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        優(yōu)秀調(diào)研報告例文-文檔

        發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 實習(xí)報告 點擊:

         優(yōu)秀調(diào)研報告范文

         小編給大家介紹優(yōu)秀調(diào)研報告范文,希望能對大家有所幫助。

          優(yōu)秀調(diào)研報告范文一:

          近年來,**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)主責(zé),深化三轉(zhuǎn),按照打鐵還需自身硬的要求,結(jié)合三嚴(yán)三實專題教育,堅持建制度、立規(guī)矩、劃紅線,強化制度約束,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,持續(xù)深入抓好教育實踐活動整改落實,著力推進作風(fēng)建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度,不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的綜合能力。強化內(nèi)部監(jiān)督制約,加強對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程的監(jiān)督,對存在的問題不遮掩、不護短、零容忍,對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

          一、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主要做法

          **區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠按照中央紀(jì)委和省、市、區(qū)紀(jì)委全會的部署,著力推進三轉(zhuǎn)、聚焦中心任務(wù),突出主業(yè)主責(zé)、落實監(jiān)督責(zé)任,積極為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出應(yīng)有的貢獻,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部沒有一起違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。就紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作主要做法有以下方面。

          一是嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。**區(qū)紀(jì)委換屆以來,嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,《關(guān)于加

         強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)選調(diào)錄用干部標(biāo)準(zhǔn)和程序的意見》等法規(guī)文件要求,堅持紀(jì)檢監(jiān)察干部選用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把握紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格條件,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部交流、回避、任期制等制度。在對鎮(zhèn)街紀(jì)委班子選配上,按照雙重領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)規(guī)定程序,會同區(qū)委 XX 部調(diào)整鎮(zhèn)街紀(jì)委書記2名;經(jīng)過區(qū)紀(jì)委認(rèn)真考察對6 處鎮(zhèn)街配備紀(jì)委副書記7名,進一步優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實三轉(zhuǎn)要求,在區(qū)委、區(qū)政府的支持下,兩次調(diào)整清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu),取消或不再參與的有 42 個,保留或繼續(xù)參與的只有 10 個。全面規(guī)范紀(jì)委書記職責(zé)分工,真正做到了區(qū)紀(jì)委書記和 6 處鎮(zhèn)街紀(jì)委書記,無一人存在兼職和其他職責(zé)分工,突出了主業(yè)主責(zé)。對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部在編不在崗(吃空餉)、在企業(yè)兼職(含退休人員)等情況進行全面認(rèn)真核查,全部簽訂了承諾書,確保不存在此類情況。

          二是開展作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)系列活動,保持紀(jì)檢監(jiān)察干部政治定力。近年來,堅持每年一個主題,先后開展了作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)年、作風(fēng)能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)鞏固提升年等系列活動,堅持不懈加強紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè),特別是通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍受到了馬克思主義群眾觀點的深刻教育,經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉,四風(fēng)積弊得到有力整治,一批關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決,凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。今年以來,開展了黨組織書記為紀(jì)檢監(jiān)察干部講授黨課活動,深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和

         反腐敗斗爭論述摘編》,全面落實中央紀(jì)委、省市紀(jì)委和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署新要求,確保紀(jì)檢監(jiān)察干部擰緊理想信念總開關(guān)。開展向齊魯時代楷模金鄉(xiāng)縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部陳新寧同志學(xué)習(xí)活動,用模范的精神凈化心靈,用模范的行為實現(xiàn)對黨的誓言。開展警示教育月活動,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看《前車之鑒》等警示片,學(xué)習(xí)中央和省市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)案件有關(guān)通報,運用正反兩方面典型教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻認(rèn)識黨的紀(jì)律規(guī)矩的內(nèi)容、內(nèi)涵,自覺遵守黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

          三是加大教育培訓(xùn)力度,提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。**區(qū)紀(jì)委綜合運用各種形式和載體,建立健全分層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系,切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)。建立了培訓(xùn)工作檔案,詳細(xì)登記每名紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。在培訓(xùn)內(nèi)容上,既注重政治理論培訓(xùn),又注重紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識及社會科學(xué)、現(xiàn)代管理等方面的知識培訓(xùn),增強了培訓(xùn)工作的針對性。在培訓(xùn)方式上,實行上掛、下派等多種形式,采取到基層輔導(dǎo),到發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)多種舉措,緊貼實際,注重實效,不斷提升培訓(xùn)工作質(zhì)量。今年以來,委局自辦案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 2 期,選派 2 名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加市委黨校學(xué)習(xí),累計選派 38 人次參加中央紀(jì)委杭州培訓(xùn)中心、省紀(jì)委廉政教育中心、市紀(jì)委舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重實踐鍛煉,提升實戰(zhàn)能力,在委局科室和各派駐紀(jì)工委之間,實行輪崗培訓(xùn)鍛煉,2019 年以來,19 名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了輪

