鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研報告（共 3 篇）

　（篇一）

　以習近平同志為核心的黨中央提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一部署，有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實依據(jù)，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實這一戰(zhàn)略部署，近期市發(fā)改委老干部黨支部通過開展專題調(diào)研，并以**縣**鎮(zhèn)**村為例展開深入研究，形成了**市鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告。

　一、總體概況 湖南省**市**縣**鎮(zhèn)**村，**年 6 月由原**、**、**三個村合并而成。轄區(qū)面積 14 平方公里，共 35 個村民小組，總戶數(shù) 769 戶，人口 3008 人。耕地面積 4800 畝（其中水田 4520 畝、旱地 280 畝），山林面積 25300 畝。該村總支現(xiàn)有黨支部 2 個，支村兩委干部 6 人，共有黨員人數(shù) 88 名，預(yù)備黨員 2 人。

　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：**村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、油菜、油茶、柑橘、煙葉種植為主；養(yǎng)殖業(yè)以家禽、淡水產(chǎn)品、生豬養(yǎng)殖為主，牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量少。**年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達 0.5萬畝，種植大戶有 9 戶，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營程度顯著上升，水稻全程機械化種植面積達 70%以上。全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1800 萬元，其中種植業(yè) 1400 萬元，占總產(chǎn)值的 77.7%，養(yǎng)殖業(yè) 400 萬元，占總產(chǎn)值的 22.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值

　160 萬元。**年全村農(nóng)民人均純收入 1430 元，達到全市平均水平。**年全村共培育種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體 9 個，其中 100 畝以上的種植大戶 2戶，家庭農(nóng)場 2 家，專業(yè)合作社 5 個，共流轉(zhuǎn)土地 5000 畝。

　近年來創(chuàng)立了村集體集中流轉(zhuǎn)土地再發(fā)包經(jīng)營的發(fā)展模式，由中南油茶有限公司牽頭帶動村民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展油茶種植面積 2500 余畝，建立特早熟柑桔基地 2300 畝。與此同時，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著較多難題，如旅游發(fā)展項目投資因各種原因擱置，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大等。

�。ǘ�）人居環(huán)境建設(shè)情況。全村大力推進“綠色存折、畜禽退養(yǎng)、秸稈禁燒”三大工程，加大環(huán)境綜合整治，確保**村藍天碧水青山。一是全域推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”垃圾分類減量處理模式，贏得了廣泛好評。二是在村全面實施畜禽退養(yǎng)和兩拆兩退，飲用水水質(zhì)明顯提升。三是按照不見火點、不見冒煙、不見黑疤“三不見”的要求，鎮(zhèn)村干部在主要農(nóng)作物收獲季節(jié)加大禁燒宣傳、巡防巡查和現(xiàn)場勸阻，作物秸稈露天禁燒“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步效果。

�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。**年，全村完成道路建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)改造、綠化、安裝太陽能路燈、加固水庫和魚塘、清淤整修渠道、新建自來水廠等，投資 1800 多萬元。全村道路硬化長度增加到 29.5 公里（其中高標準硬化達到 6.5 公里），硬化機耕道路 21.5 公里；全村 25 戶以上自然組均已

　實現(xiàn)道路硬化自然通達。水利建設(shè)設(shè)施全面達標，有 6 座小Ⅱ型水庫，1 座�、裥退畮�，儲水堰塘 130 口；開辟水渠 39公里，其中硬化長度 25 公里，全村農(nóng)田實現(xiàn)正常灌溉。生產(chǎn)生活電力供應(yīng)充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和村民生活用電得到保障，村級主干公路安裝太陽能路燈 6.5 公里。村民安全飲用自來水率達到 100%，農(nóng)戶液化氣使用率在 95%左右。

�。ㄋ模┼l(xiāng)風文明建設(shè)情況。村委會充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，每年開展“五星文明戶”評選活動，通過樹立先進典型，以點帶面、示范帶動，培育健康、文明、科學的生活方式和鄉(xiāng)村文明新風尚，通過樹立標桿，弘揚典型，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，助漲鄉(xiāng)村崇德向善良好風氣。全村現(xiàn)有圖書閱覽室一間，且與文化娛樂室和農(nóng)技推廣室共用。文化設(shè)施設(shè)備缺乏。圖書閱覽室書籍種類不齊、數(shù)量不夠，村民喜歡的時政類、農(nóng)技類圖書更新較慢。體育建設(shè)器材未設(shè)置，村民希望在人口較密集的院落安裝簡易文體健身設(shè)施。

