關(guān)于霧霾主題的論文

　 篇一：關(guān)于霧霾的論文

　 兩百年前，英國開始成為世界工廠，而首都倫敦也被冠名“霧都”。今天中國也成為世界工廠，而恍然間，北京也成為了新的“霧都”。1 月 13 日北京發(fā)布了第一個“霾”橙色預(yù)警，整個城市陷入一片灰色的陰沉之中，不管是天安門還是央視“大褲衩”都完全消失在視野之中，無法辨識，只有獨有的“北京咳”不斷響起，提醒你身在何處。事實上，不僅僅是北京，整個華北都陷入一片霧霾之中�，F(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的環(huán)境之殤，清楚明白地展現(xiàn)在我們面前。究竟世界工廠和環(huán)境危機之間有著怎樣的聯(lián)系，富起來的中國又應(yīng)該怎么處理環(huán)境問題?本報和中國政法大學(xué)公共決策中心特召開薊門決策專題論壇就此問題展開相關(guān)研討。

　環(huán)境治理是現(xiàn)代化的重要組成部分

　周宏春(國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任)：現(xiàn)在的環(huán)境問題，都可以歸結(jié)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題。那么現(xiàn)代化進(jìn)程是一個什么含義?一般而言我們說可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保。但是可持續(xù)發(fā)展并不等于現(xiàn)代化。

　實際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化過程中的前端，是輸入端;而環(huán)境問題是后端，輸出端�，F(xiàn)代化的核心是發(fā)展，是一個逐步積累的過程，是人

　的生活和生活質(zhì)量的提高。而發(fā)展需要消耗資源，我們現(xiàn)在的穿衣、吃飯、出行問題，都要工業(yè)來生產(chǎn)。中國能源人均消費大約為 2.7 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。美國人均 11 .8 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國人生活水平要比我們高，這是有能源消耗為基礎(chǔ)的。

　有生產(chǎn)，有能源消耗，就有排放，就有污染�，F(xiàn)代化經(jīng)常直觀解釋成工業(yè)化、城市化，工業(yè)化是提供我們生產(chǎn)，城市化是滿足我們需求的。法國曾提出一個響亮的口號“不要讓任何人離高速公路超過一公里。”這就是把人口集中到城市，因為這樣可以共享資源，另外污染排放也集中化了。

　北京霧霾天氣，讓大家想起 1952 年 12 月的倫敦霧霾事件，確實有相同的地方。很多專家說北京發(fā)展是“攤大餅?zāi)Ｊ?rdquo;。其實倫敦是“攤大餅”模式的老祖宗，從一個小碼頭到一個超大城市，倫敦就是“攤大餅”發(fā)展起來的。為什么要“攤大餅”?因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)上最劃算。分享的基礎(chǔ)設(shè)施的人越多，投入產(chǎn)出效果最好，相應(yīng)的環(huán)境問題就集中。

　從現(xiàn)代化發(fā)展歷史來看，人類對污染問題的認(rèn)識有五個階段：第一，將污染看成是增長的負(fù)面影響，資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品有副作用的，這是客觀事實。環(huán)境保護(hù)作為部門采取的必要措施。第二，將環(huán)境污染的治理看成是生產(chǎn)成本的組成部分。第三，將環(huán)境看成決策考慮的因素。在生產(chǎn)設(shè)計時考慮環(huán)境問題。第四，把環(huán)境污染作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動的直接依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)提出：環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。第五，把環(huán)境作為發(fā)展的目標(biāo)。前幾天北京霧霾彌漫，《環(huán)球時報》的主編發(fā)微博說環(huán)境

　問題就是環(huán)境問題，不是政治問題。我不知道他說的政治問題是什么，民生問題是一個天大的問題，不是政治問題是什么問題?如果關(guān)心大家的事情，不被政治家當(dāng)做是重要問題，一定是不合格的政治家。

　所以我們要形成共識，要有短期見效措施，不要為長期治理留下隱患，容不得敷衍。環(huán)境是公共產(chǎn)品。而好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是建設(shè)出來的。所以在環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府是怎樣制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃、制定政策、制定法律，如何監(jiān)督，這些基本原則是關(guān)鍵，而不是制造新的概念。2006 年環(huán)境部大力推動搞環(huán)評，現(xiàn)在搞環(huán)境評優(yōu)、生態(tài)文明城市創(chuàng)建。原來是拿大棒，現(xiàn)在是拿胡蘿卜，從國外經(jīng)驗來看，環(huán)保主要是拿大棒，這是環(huán)保的主要功能。這個功能要強化，不能弱化。P M2 .5 治理要納入強制性指標(biāo)，政府做好它該做的，全社會一起努力，推動這個問題的解決。