         崗培訓(xùn)。從各紀(jì)檢監(jiān)察科室主任開始,輪流備課講課,各業(yè)務(wù)科室輪流選取典型案例,開展案例研討 9 次,實行以案代訓(xùn)。根據(jù)區(qū)委要求,選派 1 名紀(jì)檢干部到村任第一書記,選派 36 名紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部到社區(qū)開展雙報到活動,通過擔(dān)任法律顧問、糾紛調(diào)解等職務(wù),辦實事、解難題。

          四是制定完善各項制度,強化內(nèi)部監(jiān)督機制。結(jié)合開展作風(fēng)建設(shè)和教育實踐活動的系列活動,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局強化制度約束,堅持建制度、立規(guī)矩、劃紅線,強化內(nèi)部監(jiān)督制約,帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,持續(xù)深入抓好教育實踐活動整改落實,針對查擺的問題,修訂完善規(guī)章制度 20 項。制定《區(qū)紀(jì)委常委會關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的意見》,建立健全了《常委會議事規(guī)則》,要求常委會成員在嚴(yán)守紀(jì)律、發(fā)揚民主、廉潔自律等方面要做到五個帶頭。制定實施《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定》,提出 30 個不準(zhǔn),實行了常委會周例會、專題會制度,以及工作日報、周報、月報、工作小結(jié)和工作總結(jié)制度,提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律意識。完善了派駐機構(gòu)管理制度,加強了派駐機構(gòu)的監(jiān)管。制定了一規(guī)則三辦法等工作制度,明確了派駐機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、工作程序、干部管理和后勤保障等,為各派駐機構(gòu)做什么、怎么做、如何做好明確了方式方法,推進了派駐機構(gòu)工作運行的制度化、規(guī)范化和程序化,2019 年底又對派駐機構(gòu)監(jiān)督檢查的部門(單位)進行了輪換,改變監(jiān)督方式,拓寬了監(jiān)督范圍。進一步完善辦案、用車、辦公經(jīng)費支出、公務(wù)接待等方面的制度,完善紀(jì)檢監(jiān)察干

         部違紀(jì)違法問題查處和情況通報制度,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。

          五是明確干部監(jiān)督室職責(zé),強化系統(tǒng)干部問題線索管理。信任不能代替監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察干部一旦違紀(jì)違法,將嚴(yán)重影響黨和政府形象,嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)形象。按照上級紀(jì)委的要求,將紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的職能并入干部室,并配齊配強干部室人員,逐步建立完善干部監(jiān)督工作制度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部問題線索處置辦法》的有關(guān)要求,加強和規(guī)范問題線索的排查和處理,確保線索得到及時有效處理。堅持抓早抓小,對紀(jì)檢監(jiān)察干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處,對苗頭性問題及時約談、函詢、誡勉談話,絕不養(yǎng)癰遺患,防止小問題演變成大問題。堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),不打折扣、不留情面,以零容忍的態(tài)度查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為,對違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的各級紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部,一律點名道姓公開曝光。

          二、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督存在問題及原因

          近年來,**區(qū)在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面做了大量的工作,取得了一定的效果,干部隊伍整體素質(zhì)得到了提升,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力得到增強,沒有發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法現(xiàn)象,但在有些方面與新形勢的發(fā)展和新任務(wù)的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:對紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識還不足、重視程度還不夠;監(jiān)督制度還不夠完善、監(jiān)督方式措施還不夠科學(xué);監(jiān)督效果不夠明顯等問題。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)還不能