�。ㄎ澹┐迩f治理情況。逐步建立和完善村民監(jiān)督委員會、村民自治委員會等村民自治組織。同時，按照相關(guān)程序與相關(guān)部門及個人成立了各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村紅白理事會等便民組織。總的做法有：一是充分發(fā)揮綜治調(diào)解作用，加強矛盾糾紛調(diào)處與信訪積案化解，全面推進“無上訪村居”創(chuàng)建，**年共調(diào)解各種矛盾糾紛 38 件，調(diào)解成功率達 98.9%

　以上。二是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”工作責任，實行安全生產(chǎn)知識培訓、工作例會、督導檢查、問題整改常態(tài)化。開展道路交通安全、消防安全大治理，對無牌無證等不規(guī)范摩托車實行專項整治，加強道路交通標識警示宣傳，加強企業(yè)消防設(shè)施檢查。三是每月不定期對道路、生產(chǎn)經(jīng)營戶進行安全隱患排查，在水庫、堰塘設(shè)置警示標牌。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強對全鎮(zhèn)居民道路交通安全、安全生產(chǎn)、安全用火、用電知識的宣傳教育，提高了全村居民安全知識水平和意識。

�。�六）脫貧攻堅情況。全村把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，對 100 戶建檔立卡貧困戶 290 個貧困人口全面實施“兩個幫扶全覆蓋”“五個精準到戶”，縣級工作隊進村結(jié)對幫扶，落實到戶政策，取得了較好效果。村“六件實事”順利推進，順利“摘帽”退出貧困村序列。

　二、外地經(jīng)驗借鑒與啟示 為有效破解**村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的難點問題，我們從產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明等幾個方面，對國內(nèi)一些案例作了具體分析，以期找尋到適合本地發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例：**省**縣山川鄉(xiāng)高家堂村 山川鄉(xiāng)高家堂村是一個竹林資源豐富、自然環(huán)境保護良好的浙北山區(qū)村。該村以生態(tài)建設(shè)為載體，圍繞 quot;生態(tài)立村——生態(tài)經(jīng)濟村 quot;這一核心，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利

　用當?shù)靥赜械闹衲举Y源，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

　啟示：良好的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來。

　人居環(huán)境治理案例：**省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng) 景寧縣首個智能化垃圾分類系統(tǒng)在大均鄉(xiāng)伏葉村啟用。為推廣智能垃圾箱使用，高效落實垃圾分類工作，鄉(xiāng)干部、伏葉村民經(jīng)常性對智能垃圾分類箱操作流程進行現(xiàn)場培訓；村民每月領(lǐng)取分類垃圾袋，廢舊物品分類丟進垃圾箱，系統(tǒng)積分還能對換日用品。通過現(xiàn)場操作培訓、垃圾分類模擬、垃圾分類再次宣講等舉措，村民開展垃圾分類的積極性有效提高，垃圾分類人人知曉，美麗家園創(chuàng)建人人支持的良好氛圍進一步濃厚。

　啟示：“大均垃圾分類工作新模式”讓村民參與到環(huán)境整治工作中來，帶動了村民的積極性，不僅實現(xiàn)了垃圾的綜合利用、減少了環(huán)境污染，而且實現(xiàn)了人人參與、人人支持、人人負責的良好氛圍。

　鄉(xiāng)風文明案例：四川省綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn) 主要做法是：四川省綿陽市游仙區(qū)各地以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、老模范及各界成功人士等鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村建設(shè)，加大古村落、古建筑等有形財富及附著于其上的無形資產(chǎn)保護力度，通過挖掘當?shù)剜l(xiāng)賢文化，

　開設(shè)“道德評議堂”，發(fā)揮祠堂的道德教化作用，為鄉(xiāng)風文明“活血化瘀”。

　啟示：鄉(xiāng)村承載著獨特的地方文化，鄉(xiāng)村文化是“鄉(xiāng)愁”基因的重要載體。。正是這些與城市同化發(fā)展形成鮮明對比的財富，才讓鄉(xiāng)村文化顯得彌足珍貴。

　鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，鄉(xiāng)村文化發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢的帶動，釋放鄉(xiāng)賢文化效應(yīng)培育鄉(xiāng)土文明新風是新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢是美麗鄉(xiāng)村、文明風行的引路人，鄉(xiāng)村的文明發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢的示范帶動。

　村莊治理案例：四川省成都市邛崍市 以黨組織為核心，村級組織、經(jīng)濟組織、社會組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式，逐步形成一圖、三創(chuàng)、五機制“135”鄉(xiāng)村治理體系。一張藍圖即統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖；三項創(chuàng)新包括“為村”平臺、三問三審三投入、三比一測評； 五大機制包括組織保障機制、人才培養(yǎng)機制、財力投入機制、多元參與機制、目標考核機制。

