三個(gè)聚焦局黨組巡察報(bào)告

　 緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”持續(xù)深化政治巡察********市縣巡察工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨章要求和黨中央決策部署，牢牢把握政治定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)，深化政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)彰顯巡察利劍作用，努力推動(dòng)黨中央大政方針政策貫徹落實(shí)到底到位，推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

　 一、聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，開展專項(xiàng)巡察。始終堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，重點(diǎn)關(guān)注被巡察黨組織執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)、防范風(fēng)險(xiǎn)、污染防治，以及惠農(nóng)利民、掃黑除惡等重大政策措施情況，推動(dòng)基層黨組織以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的初心使命，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的一系列為民務(wù)實(shí)好政策落到位落到底。先后圍繞黨中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，采取“一個(gè)巡察組側(cè)重一個(gè)扶貧項(xiàng)目、定點(diǎn)一個(gè)單位，附帶所巡察縣(區(qū))或市直部門所有單位”的模式，開展了全市扶貧領(lǐng)域機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)巡察，通過直接進(jìn)村入戶、查看賬目實(shí)物、查看現(xiàn)場等方式，嚴(yán)查執(zhí)行扶貧政策走樣、扶貧領(lǐng)域違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧項(xiàng)目實(shí)施中以權(quán)謀私、推進(jìn)扶貧工作履職不力、作風(fēng)不實(shí)等問題，切實(shí)做到為扶貧領(lǐng)域把脈問診，助力中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在基層落地生根;

　 聚焦人防、食藥、醫(yī)療、教育領(lǐng)域突出問題對(duì)***個(gè)市縣(區(qū))部門單位和**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展專項(xiàng)巡察。兩輪專項(xiàng)巡察共反饋整改突出問題**條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索**條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查**件。同時(shí)市委巡察辦針對(duì)行業(yè)突出問題，先后向住建、醫(yī)保、扶貧等主管部門下發(fā)了**份巡察整改建議書，有力

　推動(dòng)中央重大決策部署和省市委具體安排落到實(shí)處。

　 二、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，創(chuàng)新方式方法開展巡察監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。白銀巡察工作始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，重點(diǎn)聚焦被巡察單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況，依法廉潔用權(quán)、整治侵害群眾利益問題情況和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目方面的廉潔情況，創(chuàng)新方式方法，全面推行“市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)交叉”，強(qiáng)化市縣同頻共振效應(yīng)，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是提級(jí)交叉巡察。將縣區(qū)**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和**個(gè)縣級(jí)單位的管轄權(quán)上提一級(jí)，通過縣區(qū)巡察組整編交叉、市縣巡察人員混編交叉的方式開展巡察。同時(shí)全面加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，建立市委巡察辦班子成員定點(diǎn)聯(lián)系縣區(qū)和巡察組制度，定期深入縣(區(qū))開展督導(dǎo)調(diào)研、壓力傳導(dǎo)、工作會(huì)商，推動(dòng)提級(jí)交叉巡察高效開展。二是改進(jìn)工作方法。鼓勵(lì)引導(dǎo)巡察組在規(guī)范運(yùn)用授權(quán)方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡察單位實(shí)際，探索發(fā)現(xiàn)問題的簡便有效管用的方法。要求巡察組借助網(wǎng)絡(luò)媒體搜索有關(guān)被巡察單位黨組織和班子成員的負(fù)面信息，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)人的問題線索;

　 要求巡察組深入群眾，入戶率達(dá)到**%以上，全面了解各類惠農(nóng)政策落實(shí)情況，以入戶倒查的方式突破重點(diǎn)問題;

　 要求巡察組通過流程看風(fēng)險(xiǎn)，緊盯被巡察單位項(xiàng)目資金、重大事項(xiàng)決策工作流程進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主攻方向精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效提升了巡察監(jiān)督質(zhì)量。三是創(chuàng)新巡察模式。按照巡察各環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，探索建立了嚴(yán)把“四關(guān)”(巡察準(zhǔn)備關(guān)、巡前培訓(xùn)關(guān)、巡中督導(dǎo)關(guān)、巡后梳理關(guān))、嚴(yán)肅“三報(bào)”(報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組、報(bào)黨委書記、報(bào)黨委書記專題會(huì))、確保“三到位”(壓力傳導(dǎo)到位、問題整改到位、責(zé)任追究到位)的“433”巡察工作模式，有效推動(dòng)了