         適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要等。

          造成上述問題的原因是多方面的,歸納起來主要有:1.基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實時監(jiān)督難。紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有天生的免疫力,黨員干部存在的問題,紀(jì)檢監(jiān)察隊伍同樣存在。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是同級黨委的組成部分,受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不便越過地方黨委去實施具體監(jiān)督。另外,由于地域上的距離,往往鞭長莫及,容易造成監(jiān)督的失靈和失控;再加上基層紀(jì)檢監(jiān)察干部,特別是鎮(zhèn)街流動性大,造成實時監(jiān)督難。2.部分人員自我監(jiān)督意識差。部分人員只愿拿手電筒照別人,不愿拿鏡子照自己,平時缺乏自我監(jiān)督意識。3.礙于面子,難以內(nèi)部監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部是自家人,搞內(nèi)部監(jiān)督怕傷情面,不便監(jiān)督,這也許是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)與其他執(zhí)紀(jì)監(jiān)督所具有的特殊性。另外紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性,使外界人士和群眾的監(jiān)督在一定時間、一定范圍內(nèi)很難介入和實施,外部監(jiān)督弱化。4.監(jiān)督制度還不夠健全。從總體看,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善,沒有形成一套完備的監(jiān)督制度體系。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明,即使有自我監(jiān)督制度和規(guī)定,但規(guī)定不明確,非常抽象、籠統(tǒng),沒有可操作性,容易造成一種擺式的負(fù)作用。內(nèi)部監(jiān)督民主化程度不高,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑诰監(jiān)督保障機制不明確等,都帶來監(jiān)督的難度。

          三、推進紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的對策和建議

          針對上述困難和問題及產(chǎn)生的原因,就新形勢下如何推進紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作提出以下對策和建議。

         一要增強抓好干部監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著純潔黨的隊伍、維護黨的肌體健康的重要使命,各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要深刻認(rèn)識隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題,深化對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作極端重要性和現(xiàn)實必要性的認(rèn)識,采取堅決有力的措施,推動干部監(jiān)督管理工作取得新的更大成效。所謂打鐵還需自身硬、正人先正己、治人者必先自治,責(zé)人者必先自責(zé),必須進一步強化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的職能,讓紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部在監(jiān)督別人的同時,自身也成為監(jiān)督對象,健全監(jiān)督管理機制,著力強化監(jiān)督工作的針對性,引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的觀念,增強主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督的自覺性和主動性,習(xí)慣于在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部既要加強組織領(lǐng)導(dǎo),又要自覺接受監(jiān)督,帶頭開展監(jiān)督,以自身硬、自身凈,保持紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的廉潔性和紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力不被濫用,以保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力真正在陽光下運行,更加有力地推動反腐倡廉工作。

          二要提高干部監(jiān)督工作的針對性。強化對紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,通過個別談話、定期約談、民主測評、責(zé)任追究和目標(biāo)考核等方式,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律和民主集中制、選拔任用干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及勤政廉政、作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要強化對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)活動的監(jiān)督,針對案件檢查、信

         訪舉報等辦案重點部門和線索初核、立案、移送等重點環(huán)節(jié),加大監(jiān)督力度,促進依紀(jì)依法辦案,防止不作為、亂作為和違法違規(guī)辦案、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。強化對紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)情況的監(jiān)督,加強思想政治教育,幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部筑牢遵紀(jì)守法、拒腐防變的思想防線。同時,拓展監(jiān)督內(nèi)容,加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部工作圈和生活圈、社交圈的監(jiān)督,確保其秉公安全文明執(zhí)紀(jì)。

          三要健全干部監(jiān)督管理機制。完善上級對下級的制約機制,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢,加大上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的管理力度。強化上級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,探索上級紀(jì)委派員指導(dǎo)、監(jiān)督并參與下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度,健全上級紀(jì)委對下級紀(jì)委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制,推行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委述職述廉和報告工作等措施。強化干部監(jiān)督室人員選配。配置有過硬的政治素質(zhì),有較全面的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平,有較強的黨性和好的人品的人員,專門監(jiān)督檢查本級和下級紀(jì)檢監(jiān)察組織及其工作人員從政的廉潔性,履行職責(zé)的正確性、行使權(quán)力的合法性和執(zhí)行紀(jì)律的公正性問題。完善下級對上級的監(jiān)督機制,建立和完善情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度,使下級紀(jì)委對上級紀(jì)委事務(wù)有更多的了解和參與。完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外部監(jiān)督,走好群眾路線,擴大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),廣泛征集社會對紀(jì)檢監(jiān)察干部的意見和建議,充分利用好來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外部的監(jiān)督來搞好系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,促進紀(jì)檢監(jiān)察干部克