　環(huán)保立法要加強對政府的監(jiān)管

　胡靜(中國政法大學(xué)副教授)：我國對環(huán)境問題的法律對策起步，在發(fā)展中國家中其實是比較早的，美國國家環(huán)境政策法是 1969 年，而我們國家在 1973 年就出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法的雛形，中國入聯(lián)合國后首次參加聯(lián)合國的重大活動，就是 1972 年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國的人權(quán)環(huán)境會議，可以說我們國家環(huán)保法的起步比西方國家只慢半個身位。就立法體系而言我們的法律也是基本完備的，大氣、水、海洋各個層面都有比較完備的法律。

　同時我們的制度也是嚴(yán)格的，一是環(huán)評制度。環(huán)評制度在我國屬于審批體制，必須要有環(huán)保部門的蓋章，是一票否決權(quán)的。二是我國是

　世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的在環(huán)境新權(quán)領(lǐng)域統(tǒng)一的實現(xiàn)無過錯規(guī)則的國家，不區(qū)分排放污染物是公民還是企業(yè)，不區(qū)分污染侵犯的客體是個人還是財產(chǎn)權(quán)，也不區(qū)分排放物是有毒有害的還是其他的，日本是有限的無過錯，我們國家是整個的無過錯。所以制度是嚴(yán)格的，體系是完備的，但為何還會出現(xiàn)水、空氣的告急?既然立法是相對完善的’，那就是執(zhí)法問題、司法問題。

　所以，當(dāng)前改善環(huán)境保護(hù)的對策其實重在加強執(zhí)法。其一，鑒于環(huán)保部門是污染環(huán)境防治領(lǐng)域統(tǒng)一實施的監(jiān)督部門，所以其執(zhí)法意愿和能力很大程度上決定了法律施行的效果�，F(xiàn)在地方環(huán)保部門執(zhí)法的人員，執(zhí)法都受到地方政府的制約，這樣在很大程度上，地方環(huán)保部門可能不是按章辦事，而是按長(縣長、市長)辦事。環(huán)保部一位副部長在幾年說到重金屬污染時說過一句話，這個事件表面上看是企業(yè)的問題，實際根子在地方政府。問題在于，不是個別的地方政府對于環(huán)保法的執(zhí)法采取抵制態(tài)度，而是相當(dāng)多的地方政府，地方環(huán)保部門都采用這樣一種抵制態(tài)度。這種情況下，恐怕就不能單純地歸結(jié)為地方政府問題，而是中央和地方在這個問題上關(guān)系方面的配置出現(xiàn)問題。污染是企業(yè)造成的，地方政府為什么要保護(hù)?因為地方政府出現(xiàn)了公司化的傾向，地方政府不再是一個單純的行政管理者，而是作為一個大公司在經(jīng)營，某種程度上就是一個經(jīng)濟(jì)實體。既然是一個經(jīng)濟(jì)實體，就應(yīng)該在環(huán)境法的法律框架中把它作為一個被規(guī)制的對象對待。所以在環(huán)境法當(dāng)中規(guī)制的不應(yīng)該只是企業(yè)，而應(yīng)該規(guī)制地方政府，恰恰在我們的制度設(shè)計中對企業(yè)的制度設(shè)計比較完善，而對于地方政府規(guī)制

　這一塊是缺失的。

　對地方政府單純的管理恐怕也是有問題的，在這個地方恐怕不僅僅要大棒，也得有胡蘿卜，不是大棒胡蘿卜化，這是誘導(dǎo)地方政府，承認(rèn)地方政府追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正當(dāng)性，地方政府的決策是雙重的，第一，在一個單一制的國家，地方政府一定是中央利益或者是國家利益的重要部分。第二，地方政府一定是地方經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的代表。決策為雙重時，面臨決策會扮演是中央在地方的利益代表，還是地方利益代表，看的是是否正當(dāng)。所以我覺得應(yīng)該在中央和地方政府之間的關(guān)系中減少從上到下的命令，無條件地服從，而應(yīng)該選擇在政策出臺時，中央給予地方一個博弈的空間。也就是說在中央和地方關(guān)系中，更多注重一種契約因素。如果一個地方的環(huán)境保護(hù)做得好，可以通過財政的方式撥給你一些項目、資金，我們可以引入美國聯(lián)邦政府和州政府之間在執(zhí)法方面的經(jīng)驗，給地方政府一些誘導(dǎo)。這樣的話使得地方政府不至于被逼成老鼠�，F(xiàn)在環(huán)保法修改議論很多，我以為應(yīng)該加入對地方政府進(jìn)行規(guī)制，環(huán)境保護(hù)基本法或者環(huán)保法的修改定位應(yīng)該作為管地方政府或者主要管地方政府的法。這也是未來重要的政策著力點。