　啟示：以黨組織為核心，村級組織、經(jīng)濟組織、社會組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式，對于凝聚基層民心、積聚發(fā)展動能、團聚自治力量，構(gòu)建共建共治共享城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局具有重要意義。

　就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例：安徽省界首市舒莊鎮(zhèn) 主要做法是：充分借助廣播、微信、電子大屏幕等媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前景，設(shè)立技術(shù)人才服務(wù)站，創(chuàng)建國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，落實扶持資金，

　舉辦現(xiàn)場招聘會，邀請在外成功人士和務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年代表參加返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會，吸引在外人才和務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，還以村為單位，完善外出務(wù)工人員信息數(shù)據(jù)庫，建立臺賬，有序引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

　啟示：較為完善的制度設(shè)計和培訓模式是推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的重要保障。

　 三、對策建議 結(jié)合**村發(fā)展瓶頸和外地經(jīng)驗案例，提出如下建議。

　（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。加強農(nóng)科教產(chǎn)學研合作，推行“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”推廣模式。擬定集產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、包裝儲運、檢疫檢驗等標準于一體的產(chǎn)品標準及操作規(guī)程制度。落實屬地監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管。二是培育品牌農(nóng)業(yè)。擬定農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣計劃，重點圍繞“九蒸九曬黑芝麻丸”進行推廣，積極開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，爭創(chuàng)“三品一標”。依托市、縣展示展銷會平臺和農(nóng)村電子商務(wù)平臺，進行產(chǎn)品銷售和品牌推介；利用各種媒體全方位進行產(chǎn)品和品牌的宣傳，提高產(chǎn)品和品牌的認知度。三是推進產(chǎn)業(yè)融合。推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，以農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鄉(xiāng)、村兩級可適當發(fā)展無污染型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)。推動功能拓展，創(chuàng)建“山水**、靈

　秀鄉(xiāng)村”品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

�。ǘ�）打造綠色生態(tài)家園。一是推進農(nóng)村生活垃圾治理。全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類收集、分戶處理，實現(xiàn)垃圾減量。建立農(nóng)村環(huán)境整治獎補機制，實行以獎代投，落實專人專業(yè)專段包保常態(tài)化保潔責任制，探索推進合同化環(huán)境服務(wù)。二是加快農(nóng)業(yè)污染治理。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量。建設(shè)生態(tài)攔截溝、生態(tài)凈化塘，實行生態(tài)護坡，最大限度減少因化肥農(nóng)藥流失造成的污染。加強養(yǎng)殖場糞污排放情況的監(jiān)測整改，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。三是推進美麗庭院建設(shè)。推進建房標準化，嚴格建房審批，重拳整治違建行為。實施亮化、綠化、美化工程，聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管員，抓好村莊建設(shè)空間管控。抓好美麗庭院建設(shè)，開展美麗庭院示范、創(chuàng)建、評選等活動。

�。ㄈ�）繁榮鄉(xiāng)村文化。加強鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，學習借鑒石家莊龍化村“講習+”模式、四川浦江明月村“政府搭臺+公益助推+文創(chuàng)撬動+產(chǎn)業(yè)支撐+旅游合作社聯(lián)動”模式、漢中市“百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)賢文化促進會”等全國優(yōu)秀文化模式，組織開展符合本村實際的文化活動。加強策劃包裝，創(chuàng)新開展以重大節(jié)慶日、農(nóng)事節(jié)慶、美食文化節(jié)慶活動，推動農(nóng)業(yè)、

　文化、旅游有機結(jié)合，將農(nóng)村打造成為聚人氣、凝人心的文化中心，保存鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味道和泥土芬芳。

�。ㄋ模┙∪�鄉(xiāng)村治理體系。一是加強農(nóng)村基層黨建。開展村在職干部、后備干部摸排，選優(yōu)配齊村（社區(qū)）干部。加強對村干部培訓，提高村干部發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾能力。加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費爭取力度，改善村干部工資待遇和晉升渠道。二是提升村民自治水平。探索培育服務(wù)性、公益性、互助性組織，成立鄉(xiāng)賢理事會、道德評判團、百事服務(wù)團等。三是提高鄉(xiāng)村德治水平。注重發(fā)揮村規(guī)民約在立規(guī)矩、正民風、促公益方面的作用，修訂完善村規(guī)民約。倡導家規(guī)家訓，廣泛開展“立家規(guī)、傳家訓、樹家風”活動。

　（五）推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搭建基層勞務(wù)合作平臺，采取定期舉辦“引企下鄉(xiāng)”勞務(wù)招聘會等形式，依托本地工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)拓寬勞務(wù)就近輸出渠道，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”。

