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        淮安農民創(chuàng)業(yè)培育調研報告

        發(fā)布時間:2020-11-21 來源: 實習報告 點擊:

          我市農民創(chuàng)業(yè)群體培育情況分析及對策

         大力推動農民自主創(chuàng)業(yè),是貫徹落實中央精神,實施精準扶貧戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)全面小康社會的重大戰(zhàn)略選擇。近年來,淮安市委、市政府高度重視農民創(chuàng)業(yè)工作,認真貫徹中央和省關于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署,深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略,取得了良好成效。為深入了解農民創(chuàng)業(yè)群體培育情況,我們以農民創(chuàng)業(yè)群體、農民創(chuàng)業(yè)載體和農民創(chuàng)業(yè)公共服務機構為對象,深入調查農民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀和存在問題,并提出工作建議。

         一、我市農民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的強勢引領下,我市農民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長,產業(yè)結構日趨合理,銷售收入明顯提高,創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,正處于“以點帶面”的大發(fā)展時期。

         。

         (一)農民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。調查顯示,全市共有涉農縣(區(qū))7 個,農村人口 381.13 萬人,農村實有從業(yè)人員 211.47 萬人,已創(chuàng)業(yè)農民總數(shù) 13.68 萬人,潛在創(chuàng)業(yè)農民(有創(chuàng)業(yè)意愿農民)總數(shù) 10.76 萬人,創(chuàng)業(yè)農民占農村人口、農村實有從業(yè)人員的比例分別為 3.59%和 6.47%,農民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 11.56%,處于較為活躍區(qū)間。返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力是目前農民創(chuàng)業(yè)的主力軍,分別占 35.39%和 52.18%。創(chuàng)業(yè)農民以 30-50 歲的青壯年為主,占 77%,具有較強的可持續(xù)性,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

        。ǘ﹦(chuàng)業(yè)范圍分布廣泛。全市農民創(chuàng)業(yè)群體中,從事一、

          二、三產業(yè)的分別達到 4.85 萬戶、2.78 萬戶和 6.05 萬戶,年均銷售收入分別達到 10.35 萬元、52.84 萬元和 46.16 萬元,年均收入 10 萬元以上的創(chuàng)業(yè)農民達到 4.87 萬戶,創(chuàng)業(yè)致富的效果十分明顯。個體工商經營、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè),電商創(chuàng)業(yè)等經營模式分別占 59.5%、6.94%、8.84%、1.16%、0.95%和 7.96%。其中,農民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經濟效益十分顯著,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,今年全市新增農民電子商務創(chuàng)業(yè) 1671 人,年均銷售額達到 57.1 萬元,同比分別增長 46.45%、39.23%。

        。ㄈ┱叻龀殖尚黠@。先后出臺了《關于鼓勵和支持農民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于推進小額貸款扶持農民自主創(chuàng)業(yè)的實施辦法》等政策文件,統(tǒng)籌全市農民創(chuàng)業(yè)工作。財政每年在預算中專項安排農民創(chuàng)業(yè)引導資金,重點用于創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)租金補貼等,逐步構建起城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。特別是對農民創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款取消了戶籍限制,2014 年以來,全市共發(fā)放農民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人,累計發(fā)放小額貸款 2.95 億元,且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢。全市現(xiàn)有農民創(chuàng)業(yè)服務機構 517 個,已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),能夠開展基本創(chuàng)業(yè)服務;農民創(chuàng)業(yè)培訓機構 44 個、農民創(chuàng)業(yè)培訓教師 204人,累計開展各類創(chuàng)業(yè)培訓班 1100 余期,去年完成農民創(chuàng)業(yè)培訓 1.97 萬人次。

        。ㄋ模﹦(chuàng)業(yè)載體加快建設。先后出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設意見》、《淮安市創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)認定和管理辦法》等文件,積極培育和引導農民創(chuàng)業(yè)孵

          化基地建設。全市現(xiàn)有農民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家,共吸納企業(yè)3251 家,帶動農民就業(yè) 22.46 萬人,其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96家,市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家,吸納企業(yè) 2249 家,帶動農民就業(yè) 17.85 萬人;各類農民創(chuàng)業(yè)園 128 家,吸納企業(yè) 1002家,帶動農民就業(yè) 4.62 萬人。全市各級各類農民創(chuàng)業(yè)孵化基地已成為大規(guī)模培育創(chuàng)業(yè)農民的“沃土”。

         二、農民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約 雖然全市農民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,但是農民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務等問題的困擾,一些制約農民創(chuàng)業(yè)的體制機制問題依然存在。主要表現(xiàn)為:

        。ㄒ唬┺r民 創(chuàng)業(yè)整體水平偏低。全市已創(chuàng)業(yè)農民中,返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力占比 77.45%,大專及以上文化程度的僅占 12.13%,整體文化程度較低,缺乏一定的市場分析、營銷策劃、經營管理、政策把握等能力,難以有效地駕馭市場,創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。同時,農民創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小,年收入 10 萬元以下的占 49.78%,大多從事種植、養(yǎng)殖、農副產品加工、零售、餐飲等一些技術含量不高的行業(yè),真正形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群和一整套較為完善“創(chuàng)業(yè)鏈”的地區(qū)不多,創(chuàng)業(yè)抱團效應、信息共享機制等尚未普遍形成,企業(yè) 5 年存活率僅為 60.27%;龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農場、專業(yè)大戶等數(shù)量偏少,市場競爭能力和后續(xù)成長能力比較有限。