　短期行動和長期治理應(yīng)對環(huán)境危機

　戴亦欣(清華大學(xué)公共管理學(xué)院講師)：霧霾天氣的產(chǎn)生，其實是環(huán)境危機事件的發(fā)生。所謂危機都是快速緊急地發(fā)生，不在我們意料之中事情，需要我們來分析其產(chǎn)生原因。

　首先剖析這次空氣危機的誘因，一種是外部的，一種是內(nèi)部的。外

　部誘因是人力無法控制的自然環(huán)境，發(fā)生霧霾天氣的重要外因，有大氣的逆溫現(xiàn)象，冷空氣在下、熱空氣在上，空氣流動非常少的情況，這是不受人類控制。除此之外，我們更需要認(rèn)知的是內(nèi)部誘因有哪些。比如汽車，目前北京機動車保有量統(tǒng)計是 520 萬輛，一般私家車每年有 1.5 萬公里的行程，一公里會產(chǎn)生 20 微克的 PM 值，那么北京一年約有 1500 多噸汽車尾氣微塵排放，這是相當(dāng)大的數(shù)字。比如城市供暖，去年 12 月北京氣溫平均 30 年來最低，加強供暖勢必就會導(dǎo)致PM 值排放增加。

　除此之外，公眾對于環(huán)保認(rèn)知的提升也使眾多環(huán)境事件成為環(huán)境危機的重要原因。以前也會有黃沙天氣、大霧天氣，但那時公眾不會認(rèn)為這是一個危機。隨著生活水平的提升，公眾對于環(huán)境需求和認(rèn)知不可避免地要提升。環(huán)境政策里有個非常重要的倒 U 形庫茲涅茨曲線，曲線的橫軸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以理解為收入，人均收入、人均 G D P�？v軸是人類對環(huán)境的一種破壞，或者環(huán)境危害的程度。這個曲線講的是一個大家相信的道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段人類對于環(huán)境的破壞不可避免。我們走過了工業(yè)化的進(jìn)程，現(xiàn)在已經(jīng)意識到工業(yè)化進(jìn)程可能對環(huán)境造成危害。但如果大家到江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)去看，當(dāng)?shù)匾廊话压�業(yè)發(fā)展、污染置于環(huán)境之上�，F(xiàn)在非洲，數(shù)據(jù)顯示也是同樣的趨勢。但這個曲線有一個轉(zhuǎn)折點，基本是在人均 G D P 達(dá)到 12000 美元左右時，北京現(xiàn)在處在這樣的階段，會產(chǎn)生這樣一個轉(zhuǎn)折，換句話說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，人類對環(huán)境的認(rèn)知會達(dá)到一個新高。這時科技的提升，會有更為嚴(yán)格的環(huán)境立法。以發(fā)達(dá)國家為例，比如美國、歐

　盟大部分國家、日本已經(jīng)過了這樣一個曲線，他們的環(huán)境在改善�，F(xiàn)在的公眾正在聚集在最黑轉(zhuǎn)折點發(fā)展過程中的階段，所以我們會更多認(rèn)識到同周圍環(huán)境相關(guān)的事件，希望把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一個更好的平衡。

　對于這樣一個危機怎么應(yīng)對?應(yīng)對可分為兩部分：短期和長期。短期的應(yīng)對我們叫做危機處理或者危機管理，有許多必要要素，比如說卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，這是在危機狀況中我們是否能夠體現(xiàn)政府鎮(zhèn)定處理問題的方式。需要注意的是危機處理中政府對于信息的釋放和對于信息源提供的重要作用，我們知道在危機出來的過程中信息是最重要的一個資源，誰掌握信息?誰發(fā)布信息?這樣的信息發(fā)布是否及時，是否能夠解釋大家的一些困惑?

　還有一個信息政府也應(yīng)該提供給大家，即每一個公民可以為解決問題貢獻(xiàn)怎樣的力量。這次霧霾天氣覆蓋范圍非常大，北京市有相關(guān)舉措，其他地方有其他舉措，比如濟(jì)南市就硬性規(guī)定所有車都應(yīng)該單雙號限行，基本減少了一半的量，這是行政強制。也可以倡議，請大家減少出行，出行盡量使用公共交通工具。還有一些其他辦法，如果自調(diào)室溫，可以調(diào)到 21 度左右，比較低一點的溫度。在危機管理應(yīng)對的措施里，政府作為信息源的方式里有更多需要改進(jìn)的地方。

　關(guān)于長期環(huán)境的治理。實際是把危機推前，不是等到事情出了后才去應(yīng)對，而是把危機轉(zhuǎn)化成風(fēng)險，風(fēng)險管理。胡老師提到的環(huán)境立法，包括中央和地方、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的博弈，都很重要。我補充一小點，在整個環(huán)保的執(zhí)行過程中，要有廣義上的政治的支持，不僅是政府重