�。ㄆ�二）

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。為

　了解全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，6 月下旬，我們組成專題調(diào)研組，深入?yún)瞧�、黃陵、洛川等縣區(qū)，進行深入調(diào)研，并形成一些思考。

　一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義 黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是黨中央在新發(fā)展理念框架下，對“三農(nóng)”工作的全面部署，也是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。

　（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的必然要求。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的成色，強調(diào)沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧就沒有全面建成小康社會。當前，我市還有 3.7 萬貧困人口脫貧、338 個貧困村退出和延川、宜川兩縣“摘帽”任務(wù)，時間緊、任務(wù)重�？梢哉f，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍然是我們?nèi)�面建成小康社會最突出的短板，推動現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，需要持續(xù)加大力度、加大投入。按照今年中央一號文件部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家將從資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予傾斜，我們要抓住政策機遇，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)整體脫貧，到 2020 年與全國人民一道同步夠格步入小康社會。

�。ǘ�）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量

　發(fā)展階段。近年來，延安面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、增強發(fā)展動能，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快追趕超越的應(yīng)有之義。**年2 月，習近平總書記來陜回延考察提出了追趕超越的科學定位和“五個扎實”的明確要求�？倳�記特別強調(diào)，要扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實抓好糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系、抓好扶貧開發(fā)等工作，要求我們加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。這次中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。這些要求與總書記回陜回延考察要求是一致的。我們要不折不扣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為新時代追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。

�。ㄋ模�實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足廣大農(nóng)民美好生活期待的內(nèi)在需要。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。近年來，隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但是農(nóng)村的日漸蕭條與城鎮(zhèn)化的快速推進形成強烈反差，群眾的需要日益多樣化，可以說，當前延安發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個短板，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

　二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題 近年來，全市“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，但同時也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來一定困難。

�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級偏低。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻逐步下滑，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政或二三產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。**年以來，全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在 3 以內(nèi)（2.9：1），較全省平均水平（3.03:1）低 0.13 個百分點。**年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33168 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 11525 元，農(nóng)

　村居民收入雖高于同期全省平均水平，但低于同期全國平均水平。目前，全市雖然逐步形成了以蘋果為主體、蔬菜、畜牧為補充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但目前存在的主要問題是農(nóng)民職業(yè)化、組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，例如，目前全市除蘋果外大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品加工供應(yīng)上，精深加工和再加工率不足，導致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)整體效益低下。全市約 60%－70%的蘋果通過果商田間地頭收購，直接進入初級市場，價格約 2－3 元/斤。產(chǎn)業(yè)化層級偏低，導致“延川紅棗”“黃龍核桃”“吳起蕎面香醋”“甘泉豆腐”“富縣直羅貢米”“地椒羊”等一批優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，除蘋果產(chǎn)業(yè)之外，很難出現(xiàn)具有全國影響力和競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求還有較大差距。

�。ǘ�）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要金山銀山，也要綠水青山。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，村容村貌極大改善，但大部分縣區(qū)村莊建設(shè)沒規(guī)劃，或者規(guī)劃不符合實際，執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，農(nóng)村生活陋習依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效，農(nóng)

　村“臟、亂、差”問題仍然存在，特別是一些偏遠村組，人居環(huán)境較差，村民環(huán)保意識不強，垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止，垃圾山、垃圾圍村等問題突出，直接影響村容村貌和群眾生活質(zhì)量和幸福感。**年底，全市農(nóng)村生活垃圾處理率 82%，無害化衛(wèi)生廁所普及率 28%，均低于指標要求。村級環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力，遇到上級衛(wèi)生檢查只是出于應(yīng)付，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機制維護村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日�；�、規(guī)范化。村級缺乏資金保障，致使農(nóng)村垃圾、污水收集設(shè)施薄弱，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距。黃陵、吳起、志丹、安塞等油煤資源大縣，雖然大的污染事件得到遏制，但老舊油氣管線破漏仍時有發(fā)生，對土壤、地下水、大氣等造成污染。洛川、富縣等農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展蘋果、蔬菜、雜糧產(chǎn)業(yè)中地膜污染日趨嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成了威脅。

�。ㄈ�）農(nóng)村精神文明建設(shè)活力不夠。農(nóng)民整體受教育程度偏低，思想道德狀況存在個體差異，頑固的小農(nóng)意識，農(nóng)村中不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠，而且嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習盛行，盡管人人深受其害，但又人人跟風行事、推波助瀾；一些群眾集體意識淡薄，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層治理出現(xiàn)“真空”，導致出現(xiàn)不少“村

