縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

�。壅�要］文章簡(jiǎn)單介紹白水縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀并著重分析白水縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)如何壯大白水縣縣域經(jīng)濟(jì)，提出了幾點(diǎn)建議。

　［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì);工業(yè);財(cái)政;居民收入

　1 白水縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

　(1)地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，各行業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。2017 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 72.23 億元，高出 2016 年 9.26 億元，同比增長(zhǎng) 7.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例 35.52∶24.64∶9.84。其中農(nóng)業(yè)增加值 26.3 億元，占比36.4%;工業(yè)增加值 17.7 億元，占比 24.5%。地方財(cái)政收入完成 1.18 億元，總稅收收入 1.90 億元，同比增長(zhǎng) 14.9%。煤炭和批零各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)增長(zhǎng)為縣域財(cái)政收入提供充分保障�？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展(Ｒ＆D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1.17億元，Ｒ＆D投入強(qiáng)度6.8%，較上年提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。2017 年縣域省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量 3 個(gè)，企業(yè)主要涉及養(yǎng)殖、果蔬儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)，對(duì)于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。(2)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。2017 年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 47.19 億元，工業(yè)增加值 16.79 億元，工業(yè)增加值占 GDP 比重 23.2%。非公經(jīng)濟(jì)增加值 37.69 億元，占比 52.2%，較上年提高 0.52個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資活力增強(qiáng)，完成投資 28.8 億元，同比增長(zhǎng) 5.9%。民間投資領(lǐng)域和范圍拓寬，涉足工業(yè)、文化旅游和城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)活力，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　(3)縣域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成本降低。2017 年白水縣嚴(yán)格按照“青山綠水就是金山銀山”環(huán)保理念，嚴(yán)格查處環(huán)境違法案件，堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)，削減煤炭，拆除燃煤鍋爐，有效緩解空氣污染，年度監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù) 6.2%。致力于道路綠化和植樹(shù)造林，綠化覆蓋率為 37.5%。城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率分別達(dá)到 86.5%和 99.2%。(4)打造本土文化旅游品牌，提升縣域經(jīng)濟(jì)層次和水平。2017 年白水縣深入挖掘本地資源，成功舉辦公祭倉(cāng)頡和首屆槐花節(jié)暨“兩山一湖”生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)園儀式等多項(xiàng)活動(dòng)，推介白水，實(shí)現(xiàn)旅游收入 29.87億元。加大招商引資力度，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2017 年招商引資到位資金 41.1 億元，同比增長(zhǎng) 17.5%;累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目個(gè)數(shù) 243 個(gè)，完成投資 120.2 億元，同比增長(zhǎng) 22.7%。為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積聚能量和信心。(5)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，人民獲得感有效提升。2017 年居民人均可支配收入達(dá)到 16725 元，同比增長(zhǎng) 9.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9883 元，同比增長(zhǎng) 9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27856 元，同比增長(zhǎng) 8.2%。2017 年縣域每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)數(shù) 50 人。縣域教育條件進(jìn)一步改善，創(chuàng)建普惠性幼兒園 60 所，占比超 63.8%。公眾安全感滿意率為 94%。

　2 當(dāng)前白水縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

　(1)經(jīng)濟(jì)總量小競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。近年來(lái)，白水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，但與兄弟縣市比，白水縣總量小，對(duì)全市貢獻(xiàn)小。2017 年全縣生產(chǎn)總值總量占全市的 4.4%;地方財(cái)政收入總量?jī)H占全市的 3.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 89.2 億元，僅占全市總量的

　4.3%;工業(yè)增加值 14.83 億元，總量?jī)H占全市的 2.4%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。一產(chǎn)較重，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)，升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2017 年，白水縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.52∶24.64∶39.84，全市三產(chǎn)比重為 13.9∶47∶39.1;全省三產(chǎn)比重為 7.9∶49.8∶42.3。從省、市、縣三次產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，白水縣縣域經(jīng)濟(jì)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)尚未擺脫“山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的特征，還處在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段。(3)工業(yè)化水平偏低。近幾年來(lái)，一方面由于白水縣煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能過(guò)剩及價(jià)格等因素影響，生產(chǎn)下降，效益下滑，稅收減收嚴(yán)重;另一方面由于白水縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由于數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力低，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、能源消耗大、綜合效益差，在帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一系列矛盾問(wèn)題的焦點(diǎn)。2017 年，全縣規(guī)模以上企業(yè) 35 戶，工業(yè)總產(chǎn)值完成 47.19 億元，僅占全市總量的 2.2%。(4)縣域財(cái)力依然薄弱。2017 年，白水縣地方財(cái)政收入僅 1.18 億元，總量較低。主要是本縣地方稅源有限，財(cái)政收入自然少，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。2017 年，全縣大口徑財(cái)政收入僅 1.9 億元，因此靠縣域本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是非常艱難的，全縣財(cái)政支出全靠中央轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政自給率低，財(cái)政調(diào)控能力有限。(5)城鄉(xiāng)居民收入水平低。盡管全縣縣域居民人均可支配收入總量逐年增長(zhǎng)，但增勢(shì)緩慢，人均水平仍然較低。2017 年，白水縣實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入 16725 元，

　低于全省居民人均可支配收入 3910 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 27856元，農(nóng)村居民可支配收入 9883 元，分別低于全省 2954 元、382 元。

　3 幾點(diǎn)建議

　(1)加快發(fā)展縣域工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的核心力量。一是做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。白水縣要圍繞“酒、果、畜”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，杜康酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做大，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是加速發(fā)展新型工業(yè)。抓好地方煤礦技術(shù)改造工程，完成機(jī)械化改造。三是扶持壯大非公經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)扶持措施。進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是力促果業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)蘋(píng)果質(zhì)量管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)完善蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是培育畜牧發(fā)展亮點(diǎn)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣“蘋(píng)果+畜牧”結(jié)合循環(huán)模式，加強(qiáng)與知名畜牧龍頭企業(yè)的交流合作，力促大統(tǒng)集團(tuán)養(yǎng)殖項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新土地托管模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。(3)做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。一是做強(qiáng)做活旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加快倉(cāng)頡廟等景區(qū)建設(shè)工程，同時(shí)積極完善旅游服務(wù)設(shè)施;“一帶一路”是建設(shè)架起走向世界的橋梁，白水縣可充分發(fā)揮旅游業(yè)和果畜產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外游客觀光旅游，助力“白水蘋(píng)果”拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是挖掘提升文化產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)“杜康酒鎮(zhèn)”建設(shè)，深度挖掘和開(kāi)發(fā)蔡倫造紙和雷公陶瓷文化，以文化支撐旅游產(chǎn)業(yè)，旅游帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè);打造彰顯“四圣”

　為主元素的文化景觀。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流。在繼續(xù)完善縣城商圈功能基礎(chǔ)上，提升各鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)能力，架起聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和消費(fèi)之間的橋梁。(4)積極改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資金、政策繼續(xù)向貧困村、貧困群眾傾斜。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好勢(shì)頭，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策扶持，形成良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高居民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入。三是不斷完善社會(huì)保障體系。緊扣干部群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、出行、水利、社保工作，改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下力氣解決全縣人民看病難、看病貴問(wèn)題。

　作者:雷婭 錢(qián)薇柯 張鵬 單位:白水縣統(tǒng)計(jì)局

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