         服存在的問題,不斷規(guī)范行為。

          四要強化干部資格審查考評機制。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度,建立資格的限制制度。健全完善并認(rèn)真落實紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員輪崗交流制度。完善目標(biāo)管理檢查考核機制,將干部的升降獎懲與本人的能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及廉政建設(shè)情況充分結(jié)合起來,使之發(fā)揮正面激勵作用。要充分引進利益激勵機制,保障紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資福利待遇,保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的各種經(jīng)費,使利益機制導(dǎo)向與廉政導(dǎo)向相一致。建立和完善責(zé)任追究機制。對紀(jì)檢監(jiān)察干部在公務(wù)活動中造成過錯的,紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,室主任承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,有關(guān)承辦人承擔(dān)直接責(zé)任。對于違紀(jì)違規(guī)的,提高違紀(jì)成本,取消其政治經(jīng)濟待遇,使其感到一旦失去這種政治經(jīng)濟待遇,將不再有從事這項職業(yè)的機會,喪失這種從業(yè)資格,使紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢觸犯紀(jì)律條規(guī)。

          信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也不是天然的保險箱,紀(jì)檢監(jiān)察干部也并非生活在真空之中,同樣面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗,加強紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是一個新的課題,也是必須要解決的課題。黨內(nèi)要環(huán)保,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更要環(huán)保,打鐵先要自身硬,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有自監(jiān)到位,才能監(jiān)天下,進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機制,堅決防止燈下黑,以鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

          優(yōu)秀調(diào)研報告范文二:

         黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:理順城管執(zhí)法體制,加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

         為貫徹落實這一要求,進一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制,提高 xxxx城市管理效能,我們對 xxxx 年以來 xxxx 城管執(zhí)法體制改革及運行情況進行了調(diào)研,同時借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗,提出相關(guān)意見建議。

          一、xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革及其運行情況

          (一)xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革歷程

          第一階段:xxxx 年 xxxx 年 10 月。xxxx 年 5 月,市政府印發(fā)《xxxx 清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的實施意見》(xxxx 政發(fā)〔xxxx〕16 號),開始實施綜合行政執(zhí)法試點工作。xxxx 年 12 月,市編委印發(fā) xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案(xxxx 編〔xxxx〕112 號),將分散的城管執(zhí)法機構(gòu)進行整合,組建 xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法支隊,同時各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊,均受原市建委的委托,從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法支隊還受原市建委的委托,從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊在業(yè)務(wù)上對各轄區(qū)大隊進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

          第二階段:xxxx 年 10 月 xxxx 年 12 月階段。xxxx 城市 XX 局,XX局組建成立,市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊劃歸市城市 XX 局,XX

         局。市轄各區(qū)政府成立城市 XX 局,XX 局,轄區(qū)城管執(zhí)法大隊隸屬市轄區(qū)城管局。市城市 XX 局,XX 局作為行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作,具體執(zhí)法委托市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊和各轄區(qū)城市管理執(zhí)法大隊實施。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊同時仍受市住建局的委托,從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城管綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)對各轄區(qū)城管大隊的執(zhí)法業(yè)務(wù)進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市轄區(qū)城管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理、維護等方面的職能,承擔(dān)市城管局下放的多項行政許可事項,但沒有履行行政處罰執(zhí)法職權(quán)。

          第三階段:xxxx3 年至今。xxxx2 年底市政府對城市管理行政執(zhí)法體制進行調(diào)整,將市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊更名為市城市管理綜合行政 XX 局,同時各轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊加掛市城市管理綜合行政 XX 局轄區(qū)分局牌子,形成了市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)的格局。此階段的城市管理行政執(zhí)法工作由市城市 XX 局,XX 局委托市城市管理綜合行政 XX 局實施,各轄區(qū)城管執(zhí)法分局(大隊)作為市城市管理綜合行政 XX 局的業(yè)務(wù)分支機構(gòu),主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理方面的行政執(zhí)法工作。市住建局不再委托市城市管理綜合行政 XX 局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市轄區(qū)城管局仍然沒有作為行政處罰執(zhí)法主體開展執(zhí)法工作。

          (二)xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效及存在問題

          xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效,在于整合了各分散

         的城管執(zhí)法機構(gòu),成立了綜合執(zhí)法機構(gòu),減少了城管執(zhí)法隊伍,實施了綜合行政執(zhí)法,相對改革前的執(zhí)法體制而言,更有利于提高城管執(zhí)法效率和管理水平。但 xxxx 現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制,離黨的十八屆四中全會提出的要求還有較大的差距,主要問題有:

          1. 與其他部門之間存在執(zhí)法推諉問題。現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法,僅限于城市管理部門執(zhí)法職權(quán)的小綜合,除市住建局對房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法職能曾委托城管綜合執(zhí)法機構(gòu)實施外,規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門的部分城管執(zhí)法職能沒有集中進來。其實,在 xxxx 年市編委印發(fā)的 xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案(xxxx 編〔xxxx〕112 號)中,已明確要求通過委托執(zhí)法方式,將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)調(diào)整給新組建的市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊行使,但有關(guān)部門都沒有落實到位,市住建局 xxxx 年委托期滿后也不再委托。這種狀況不利于解決城管部門與其他有關(guān)主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問題,與當(dāng)前推進大城管、大綜合的改革方向不相符。

          2. 執(zhí)法機構(gòu)層設(shè)置級多,委托執(zhí)法審批程序復(fù)雜。縱觀整個改革歷程,雖然對城管執(zhí)法機構(gòu)進行了整合,減少了城管執(zhí)法隊伍,但城市管理和行政執(zhí)法的機構(gòu)層級卻增加了,執(zhí)法機構(gòu)顯得更復(fù)雜。市轄區(qū)政府增設(shè)了城管局,但沒有落實行政執(zhí)法主體資格,不能以自己的名義開展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊

         增掛了市城管綜合 XX 局的牌子,市轄區(qū)城管大隊增掛了執(zhí)法分局的牌子,但都沒有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機構(gòu)均受市城管局委托執(zhí)法,不利于強化轄區(qū)城管部門的職責(zé)和執(zhí)法主動性,不利于提高執(zhí)法效率。

          3. 聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化,F(xiàn)行城管執(zhí)法體制下,規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門,日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機制,城管執(zhí)法隊伍往往是單打獨斗,通過市政府或轄區(qū)政府組織相關(guān)工作部門開展的聯(lián)合執(zhí)法,往往是陣風(fēng)式的突擊整治,難以開展常態(tài)執(zhí)法震懾,效果很不理想。例如,在對流動商販亂擺賣的治理中,城管部門只能適用《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》進行罰款,缺少沒收、暫扣等威懾力的手段。對此類違法行為在《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中雖然均有相應(yīng)的罰則表述,但相關(guān)部門往往認(rèn)為街頭執(zhí)法只是城管部門的事,出現(xiàn)想管的管不了,該管的管不到位的無奈局面。

          4. 市、區(qū)兩級執(zhí)法責(zé)任界限不清,F(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法,各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應(yīng)由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé),但由于市城管綜合行政 XX 局(支隊)同時在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內(nèi)履行行政執(zhí)法權(quán),這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍重疊問題。

          二、深化 xxxx 城市管理行政執(zhí)法體制改革的建議

         針對 xxxx 城管執(zhí)法體制存在的問題,根據(jù)中央有關(guān)精神,借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗,建議進一步深化xxxx 城管綜合執(zhí)法體制改革,進一步提高城管執(zhí)法效能。

          (一)深刻領(lǐng)會中央精神,牢固樹立放權(quán)理念。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,增向基層強放權(quán)的意識,強化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來,中央的一個重要導(dǎo)向是減少執(zhí)法層級,加強基層執(zhí)法力量,向地方政府和基層執(zhí)法機構(gòu)下放行政執(zhí)法權(quán)。城管執(zhí)法體制改革,應(yīng)當(dāng)按照這一政策導(dǎo)向深入推進。事實上 xxxx 年以來,市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近 10 項行政許可事項下放給市轄區(qū)主管部門,但行政處罰、行政強制等執(zhí)法權(quán)仍然由市主管部門行使。建議下一步加強市轄區(qū)城管部門機構(gòu)建設(shè),依法完善其行政執(zhí)法主體資格。

          (二)擴大綜合執(zhí)法范圍,相對集中行政處罰權(quán)。十八屆四中全會提出根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量,推進綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。城管涉及面廣,城管執(zhí)法涉及多個主管部門,實施跨部門的綜合執(zhí)法,有利于避免執(zhí)法扯皮等問題。xxxx 年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)綜合到城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使,但實際執(zhí)行時并沒有落實到位。建議在下一步的改革中,將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進來,同時,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行

         政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔xxxx2〕17 號)規(guī)定的條件和程序,通過報請自治區(qū)政府批準(zhǔn),授權(quán)城管部門獨立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權(quán),強化城管部門的執(zhí)法主體資格,改變目前委托執(zhí)法的狀況。

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