　巡察工作深入扎實(shí)開展。截至目前本屆市委已巡察**個(gè)黨組織，全覆蓋完成率達(dá)到了**%，先后向被巡察黨組織移交整改問題**條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索**條，已立案審查**件，形成了強(qiáng)大震懾效應(yīng)，切實(shí)推動(dòng)解決了一批涉及群眾利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾獲得感幸福感安全感。

　 三、聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，以巡察整改推動(dòng)集中解決共性問題。始終堅(jiān)持聚焦基層黨組織建設(shè)、執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線和選人用人情況以及履行管黨治黨政治責(zé)任情況開展巡察政治監(jiān)督，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，全方位發(fā)力嚴(yán)肅推動(dòng)巡察反饋問題集中整改落實(shí)到位。一是靠實(shí)整改責(zé)任。要求被巡察黨組織嚴(yán)肅認(rèn)真地召開整改專題民主生活會(huì)，集體研究巡察反饋問題，詳細(xì)制定整改方案，在巡察意見反饋結(jié)束***個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送整改進(jìn)展情況;

　 要求黨委(黨組)書記必須親自牽頭制定整改方案，親自推動(dòng)問題整改，親自報(bào)告整改結(jié)果。每輪巡察都將巡察發(fā)現(xiàn)的問題向市縣區(qū)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，提醒督促對(duì)分管領(lǐng)域和部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)。二是健全整改機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全報(bào)告移送、定期督查和協(xié)作審核機(jī)制，深化巡察整改日常監(jiān)督。將巡察發(fā)現(xiàn)問題清單、巡察報(bào)告、反饋意見、整改報(bào)告及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和組織部門開展日常監(jiān)督。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)對(duì)巡察整改情況的審核把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的處置、重點(diǎn)事的監(jiān)督、重點(diǎn)問題的督辦。三是堅(jiān)持綜合施策。著眼于“共性”和“個(gè)性”問題，堅(jiān)持“就事論事”與“舉一反三”相結(jié)合，分類施策，全面整改。緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的具體個(gè)性問題，直接由巡察辦向被巡察黨組織“一把手”正式發(fā)函，或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向被巡察黨組織提出紀(jì)律監(jiān)察建議等形式，督促認(rèn)真分析研判，就事論事抓實(shí)整改。堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，推動(dòng)突出問題集中整改落實(shí)到位。市委針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，安排全市各級(jí)各

　單位集中開展了自查自糾工作，全市各級(jí)各部門共自查整改問題**條，上繳違規(guī)資金**余萬元。市委先后針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織生活等方面的問題，制定了《關(guān)于嚴(yán)實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面提升的安排意見》《“三會(huì)一課”制度實(shí)施細(xì)則(試行)》等制度，為全面從嚴(yán)治黨打下了牢固的制度基礎(chǔ)，有效放大了巡察效果。

　 市縣巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，巡察的方向在基層、重點(diǎn)在基層。趙樂際同志在全國市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實(shí)在。深化政治巡察，應(yīng)在“三個(gè)聚焦”上下功夫，即緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為;聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感;聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　 南漪湖的魚兒鳥兒都回來了

　 “風(fēng)回云斷雨初晴，返照湖邊暖復(fù)明。亂點(diǎn)碎紅山杏發(fā)，平鋪新綠水蘋生。”這是唐代詩人白居易筆下的安徽省郎溪縣南漪湖的美景。

　 然而，幾年前，受暴利驅(qū)使，南漪湖及其周邊流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，機(jī)器轟鳴、死魚遍地，反映南漪湖流域非法采砂的舉報(bào)始終不斷。

　 改變,從郎溪縣巡察組進(jìn)駐開始�？h委決定將非法采砂問題作為巡察重點(diǎn)之一，派出巡察組深入了解非法采砂屢禁不絕的原因，以及縣水利局作為監(jiān)管單位在其中是否存在違規(guī)違紀(jì)、充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。這也是郎溪縣委巡察聚焦并推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效的重要舉措之一。

