縣人大對土地管理工作人大評議調(diào)查報告

　為進一步推進土地管理工作，依法保護和合理利用土地資源，按照監(jiān)督法、監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，縣人大常委會對縣國土資源局 20xx 年以來的土地管理專項工作開展評議。本次評議重點圍繞土地利用總體規(guī)劃修編、土地征收收儲和用地審批管理、土地節(jié)約集約利用、土地違法違規(guī)案件查處等四個方面。評議的主要工作：一是專門向縣委進行請示，制訂了實施方案，向社會發(fā)布評議公告，還通過向代表寄發(fā)征求意見表、公布電話和電子郵箱、設(shè)立意見箱等途徑，廣泛征求社會各界的意見和建議；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、縣直機關(guān)代表小組深入走訪本區(qū)域的人大代表和選民，充分收集對土地管理工作的意見和建議；三是開展了專題調(diào)研，先后聽取了縣國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局等相關(guān)部門的工作情況匯報；四是縣人大常委會組織 6 個調(diào)查小組，在常委會領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，分赴 6 個代表中心組，召開有關(guān)人員座談會，集中聽取意見和建議；五是縣審計局對縣國土資源局 20xx 年 1月至 20xx 年 6 月財務收支情況進行了審計。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　一、基本情況 近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領(lǐng)導下，在貫徹實施土地管理法律法規(guī)、開展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成

　效。

�。ㄒ唬┩恋胤ㄖ朴^念逐漸增強。近年來，縣國土資源局以開展各種宣傳日活動為載體，利用各類媒體，運用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境。

�。ǘ�）土地規(guī)劃修編工作有序開展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好建設(shè)項目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作，先后向省里上報了 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 40 多個建設(shè)項目用地的規(guī)劃局部修改，批準修改總面積 1700 畝；完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的 600 畝非耕地項目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，開展規(guī)劃大綱編制工作，及時上報省市審批。開展調(diào)查研究，加強與有關(guān)部門聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實，正在開展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

�。ㄈ�）土地征收、收儲和用地審批管理進一步規(guī)范。一是加強土地征收和收儲工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補償安置方案制定等相關(guān)工作，進一步規(guī)范征地行為；制定了新的土地征收區(qū)片綜合價，提高征地補償標準。加大土地收儲力度，對全縣各類土地進行梳理，

　將 29 宗土地列入收儲計劃，做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲工作。二是向上爭取用地指標。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項目等重點建設(shè)項目的包裝工作，積極向上爭取用地指標；通過農(nóng)居點整理、建設(shè)用地復墾,獲得省核撥指標 99.9 畝，保障重點急需項目的用地需要。三是做好用地審核報批工作。20xx 年以來，共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批 2257 畝，其中工業(yè)用地 1257.8 畝，農(nóng)房報批 546.1 畝。特別是設(shè)立縣國土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調(diào)業(yè)務人員，統(tǒng)一受理、全程 d 辦園區(qū)工業(yè)用地報批有關(guān)事項，取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務指導工作，制定出臺有關(guān)實施細則，簡化用地審批手續(xù)，減免有關(guān)費用，有效推進農(nóng)民住房改造工作。

�。ㄋ模┩恋毓�(jié)約集約利用工作取得進展。一是加強政策引導。在“服務工業(yè)、推進項目”百日行動中，對全縣工業(yè)用地進行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關(guān)于加強建設(shè)用地批后管理、盤活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項目用地預審。已完成了 35省道西段工程等省級重點項目用地預審和 8 個一般項目的用地預審工作，預審用地總面積 20xx 畝。三是探索盤活存量閑置用地對 1999 年以來全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的 6600 多畝土地、已供未用的 500 多畝閑置土地、低效利用的 600 畝空閑土地，分析原因，進行分類分步處置，促進建設(shè)用地資源再利用，提高土地利用效率。

　（五）一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強土地巡查。提請縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的意見》，層層落實土地巡查監(jiān)管責任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級土地日常監(jiān)管工作職責和任務。20xx 年以來，共開展土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查1300 人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地 896 件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動，共立案查處違法違規(guī)案件 241 件，涉及土地面積 4924.5 畝，拆除各類違法建筑 485 間（處），面積 11.7 萬平方米，給予黨政紀處分或追究刑事責任 32 人。三是做好土地信訪工作。建立健全信訪工作責任制，落實各項信訪工作制度，加強接訪、處訪工作。20xx 年以來，共接待群眾來訪 800 人次，受理涉土問題來信 897 件，省市交轉(zhuǎn)辦 125 件，對這些信訪件基本上都認真給予辦理回復。

　二、存在的主要問題 雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現(xiàn)在：

　（一）法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅(qū)動，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對

　辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

�。ǘ�）土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學，一些地塊性質(zhì)定位不切合實際，許多農(nóng)保地與實地現(xiàn)狀不符，農(nóng)保率偏高，一些重大項目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。二是規(guī)劃的指導性和操作性不夠強，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導用地，影響了項目落地，也導致規(guī)劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