　視，媒體認(rèn)為它是重要的，公眾認(rèn)為它是重要的，學(xué)者認(rèn)為它是重要的，都是有利的政治支持。還要有一個合理的、明細(xì)解決方案。從公共理論來講，需要有一個多元化的解決方式，立法非常重要。從上到下強制執(zhí)行，包括設(shè)計的指標(biāo)，包括有各種各樣的規(guī)制，這是我們解決方案的一種，實際上是政府更為強制參與的解決方案。還可以建議和推廣的是其他方案，比如更為市場化的方案，或者是基于市場信息化的方案。比如每天發(fā)布 PM 2.5 數(shù)據(jù)，定期將這種數(shù)據(jù)做詳細(xì)解讀，提供大量的研究信息說明。比如到底因為霧霾有多少人的生命受到威脅，可以從去年同樣日期階段的死亡人數(shù)做比較，也可以和前幾年類似情況下的天氣死亡人數(shù)做比較，如此可以清楚說明天氣造成多大的危害，形成示警教育。

　篇二：關(guān)于霧霾的論文

　霧霾是由于空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳?xì)浠�合物等粒子使大氣混濁與霧氣混合，而導(dǎo)致視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，霧霾天空氣中的有毒顆粒物，是引發(fā)心血管疾病、老慢支、肺氣腫、哮喘、支氣管炎、鼻炎、上下呼吸道感染等常見病的重要原因。

　應(yīng)對霧霾天氣的辦法：

　1、霧霾天氣少開窗

　霧霾天氣不主張早晚開窗通風(fēng)，最好等太陽出來再開窗通風(fēng)。

　2、外出戴口罩

　如果外出可以戴上口罩，這樣可以有效防止粉塵顆粒進(jìn)入體內(nèi)�？谡忠悦拶|(zhì)口罩最好，因為一些人對無紡布過敏，而棉質(zhì)口罩一般人都

　不過敏，而且易清洗。外出歸來，應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚。

　3、多喝桐桔梗茶、桐參茶、桐桔梗顆粒、桔梗湯等“清肺除塵”茶飲

　桐桔梗茶有清火濾肺塵功能，能顯著增強肺泡細(xì)胞排出有毒細(xì)顆粒物的能力，能有效的協(xié)助人體排出體內(nèi)積聚的 PM2.5 顆粒物及其他有害物質(zhì)。具體可參考桐桔梗茶、桔梗湯的百度百科介紹。

　4、適量補充維生素 D

　冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內(nèi)維生素 D 生成不足，有些人還會產(chǎn)生精神懶散、情緒低落等現(xiàn)象，必要時可補充一些維生素 D。

　5、飲食清淡多喝水

　霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補充各種維生素和無機鹽，還能起到潤肺除燥、祛痰止咳、健脾補腎的作用。少吃刺激性食物，多吃些梨、枇杷、橙子、橘子等清肺化痰食品。

　6、最好不出門或晨練

　霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至心臟病發(fā)作，引起生命危險。專家指出，之所以說霧天是心血管疾病患者的“危險天”，是因為起霧時氣壓低，空氣中的含氧量有所下降，人們很容易感到胸悶，早晨潮濕寒冷的霧氣還會造成冷刺激，很容易導(dǎo)致血管痙攣、血壓波動、心臟負(fù)荷加重等。同時，霧

　中的一些病原體會導(dǎo)致頭痛，甚至誘發(fā)高血壓、腦溢血等疾病。因此，患有心血管疾病的人，尤其是年老體弱者，不宜在霧天出門，更不宜在霧天晨練，以免發(fā)生危險。

　7、深層清潔

　人體表面的皮膚直接與外界空氣接觸，很容易受到霧霾天氣的傷害。尤其是在繁華喧囂十面“霾”伏的都市中，除了隨時要應(yīng)對霧霾危“肌”外，由于建筑施工、汽車尾汽、工業(yè)燃料燃燒、燃放煙花爆燭等原因造成懸浮顆粒物多，難免會堵塞在毛孔中形成黑頭，造成毛孔阻塞、角質(zhì)堆積、肌膚起皮等肌膚問題，所以自我保護(hù)的首要措施就是深層清潔肌膚表層，清潔毛孔。水色盛開土耳其浴由于全身置于恒定的高熱蒸汽之中，通過大量的排汗散熱，肌膚毛細(xì)血管充分?jǐn)U張，血液循環(huán)加快，可將積淤于體內(nèi)的過多脂肪廢物和乳酸等迅速排出體外，有效防止霧霾的顆粒以及二氧化硫、二氧化氮等生成的細(xì)小物質(zhì)粘附到肌膚深處。

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