　 2019 年春天一個(gè)上午，村民帶著巡察干部來到南漪湖岸邊。

　 “平時(shí)這會(huì)正是捕魚的好時(shí)間，可是最近撈上來的基本都是死魚死蝦，沒辦法，只能把船都停在岸邊，沒人去捕撈了。”

　“這魚蝦死亡主要原因是非法采砂所致，噪音、污染……”有經(jīng)驗(yàn)的漁民告訴巡察干部。

　 “我們經(jīng)常打水利局的舉報(bào)電話，反映非法采砂問題，他們有時(shí)候也來人，但是基本上都是來看看就走了，所謂的檢查都是應(yīng)付……”

　 聽著群眾你一言我一語，巡察組干部心情頗為沉重。

　 綠水青山就是金山銀山，非法采砂造成安全隱患、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益，嚴(yán)重違背黨中央決策部署，必須堅(jiān)決打擊�？墒�，為何持續(xù)非法采砂，卻沒有部門來制止?這里面是否存在利益輸送和“保護(hù)傘”問題?

　 帶著疑問，巡察組兵分多路，走訪群眾、調(diào)取資料、核查數(shù)據(jù)。這時(shí)候一個(gè)名字浮出水面，引起了巡察人員關(guān)注，他就是郎溪縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長李俊。

　 2008 年以來，李俊先后擔(dān)任郎溪縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(主持工作)，也是水政水資源股負(fù)責(zé)人，長期從事水政執(zhí)法和水資源管理。經(jīng)過多方調(diào)查，在眾多非法采砂人員的“圍獵”之下，本應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的李俊，大肆收受采砂人員的錢卡和煙酒，并在日常執(zhí)法檢查中，為他們提供幫助、通風(fēng)報(bào)信。巡察組立即將問題線索移交至縣紀(jì)委監(jiān)委。

　 2019 年 9 月，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李俊采取留置措施。經(jīng)查，李俊利用職務(wù)便利，為他人在河道采砂上予以關(guān)照，共收受他人所送現(xiàn)金、購物卡、高檔煙酒等共計(jì)人民幣***萬元。工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使國家利益遭受重大損失。李俊后被判處有期徒刑 4 年***個(gè)月。

　 郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，舉一反三，組織全縣重點(diǎn)執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽了該案庭審過程，現(xiàn)場警示教育。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不力和制度漏洞問題，向縣水利局下發(fā)了監(jiān)察建議書。推動(dòng)相關(guān)部門開展南漪湖流域采砂整

　治清零行動(dòng)，切割清除采砂船、廢棄船等 93 艘，拆除輸送帶 7 條，清理堆砂場 10處。

　 “現(xiàn)在好了，沒有采砂船上的黑煙，魚兒鳥兒都回來了，巡察組真是為咱漁民辦了件大好事。

　 ”南漪湖的漁民無不拍手稱贊。(李雪原呂昂)

　 從 2 戶到***戶的飲水“全覆蓋”

　 “以前我家自建井水量很不穩(wěn)定，現(xiàn)在通上了自來水，不但水量穩(wěn)定，而且飲水安全有了保障，我是百分之百的滿意……”近期，江西省上猶縣東山鎮(zhèn)石坑村龍?zhí)督M村民郭家生把回訪的鎮(zhèn)紀(jì)檢干部帶到廚房，邊說邊擰開水龍頭。然而，就在去年 8 月前，這還是他和村民們的煩惱事。

　 這就得從縣委第一巡察組入村走訪說起。為鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，上猶縣委第七輪巡察把落實(shí)脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目工程的連續(xù)性及實(shí)效性開展“過篩式”巡察。去年 8 月，第一巡察組來到東山鎮(zhèn)石坑村對(duì)驗(yàn)收完的村飲水工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，沒想到剛走訪郭家生等 3 戶村民，新建飲水工程未發(fā)揮作用的問題就暴露了出來。

　 “只有 2 戶人家用上了村里的自來水，還是因?yàn)橹鞴艿谰蛷募议T口經(jīng)過。”巡察組走訪時(shí)，村民們紛紛反映，飲水項(xiàng)目建好后，村里讓他們自行買水管鋪設(shè)、接水入戶，可之前一點(diǎn)沒提這事，大伙心里都覺得有點(diǎn)堵。

