，風(fēng)展紅旗如畫，一個(gè)只爭朝夕、奮力追趕超越的寶雞正越走越穩(wěn)，越走越快。

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