　霸”、農(nóng)村黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾；賭博放板問題比較嚴重，有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢力；亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍，一些基層黨員干部參與其中。缺乏鄉(xiāng)賢好人、紅白理事會等群眾組織，群眾對文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)情趣不濃，農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習慣有待提高。**年底，全市鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.5%，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建成率 10%，遠低于標準要求。一些村民的不良生活習慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，村風民俗、村規(guī)民約等作用發(fā)揮不明顯，缺乏教育引導措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

　（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠充分。堅持農(nóng)民主體地位，不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴重，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，容易導致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。加之多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟組織，經(jīng)濟實力有限，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，富余勞動力缺失，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其

　然不知其所以然”，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，缺乏積極主動參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識。部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對低下，缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村復合型人才，對電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認識不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

�。ㄎ澹┼l(xiāng)村振興缺乏資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境改善等一系列公共服務(wù)均需大量資金投入，但實際農(nóng)村可支配財力明顯不足。一方面是村級財政轉(zhuǎn)移支付保障不足，僅局限于保障村干部工資性開支，對于村級“美化、亮化、硬化”等一些村級公共服務(wù)支出不能全額納入財政轉(zhuǎn)移支付保障范圍，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級資金。大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，集體經(jīng)濟組織缺乏，歷史債務(wù)沉重，公共服務(wù)滯后，農(nóng)村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。社會和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。

　三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路對策 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生

　態(tài)振興、組織振興，進一步匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

�。ㄒ唬﹪�繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是著力保障糧食安全，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，大規(guī)模實施治溝造地、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 70 萬噸以上。二是著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴蔬，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進“43158”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒推廣黃陵縣索洛灣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、洛川縣黃連河“林下循環(huán)經(jīng)濟”、吳起縣五谷城桐寨村“合作社+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、吳起周灣山地水湫等模式，堅持走特色路、打特色牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，以價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配套供應(yīng)鏈。三是強力推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，著力在分級分選、冷藏冷鏈、儲藏包裝、市場營銷等環(huán)節(jié)上下功夫，配套智能選果線，提高附加值。培育壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營銷，發(fā)展一

　批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高精深加工比例。加強品牌建設(shè)，整合提升現(xiàn)有區(qū)域性公共品牌，給農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲、插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)收入倍增。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，全力創(chuàng)建黃陵、宜川國家全域旅游示范縣和延長、黃龍省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造文安驛、安定、鐵邊城等一批田園觀光類、民俗風情類、農(nóng)業(yè)體驗類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)、新模式，增加有效供給，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點增長。

�。ǘ�）聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。只有堅持綠水青山就是金山銀山，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。一是要加強生態(tài)保

　護，統(tǒng)籌以“護山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖草一體化治理，深入實施“陜北高原大綠化”工程，突出抓好天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，嚴格實施封山禁牧，鞏固退耕還林成果。加快實施延河、洛河、秀延河綜合治理。持續(xù)推進治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點工程，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。二是要強化污染治理，以大氣、水和土壤為重點開展污染治理，打贏打好碧水、藍天、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實施畜禽糞污資源化利用，推進有機肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用，真正做到投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。大力推進“廁所革命”進農(nóng)村、進農(nóng)戶，倡導健康文明生活方式，強化農(nóng)村生活污水治理，加大綠化美化力度，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。四是要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面加強農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進“信息延安”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無線覆蓋，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。要突出鄉(xiāng)村特色，加強農(nóng)房、鄉(xiāng)村基

　礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

　（三）緊扣鄉(xiāng)風文明，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，增強農(nóng)民凝聚力，提高村民文化素質(zhì)和精神風貌，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。一是要弘揚社會主義核心價值觀，習近平總書記指出，構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。通過“道德講堂”“善行義舉” “十星級文明戶”等載體，弘揚助人為樂、誠實守信、孝老愛幼、敬業(yè)奉獻精神，經(jīng)常組織群眾開展喜聞樂見、豐富多彩的文化文藝活動，推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實，引導農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解農(nóng)村思想領(lǐng)域和實際生活中諸多矛盾和問題，不斷增強群眾的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。二是要繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，加大對鐵邊城、安定、文安驛等古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡保護力度，傳承好陜北民歌、安塞腰鼓、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化

　服務(wù)中心建設(shè)為抓手，以遠程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。充分利用“農(nóng)村書屋”分門別類地開展農(nóng)民素質(zhì)培訓，培育造就新型農(nóng)民。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾創(chuàng)作出更多具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量的文藝作品。四是要推動移風易俗，要發(fā)揮好基層黨組織作用，建立紅白理事會，完善村規(guī)民約，推廣鄉(xiāng)賢說事等做法，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，旗幟鮮明反對天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，引導群眾樹立勤儉節(jié)約的文明新風尚。