　 巡察組通過深入了解，獲悉石坑村飲水工程項(xiàng)目屬于 20**年扶貧項(xiàng)目，總投資***萬元，受益范圍覆蓋龍?zhí)督M、蛇形組農(nóng)戶，但該項(xiàng)目只設(shè)計(jì)了主管道，未設(shè)計(jì)入戶管網(wǎng)。

　 “飲水工程是助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，但項(xiàng)目實(shí)施中，村黨支部主要負(fù)責(zé)

　人作風(fēng)不實(shí)，未深入農(nóng)戶征求意見，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，建成后未能發(fā)揮實(shí)際作用，嚴(yán)重影響群眾安全飲水。”巡察組向東山鎮(zhèn)黨委嚴(yán)肅指出問題所在，建議在今后項(xiàng)目立項(xiàng)中加大前期調(diào)研力度，并要求舉一反三，著力改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)。不久，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的石坑村黨支部書記進(jìn)行警示談話。

　 按照巡察組要求，東山鎮(zhèn)黨委及時(shí)整改，組織村“兩委”認(rèn)真剖析整改存在的作風(fēng)問題，并安排專人與施工方進(jìn)行對(duì)接，派出工作組多方走訪和協(xié)商，在原有主管基礎(chǔ)上新鋪設(shè)了 2000 多米的水管，對(duì)龍?zhí)督M、蛇形組***戶村民實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　 在鎮(zhèn)紀(jì)委的督促檢查下，村黨員干部立行立改，帶領(lǐng)村干部走訪排查，認(rèn)真聽取農(nóng)戶意見，結(jié)合工作實(shí)際，安排施工方將鄰近龍?zhí)督M的塅上組 9 戶農(nóng)戶一并納入飲水入戶范圍，最終讓飲水項(xiàng)目滿足了***戶農(nóng)戶的用水需求。

　 看著村民們都用上了安全飲用水，東山鎮(zhèn)紀(jì)委書記尹中玖高興地說：“巡察工作有力推動(dòng)了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。”(黃英彪楊文國)

　 重點(diǎn)信訪村變成無訪村

　 “村里班子換了，新班子干勁也足了。”“現(xiàn)在有什么困難向村里反映，都有人來辦，再也不用到處亂跑了。”“村里有錢了，2019 年底結(jié)余 20 多萬元，這兩年辦了不少實(shí)事。”……2019 年 12 月，江蘇淮安盱眙縣在桂五鎮(zhèn)東園村組織開展群眾參與評(píng)議巡察整改成效會(huì)議，現(xiàn)場群眾代表你一言我一語，爭相講述巡察整改以來的新變化。

　 然而巡察之初，卻是另外一番景象。

　 “我要反映村干部危房改造優(yōu)親厚友。”“去年糧食直補(bǔ)的錢一直沒有發(fā)下來。”“水位田確權(quán)問題一直拖著不給答復(fù)。”……進(jìn)駐沒幾天，縣委巡察組掛

　在村口的信訪舉報(bào)箱就塞滿了舉報(bào)信。進(jìn)駐該村一周，累計(jì)來信來電來訪***人(件)次。

　 “村干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，群眾頻繁赴省進(jìn)京越級(jí)訪，集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零……東園村是個(gè)典型的干部散、班子軟、矛盾多、根子窮的村。”盱眙縣委巡察組組長李從前提起東園村巡察前的情況，記憶猶新。

　 20**年初，村支書、村主任、村會(huì)計(jì)因騙取國家糧食直補(bǔ)、套取危房改造資金被“一鍋端”，其他村干部也無心干事，群眾戲稱“只做自家事、不管公家差”。東園村發(fā)展陷入惡性循環(huán)，20**年上訪 24 批次，其中到省紀(jì)委信訪舉報(bào) 2批次，成了遠(yuǎn)近聞名的信訪重點(diǎn)村。

　 火車跑得快，全靠車頭帶。看到這樣的軟、散班子，縣委巡察組立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，下發(fā)督辦通知書，推動(dòng)桂五鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)東園村班子建設(shè)。兩周后，鎮(zhèn)里下派一名副科級(jí)干部任村第一書記，同步調(diào)整了 2 名村“兩委”班子成員。