�。ㄈ�）土地征收收儲和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等原因，導致征地工作難度很大，有的地塊（如后里吳村）批準后卻無法進場。二是土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲備數(shù)量匱乏，用地保障嚴重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設(shè)用地不能及時到位。

　（四）土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。

　由于許多項目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導致建設(shè)用地供地率低下。20xx、20xx 年，全縣的供地率分別為 12.9%、1.96%，20xx 年上半年僅為 0.11%，20xx 年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地 3500 多畝，指標浪費嚴重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有 9 萬多元，為全市的 70%左右，產(chǎn)出率相當?shù)�。同時，一些效益好的企業(yè)急需用地無法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進行生產(chǎn),嚴重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導，布局散亂，管理不到位，導致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

�。ㄎ澹┩恋貓�(zhí)法監(jiān)察有待進一步強化。一是違法占地案件居高不下。20xx 年 12 月至 20xx 年 9 月，我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達 92.6%，20xx 年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進行重點整改。據(jù)初步統(tǒng)計，20xx 年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達 600 多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地日常監(jiān)管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監(jiān)管合力；執(zhí)法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。三是土

　地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。四是土地信訪問題突出。涉土信訪案件占全縣的信訪量達 30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢，違規(guī)越級訪、集體訪、上省進京訪屢屢發(fā)生，嚴重影響了仙居的整體形象。20xx 年，我縣曾連續(xù)兩個月進入省國土資源廳受理的信訪積分排名前五位，極大影響了我縣建設(shè)用地報件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊伍建設(shè)需要進一步加強，整體素質(zhì)有待進一步提高。

�。�六）財務收支管理問題較多。從審計部門的財務收支審計情況看，縣國土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財務管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題較多，有的問題較為嚴重。

　三、幾點建議 土地問題是事關(guān)仙居發(fā)展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發(fā)展觀、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當務之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

　（一）著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈�？h國土資源局要牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、

　依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務內(nèi)容和辦事流程，增強政策透明度。

　（二）著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，深入開展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況；加強對今后土地需求和供給的預測分析，為開展空間布局提供科學依據(jù)；密切與省市國土資源部門的聯(lián)系，抓緊推進規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項目，優(yōu)化項目布局，拓展用地空間；著眼長遠謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間；加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系，充分聽取各方意見，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性。三要強化規(guī)劃實施管理。嚴格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性。

�。ㄈ�）著力加強土地征收收儲和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作；進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規(guī)范征地行為；研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統(tǒng)一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執(zhí)行土地儲備實施辦法，進一步規(guī)范土地收儲行為；充分發(fā)揮收儲中心的作用，落實土地儲

　備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調(diào)控力度，特別是對城區(qū)小宗土地，要注重儲備中心的收儲調(diào)控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優(yōu)化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預審、報批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進農(nóng)民住房改造工作。

�。ㄋ模┲�力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續(xù)；加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機制和閑置土地收回機制；積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴格節(jié)約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產(chǎn)論英雄”活動；采取有力措施，嚴格節(jié)約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率；加強“退二進三”政策研究，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。三要切實解決農(nóng)民建房難問題。要結(jié)合推進農(nóng)村土地綜合整治活動，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問題的有效途徑和措施。進一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴格控制農(nóng)民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

�。ㄎ澹┲�力加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。一要完善土地執(zhí)法巡查機制。要嚴格落實土地巡查監(jiān)管責任，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，加大土地動態(tài)巡查力度，堅決制止搶建、違建行為，從源頭遏制各類土地違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二要加大違法占地打擊力度。要切實履行職責，實行有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴，對重大土地違法案件要公開曝光、公開處理，維護法律的嚴肅性。加強土地市場檢查，重點查處違法批地、亂占耕地及非法買賣農(nóng)村集體土地行為。加強與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的密切聯(lián)系，理順機制，強化協(xié)作，形成合力。三要高度重視研究解決土地歷史遺留問題，加強調(diào)查研究，制訂工作目標，明確措施辦法，設(shè)法加快推進遺留問題解決進程。四要切實抓好土地信訪工作。要增強做好信訪工作的責任意識，健全信訪責任制度，重視來信來訪，定期排查土地信訪苗頭，及早介入，提前防范，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實扭轉(zhuǎn)土地信訪高發(fā)局面。五要增強土地執(zhí)法保障能力。要切實加強隊伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)；重視研究解決土地執(zhí)法人員力量、工作經(jīng)費保障等問題，為土地執(zhí)法提供有力保證。

�。�六）著力做好審計意見的整改工作。對審計提出來的問題，要認真研究解決的措施和辦法，著力加強內(nèi)部管理，進一步建立健全財務制度，提高財務管理水平，努力實現(xiàn)財務收支的規(guī)范化管理。

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