�。ㄋ模┲�眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。堅持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，鄉(xiāng)村振興必須堅持黨管農(nóng)村，持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，突出政治功能和提升組織力，以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)為重點，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，做好黨員日常教育監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯群眾利益的“微腐敗”，使基層黨組織更好地肩負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。二是要搞好村民自治實踐，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員

　會，深入實施村級事務(wù)陽光工程，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。三是要提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展“十星文明戶”“五好家庭”等評選表彰，弘揚傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，弘揚正能量，剎住歪風邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。四是要推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強農(nóng)村法治宣傳教育，深化“兩說一聯(lián)”制度，引導農(nóng)民依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益，推動基層干部群眾形成學法、懂法、用法的行為自覺。強化農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢力”及其背后的保護傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　（五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實實在在的效果。要堅持抓重點、補短板、強弱項，切實改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措并舉促進農(nóng)民增收。一是要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實落實“八個一批”工程，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，落實精準方略，下足繡花功夫，確�，F(xiàn)行標準下貧困人口如期脫貧。二是要著力培育農(nóng)民收

　入新的增長點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民增收致富。強化農(nóng)民增收動力，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，積極引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，加強職業(yè)技能培訓，重點發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是要推進體制機制創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，完善利益聯(lián)結(jié)機制，充分釋放改革紅利，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強化金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。構(gòu)建防范自然風險保增收與防范市場風險促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險的保護兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是要全面加強城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展，實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。認真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進社會保障擴面提標。堅持辦好人民滿意的教育，實施十五年免費教育，義務(wù)教育學校辦學條件全部達到省頒標準。積極推

　進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)聯(lián)體模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建健康城市，全方位保障群眾健康生活。

�。ㄆ�三）

　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　為全面了解掌握**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，督促鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處，根據(jù)市人大常委會**年工作要點，市人大常委會組成了以常委會副主任楊鵬飛、胡德?lián)P為組長，市人大常委會辦公室、農(nóng)業(yè)工委和市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人為成員的兩個調(diào)研組，于 10 月 23 日至 30 日分別深入云縣、滄源自治縣就**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行調(diào)研。

　同時要求臨翔區(qū)、鳳慶縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、雙江自治縣自行組織開展調(diào)研并上報調(diào)研情況。調(diào)研組通過聽匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶、查閱鄉(xiāng)村振興規(guī)劃資料、查看村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升工程、基層組織建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等形式開展調(diào)研工作，調(diào)研結(jié)束后聽取市人民政府關(guān)于**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的匯報�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、臨滄實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法和成效 （一）各級領(lǐng)導高度重視，及時制定鄉(xiāng)村振興實施方案。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔**〕1

　號)文件出臺后，市委、市人民政府高度重視，迅速部署，全市上下掀起了學中央 1 號文件、議中央 1 號文件、落實中央1 號文件的熱潮，各級領(lǐng)導干部率先垂范、帶頭學習，通過舉辦專題講座、讀書會、培訓班等形式認真學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神，以學習促思考，全面謀劃**實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標和措施。

　同時，組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研組，圍繞鄉(xiāng)村振興 20 字要求，遵照總書記“走七條之路”“五個振興”的囑托和省委農(nóng)村工作會議安排部署，迅速行動，圍繞“人往哪里去”“錢從哪里來”“農(nóng)村發(fā)展活力如何激發(fā)”“最大優(yōu)勢”“制約瓶頸”等關(guān)鍵節(jié)點入村入戶開展調(diào)研。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定出臺了《中共**市委 **市人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》，指導各級各部門深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作，各縣(區(qū))結(jié)合各自實際也制定了實施方案。

　（二）廣泛開展宣傳動員工作，營造鄉(xiāng)村振興氛圍。一是召開四級干部會議動員。4 月 23 日，市委以視頻會議的形式召開了市委農(nóng)村工作會議，市委、市政府主要領(lǐng)導作了重要講話，市委主要領(lǐng)導親自動員，親自安排部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市委副書記解讀《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》，市縣鄉(xiāng)村四級干部 8000 多人參加了會議。

　二是分期分批培訓動員。4 月 24 日，業(yè)務(wù)部門對各縣(區(qū))委、政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副縣(區(qū))長、農(nóng)辦主