　 “東園村信訪問題突出，跟黨支部軟弱渙散、村兩委戰(zhàn)斗力不強(qiáng)有直接關(guān)系，同時(shí)一半以上的信訪件反映水位田確權(quán)問題，我們?cè)谧咴L中要重點(diǎn)關(guān)注。”縣委巡察組副組長江立輝在信訪處置分析會(huì)上講到。

　 東園村與龍泉湖接壤，不少村民是 70 年代的庫區(qū)移民。針對(duì)村民反映集中的龍泉湖水位田確權(quán)問題，縣委巡察組及時(shí)向縣職能部門了解政策，和鎮(zhèn)村干部一起上門做群眾工作。

　 化解水位田信訪矛盾，一方面要講明政策，公正執(zhí)行;另一方面要妥善解決失地村民的后顧之憂。調(diào)整后的東園村“兩委”班子，積極推進(jìn) 3000 畝稻蝦共生和食用菌項(xiàng)目，吸納不符合確權(quán)條件村民投資入股，每畝年均增收 1000 多元，村集體經(jīng)濟(jì)收入從 20**年的 2000 多元增長至 2019 年底的 20 多萬元。

　 “巡察前村干部的話是喊不到底的，因?yàn)槿罕姴恍湃�，現(xiàn)在看到村里實(shí)實(shí)在

　在為老百姓做事，大家的看法都在改變。”村民張明由衷感慨。

　 2018 年以來，東園村沒有一名群眾越級(jí)上訪，變成了名副其實(shí)的無訪村。這一變化，生動(dòng)體現(xiàn)了在巡察整改中，基層黨組織建設(shè)加強(qiáng)帶來的初步成效。

　 為確保巡察整改落地見效，淮安市探索建立整改質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展整改公開述職、接受群眾評(píng)議活動(dòng)。近期，在全市范圍組織開展對(duì)村(社區(qū))巡察整改質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)。盱眙縣以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散黨組織掛牌督查，推動(dòng)包括東園村黨支部在內(nèi)的***個(gè)軟弱渙散黨組織“強(qiáng)”起來，實(shí)現(xiàn)了全縣軟弱渙散基層黨組織“動(dòng)態(tài)清零”。

　 三個(gè)聚焦局黨組巡察報(bào)告

　 根據(jù)三屆縣委第五輪巡察工作統(tǒng)一部署，2019 年 11 至 12 月，縣委第一巡察組對(duì)縣發(fā)改委黨組開展了“機(jī)動(dòng)式”巡察。巡察組深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委巡視工作方針以及縣委巡察工作要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，聚焦被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、持續(xù)整治“四風(fēng)”、落實(shí)巡視巡察整改主體責(zé)任、履行職責(zé)使命等方面開展監(jiān)督。巡察組聽取了縣發(fā)改委黨組落實(shí)主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任的情況匯報(bào)，進(jìn)行問卷調(diào)查 216 份，開展個(gè)別談話***人次，調(diào)閱檔案資料 324 份，查閱財(cái)務(wù)憑證195冊(cè)。通過巡察，共發(fā)現(xiàn)問題***個(gè)、線索12條。擬按按規(guī)定移送相關(guān)單位處理。

　 近年來，縣發(fā)改委黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，委黨組堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，圍繞履行職責(zé)使命檢視和查找班子問題，發(fā)現(xiàn)在公共資源招投標(biāo)、政府投

　資項(xiàng)目管理、招投標(biāo)領(lǐng)域綜合監(jiān)管等方

　 面存在問題*條，采取有力措施積極推進(jìn)問題整改，認(rèn)真履行宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管理職能職責(zé)，并取得了積極成效�，F(xiàn)將巡察情況報(bào)告如下：

　 一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

　 (一)政治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

　 1.思想理論建設(shè)存在差距。一是政治理論學(xué)用結(jié)合有差距。如，*年*月*日委黨組在組織中心組學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于解決“兩不愁、三保障”突出問題重要講話時(shí)，未能很好地結(jié)合易地扶貧搬遷工作分析現(xiàn)狀、查找問題、提出貫徹措施。二是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任有差距。對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠，*年以來研究部署意識(shí)形態(tài)工作較少，班子成員未將意識(shí)形態(tài)工作納入民主生活會(huì)內(nèi)容進(jìn)行述責(zé)述廉報(bào)告。