　任、農(nóng)業(yè)局長和市直各部門領(lǐng)導進行專題業(yè)務(wù)培訓。同時，在市委黨校分批次對全市縣處級干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，民族宗教干部，駐村扶貧工作隊員，村干部、大學生村官等進行系統(tǒng)培訓基礎(chǔ)上，按照省委組織部的要求，又專門組織了對建檔立卡貧困村和深度貧困村干部培訓，共 10場次 2600 多人次，讓參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的干部熟悉情況、掌握政策。

　三是入村入戶動員。以召開村黨員干部大會、小組長會，戶主大會等形式和利用手機、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介全面動員，提升和擴大群眾知曉率。同時，充分整合掛鉤部門、村兩委、駐村扶貧工作隊等工作力量，入村入戶組織黨員和廣大干部群眾就如何實施鄉(xiāng)村振興開展大討論，全面激發(fā)群眾自主實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。

�。ㄈ�）摸清家底，形成問題清單。按照市委 1 號文件的部署要求，全市上下各級各部門從自然村開始，全面摸清“人的資源”和“物的資源”兩大家底，對照自然村 15 項、建制村 17 項、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8 項指標體系，查找出已完成的指標、未完成的指標和制約發(fā)展瓶頸，形成“問題清單”。并以問題為導向，按照缺什么補什么的原則，逐級列出“項目清單”。

　截至目前，在全面摸清“人的資源”和“物的資源”基礎(chǔ)上，自然村共查擺出問題清單 51523 個，列出項目清單 2 大類69184 項，投資概算 447.48 億元;建制村(社區(qū))共查擺出問

　題清單 6894 個，列出項目清單 13 類 8168 項，投資概算397.89 億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共查擺出問題清單 233 個，列出項目清單 8 類 3699 項，投資概算 322.05 億元。

�。ㄋ模┲鲃幼鳛椋�積極推動鄉(xiāng)村振興。各級政府積極實施人居環(huán)境提升工程：一是抓實舊村舊房改造。完成舊村改造1087 個，舊房改造 65791 戶。

　二是抓實美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。已完成 393 個，占計劃任務(wù)400 個的 98.25%。

　三是抓實潔凈創(chuàng)建工作。已創(chuàng)建潔凈村莊 1208 個，創(chuàng)建潔凈庭院示范家園 15537 戶。

　四是抓廁所革命。已開工建設(shè)自然村公廁 316 座，占計劃任務(wù) 360 座的 87.78%;已開工無害化衛(wèi)生戶廁改造 35525 座。

　五是抓實自然村垃圾處理設(shè)施項目。已開工 747 個，占計劃任務(wù) 800 個的 93.38%。

　六是抓實自然村污水處理設(shè)施項目。已開工建設(shè) 465 個，占計劃任務(wù) 800 個的 58.13%。部分鄉(xiāng)村不等不靠，主動作為，涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村振興先進典型。如云縣愛華鎮(zhèn)大樹村積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”壯大村集體經(jīng)濟的模式，取得良好成效;茂蘭鎮(zhèn)安樂村通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,抓生態(tài)建設(shè)推進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，抓文明新風提高鄉(xiāng)村文明程度,抓綜合治理促進鄉(xiāng)村和詣發(fā)展，抓民生保障帶領(lǐng)群眾致富奔小康“五抓”助推鄉(xiāng)村振興。

　鎮(zhèn)康縣軒崗村制定了《“清潔村莊”評定制度(試行)》，建立了衛(wèi)生保潔收費制度，有力的推動了人居環(huán)境提升。

　耿馬自治縣勐簡鄉(xiāng)老廠村通過做好宣傳發(fā)動、集中整治、倡樹新風“三篇文章”，實施村容村貌整治、惠民文化、惠民項目“三大工程”，建立資金籌措、保潔管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制“三項機制”，建設(shè)清潔幸福美麗家園。

　雙江自治縣沙河鄉(xiāng)平掌村建立鄉(xiāng)土人才庫，把 50 名種植能人、100 名養(yǎng)殖能人、20 名篾編能人、10 名電焊能人、10名建筑能人、5 名拉祜族文化傳承人、3 名鄉(xiāng)賢納入人才庫，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

　二、臨滄實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的困難和問題 （一）認識不足、宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學習宣傳、動員培訓工作做得還不夠到位，宣傳的廣泛度、深入度、持續(xù)度不夠，宣傳形式、宣傳手段、宣傳載體單一，部分基層干部群眾對中央、省、市、縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神學習不夠、理解不透，沒有真正理解鄉(xiāng)村振興做什么、怎么做等問題，沒有充分理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性，群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。

　（二）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作滯后。部分縣、鄉(xiāng)嚴重缺乏村級規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員，加之規(guī)劃編制經(jīng)費緊缺，導致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進慢，大部分鄉(xiāng)村還沒有啟動鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃;現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，缺乏對資源

　稟賦的深入研究，照搬照抄，簡單復制外地模式、外地經(jīng)驗，沒有立足地方實際，沒有充分體現(xiàn)地方特色，沒有圍繞“多規(guī)合一”進行規(guī)劃，規(guī)劃的指導性、操作性不強，起不到引領(lǐng)和推動作用。

　如現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，多以農(nóng)戶庭院經(jīng)濟為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值不高，抵御市場風險的能力較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾增收途徑少。

�。ㄈ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)過近幾年的脫貧攻堅工作，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的改善，但是仍然有一部分農(nóng)村特別是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源條件較差，部分自然村已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生活條件，群眾居住分散，生產(chǎn)生活資料匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，基本公共服務(wù)不到位，交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，行路難、上學難、飲水難、就醫(yī)難、居住條件差等情況仍然不同程度的存在。

�。ㄋ模┺r(nóng)村人才處于凈流失狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源、醫(yī)療條件、公共服務(wù)等要素配置具有較強的吸引力，農(nóng)村具有一定文化層次、具有一定經(jīng)濟實力、具有一技之長的人才不斷地向城市集中，加之農(nóng)村大學生、以及一些外出務(wù)工人

　員大多選擇留在城市，人才資源要素向農(nóng)村回輸較少，在農(nóng)村人居環(huán)境未有明顯改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)未有明顯發(fā)展、農(nóng)民增收途徑未有明顯拓展的情況下，農(nóng)村人口流失趨勢短期內(nèi)難以改變。

�。ㄎ澹┺r(nóng)村人居環(huán)境急需改善。部分村民環(huán)保意識淡薄，對生產(chǎn)生活污水的危害性認識不足，生產(chǎn)生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便已成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，農(nóng)村人居環(huán)境急需改善。如部分農(nóng)村“建新拆舊”工作不徹底、不規(guī)范，主房建蓋得漂漂亮亮，但仍然存在廚房黝黑低矮、隨便私搭亂建，人畜不分離，家禽散養(yǎng)等現(xiàn)象，嚴重影響人居環(huán)境。

　三、意見建議 （一）加大宣傳力度，積極營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、簡報、墻畫、墻報、標語、宣傳冊、會議等宣傳手段和措施，全面、深入宣傳黨中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、政策舉措，宣傳各地的豐富實踐和典型經(jīng)驗，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中好的經(jīng)驗做法，講好鄉(xiāng)村振興故事，營造鄉(xiāng)村振興積極向上的氛圍，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，引導群眾樹立“自我振興、我要振興”的思想意識，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，依靠群眾自己的聰明才智和辛勤勞動振興鄉(xiāng)村。

�。ǘ�）深入研究論證，做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。要深入基層、深入實際開展調(diào)查研究工作，全面掌握農(nóng)村人的資源清單、物的資源清單、問題清單和項目清單，為提升村莊規(guī)劃、編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作;要立足地方實際，因地制宜，緊緊圍繞土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以全域規(guī)劃為目標，以村為單位，堅持一村一特、以業(yè)為基、以水為魂、以山為景、錯落有致、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)一致、功能齊備為原則，按照自下而上、自上而下、上下結(jié)合、以下為主的方式，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)項目等進行全面規(guī)劃。

　做到一村一個規(guī)劃、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一個規(guī)劃、一縣(區(qū))一個規(guī)劃，最終形成“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

�。ㄈ�）實施鄉(xiāng)村人才振興工程，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村是主體，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，首先是人的振興，必須以人才振興作為突破口。一是要摸清鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、離退休干部、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才、大學生村官等人才底數(shù)，有針對性的制定人才培養(yǎng)計劃，確�，F(xiàn)有的農(nóng)村人才各盡其才、適才適用; 二是要進一步探索和建立“村兩委”人才吸納使用機制、運行機制，將品行高尚、思想靈活、公道正派、群眾公認的農(nóng)

　村致富帶頭人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢納入村級組織，實現(xiàn)農(nóng)村組織振興，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ); 三是要創(chuàng)建以村為單位的鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村技校，積極開展實用技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民群眾至少掌握一門實用技術(shù)，努力使農(nóng)民群眾正真成為有知識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我振興。

�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。**部分鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力薄弱，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮與脫貧攻堅的關(guān)聯(lián)性，要以脫貧攻堅工作為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興為目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　同時，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、住房、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、飲水安全、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、人居環(huán)境提升等工程建設(shè)，確保農(nóng)村逐步形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，為打造美麗宜居新家園奠定基礎(chǔ)。

　以上報告，請予審議。

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