　 2.集體決策制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是在討論個(gè)別人事任免、重大項(xiàng)目和大額資金安排等“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，以主任辦公會(huì)代替黨組會(huì)作決策。二是“一把手”末位發(fā)言制度執(zhí)行不夠好，存在委黨組主要負(fù)責(zé)人先于班子成員發(fā)言的情況。

　 如，*年*月*日委黨組會(huì)討論審議 2018 年度干部職工考核方案時(shí)，黨組主要負(fù)責(zé)人先發(fā)言同意后。其他班子成員才發(fā)表意見。

　 (二)履行職能職責(zé)不到位，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的辦法不多

　 1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差距。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展力度不夠大。針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和地縣生產(chǎn)總值波動(dòng)態(tài)勢，深入研究和協(xié)調(diào)解決全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題并及時(shí)提出政策措施、對(duì)策建議還不夠到位。如，20**-2019 年圍繞“*大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“*項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等撰寫調(diào)研報(bào)告及政策建議*期，且調(diào)研工作結(jié)合實(shí)際不夠，成果缺乏前瞻性和操作性。二是貫徹落實(shí)重大決策部署有差距。對(duì)國省出臺(tái)的重大政策措施跟蹤研究、貫徹落實(shí)不夠。如：牽頭深化

　“放管服”改革不夠到位，“一站式”服務(wù)質(zhì)量仍待進(jìn)一步提高;

　 20**年縣委明確由縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)城融合示范縣建設(shè)國家試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作，但縣發(fā)改委僅印發(fā)了

　 《**縣產(chǎn)城融合示范縣建設(shè)總體方案》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解、牽頭推動(dòng)落實(shí)不夠到位;

　 統(tǒng)籌推進(jìn)的易地扶貧搬遷整改工作經(jīng)省發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核，仍發(fā)現(xiàn)有測繪后擴(kuò)建和整改不徹底等問題。三是統(tǒng)籌爭取城市建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金傾斜力度還不夠大。圍繞強(qiáng)化城市的定位和功能，在爭取提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面獲得的政策、項(xiàng)目、資金傾斜和扶持效果不夠明顯。如，2019年縣發(fā)改委爭取中央預(yù)算內(nèi)資金*億元，僅比 2018 年增加*億元，增幅較小。

　 2.履行政府投資綜合監(jiān)管職責(zé)力度不夠。一是重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備質(zhì)量不夠高。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)工作不夠充分，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目前期論證、過程監(jiān)督、后評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)不夠深入，指導(dǎo)行業(yè)部門策劃包裝項(xiàng)目不夠到位。如：*年以來，充實(shí)重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目*個(gè)總投資約*億元，但入庫項(xiàng)目大多處于策劃階段，離落地實(shí)施有較大的差距。二是投資項(xiàng)目調(diào)整變更設(shè)計(jì)現(xiàn)象明顯。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案存在質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分投資項(xiàng)目超概算、超工期。三是牽頭實(shí)施投資項(xiàng)目進(jìn)展不夠快。如，截至*年*月，全縣*個(gè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目中，仍有*鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項(xiàng)目未完工。

　 3.履行招投標(biāo)領(lǐng)域綜合監(jiān)管職責(zé)不夠到位。一是深化公共資源交易管理體制改革和機(jī)制建設(shè)進(jìn)展較慢。未深入學(xué)習(xí)宣傳省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)的通知精神，研究具體貫徹措施、提出具體落實(shí)意見不夠及時(shí)到位。二是招投標(biāo)綜合監(jiān)管不夠有力。針對(duì)全縣招投標(biāo)市場現(xiàn)狀深入調(diào)查研究不夠，圍繞突出問題和“三定”規(guī)定改治理、改監(jiān)管、改制度不夠，

　在提高招投標(biāo)領(lǐng)域的行政管理水平、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化科學(xué)管理、依法管理上的措施和辦法還不夠多，對(duì)“治標(biāo)”依賴有余、對(duì)“治本”舉措較軟，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)、借用和掛靠資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。三是標(biāo)后執(zhí)行管理不到位。對(duì)標(biāo)后僅以通報(bào)并責(zé)令整改的形式進(jìn)行管理，方法簡單，手段不多，造成行業(yè)主管部門或者項(xiàng)目單位標(biāo)后問題整改不到位。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠大。牽頭統(tǒng)籌和督

　 促推動(dòng)各行業(yè)主管部門圍繞標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后開展監(jiān)督管理的工作合力有待進(jìn)一步提高，對(duì)行政違法行為的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，違法成本過低的問題還亟待解決。

　 (三)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神有差距，整治“四風(fēng)”問題不夠徹底

　 1.以工會(huì)名義超范圍發(fā)放錢物。省總工會(huì)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有關(guān)具體問題的說明》規(guī)定“工會(huì)活動(dòng)文體比賽以精神鼓勵(lì)為主，可適當(dāng)給予少量的物資獎(jiǎng)勵(lì);

　 獎(jiǎng)勵(lì)范圍不超過參與人數(shù)的 1/3”。而縣發(fā)改委還存在著普發(fā)或超范圍發(fā)放錢物的問題。

　 2.公務(wù)接待不規(guī)范。存在無接待函件、對(duì)象、接待人數(shù)、陪客人數(shù)的“四無”現(xiàn)象。

　 (四)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

　 1.主體責(zé)任落實(shí)有差距。一是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠有力。尤其是開展批評(píng)和自我批評(píng)、咬耳扯袖、紅臉出汗不夠到位;

　 班子成員履行“一崗雙責(zé)”有差距，對(duì)分管科室負(fù)責(zé)人開展廉政談話、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還有薄弱環(huán)節(jié)。二是干部管理失之于寬。對(duì)黨員干部存在的問題未做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防微杜漸，對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀(jì)律問題，未逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)職工“八小時(shí)以外”監(jiān)管不夠。

　2.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不夠到位。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用不充分，督促推動(dòng)委黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠到位。

　 二、意見建議

　 (一)提高政治站位，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　 一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。委黨組要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把思想統(tǒng)一到中央、省委和縣委的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和務(wù)實(shí)舉措，不斷提高解決問題、推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的能力。二是要切實(shí)強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、省委、縣委重大決策部署，結(jié)合工作職責(zé)細(xì)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，確保政令暢通。三是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。“三重一大”問題必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。四是要馳而不息糾正“四風(fēng)”。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義;

　 要加強(qiáng)對(duì)政府采購、公務(wù)接待、公務(wù)出行、食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待和違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用。五是要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。將全面從嚴(yán)治黨工作納入中心工作統(tǒng)籌謀劃，定期研究全面從嚴(yán)治黨有關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨組書記第一責(zé)任

　 人的責(zé)任，黨組其他成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以及分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)帶好隊(duì)伍、當(dāng)好表率。

　 (二)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合管理部門的職能作用。一是要切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參謀助手作用。委黨組要扎實(shí)開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落

　實(shí)”行動(dòng)，圍繞“*大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“*項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管等重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入基層和項(xiàng)目一線開展調(diào)查研究，形成更多具有前瞻性、操作性的措施建議，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀助手。二是要認(rèn)真統(tǒng)籌編制“十四五”規(guī)劃。委黨組要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好規(guī)劃基本思路研究，謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為編制高質(zhì)量規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是要切實(shí)推動(dòng)重大政策執(zhí)行落地。委黨組要加強(qiáng)國、省出臺(tái)的重大政策的跟蹤研究，扎實(shí)抓好政策銜接、落地實(shí)施，確保上級(jí)各項(xiàng)重大部署有效實(shí)施。四是要充分發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭作用。委黨組要統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷、統(tǒng)籌東西扶貧協(xié)作和縣縣對(duì)口幫扶項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)領(lǐng)域等工作的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)肩負(fù)起牽頭抓總作用。

　 (三)高度重視巡察整改，把落實(shí)巡察整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石�？h發(fā)改委黨組要召開專題會(huì)議，專題研究本輪巡察指出的問題，逐條對(duì)賬，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，深刻剖析問題根源，提出整改思路和整改措施，并召開專題民主生活會(huì)。黨組主要負(fù)責(zé)人擔(dān)起整改第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工承擔(dān)分管領(lǐng)域的整改責(zé)任，在抓整改落實(shí)上見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。要做到舉一反三，全面開展自查自糾，深入查找制度漏洞，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，發(fā)揮好巡察的震懾、遏制和治本作用，做到真改實(shí)改全面改，扎實(shí)做好巡察整改“后半篇文章”。

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