        。ǘ┤谫Y問題尚未完全解決。據調查,約有 77.9%的創(chuàng)業(yè)農民“創(chuàng)業(yè)初始資金”來源于自我積累和從親戚朋友處借款,通過銀行等金融機構獲得資金的比例較低,有農民反映:當前

          農民創(chuàng)業(yè)擔保貸款抵押難、額度小、期限短,自己所擁有的農村房產、土地經營權、農業(yè)設施、養(yǎng)殖場等財產,因現(xiàn)行法律政策因素,無法成為銀行認可的有效抵押物。此外,各級政府財政投入不足,農民創(chuàng)業(yè)引導資金安排不到位,難以滿足日益增長的農民創(chuàng)業(yè)融資需求。

        。ㄈ﹦(chuàng)業(yè)培 訓資源相對分散。調查顯示,農民創(chuàng)業(yè)培訓工作涉及人社、農委、農工部、經信委、商務、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、高校等 20 多個職能部門,各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出,各種政策未能集成優(yōu)化,造成培訓資源難以有效整合,培訓資金分散使用、重復使用,難以達到培訓效果的最大化。此外,基層培訓力量亟待加強,縣區(qū)一級創(chuàng)業(yè)培訓服務機構基本配備了專業(yè)人員和教學設備,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級培訓力量則比較薄弱,缺乏設備、經費和人員。

         (四)創(chuàng)業(yè)氛圍仍需進一步造濃。有受調查農民反映,農村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響,存在“以成敗論英雄”的偏見,一旦創(chuàng)業(yè)失敗,有可能受到他人的奚落和嘲笑。相關政府部門在制定政策時側重強調創(chuàng)業(yè)成果,對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵,而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關注,缺乏“雪中送炭”式的關懷和幫助。此外,小農經濟意識在農民群體中普遍存在,尤其是在創(chuàng)業(yè)略有小成,企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,農民創(chuàng)業(yè)群體在理念、視野、思路以及方向選擇等方面的劣勢會充分暴露,成功實現(xiàn)擴大升級的農民企業(yè)比例較低。

         三、推進農民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點建議 農民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會具有十分

          重要的意義。為此,我們建議在“十三五”期間,在全市范圍實施“農村創(chuàng)業(yè)富民計劃”,力爭到 2020 年,開展農民創(chuàng)業(yè)培訓 10萬人,發(fā)放農民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 5 億元;每年引導和扶持農民創(chuàng)業(yè) 1 萬人,帶動就業(yè) 5 萬人以上;培育認定 30 個省、市級農民創(chuàng)業(yè)孵化基地,形成具有淮安特色的農民創(chuàng)業(yè)群體培育模式。

        。ㄒ唬┩苿咏鹑趧(chuàng)新破解農民創(chuàng)業(yè)融資難。深化“三農”金融服務試點,通過政企按比例共同出資的方式,探索設立“農民創(chuàng)業(yè)股份制銀行”,專項服務農民創(chuàng)業(yè),切實打破農民創(chuàng)業(yè)融資瓶頸難題。各級政府可加大財政擔;鹜度肓Χ龋侠韯澐謸;鹋c農民創(chuàng)業(yè)銀行的風險承擔比例,降低銀行放貸風險。放寬農民貸款擔保抵押政策,通過加快推進土地產權確權登記,鼓勵銀行將土地經營權、房屋所有權、林權和農作物等納入融資抵押范圍,降低創(chuàng)業(yè)農民申請貸款門檻。各級財政部門應加大貸款貼息資金支持力度,增加農民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。鼓勵和支持社會擔保機構為農民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保,財政部門可按照年度擔保額度給予一定比例的風險資金補償。

        。ǘ┟嫦蛐枨髮崿F(xiàn)農民創(chuàng)業(yè)服務精準化。推動基本公共服務下沉農村基層,盡快建立和完善農民創(chuàng)業(yè)“數(shù)據庫”,實現(xiàn)“精準化”服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路,依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農村社區(qū)等公共服務平臺,集聚各類資源開展農民創(chuàng)業(yè)服務工作。根據市場需求、地方特色和現(xiàn)有資源,以投資補助、貸款貼息等方式支持農民創(chuàng)業(yè)園建設,鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入,建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。政府相關部門應主

          動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務中介機構對接并開展業(yè)務合作,完善政府購買社會服務機制,調動創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等各方積極性,幫助農民解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的難題。

         (三)創(chuàng)新機制推動農民創(chuàng)業(yè)培訓市場化。大力推進農民創(chuàng)業(yè)培訓機制創(chuàng)新,按照市場化、社會化、企業(yè)化的原則,以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農民提供個性化培訓。政府相關部門應通過購買培訓成果的方式,鼓勵培訓企業(yè)和社會機構參與農民創(chuàng)業(yè)培訓工作,放開培訓定點機構自主設置課程、自由選擇項目的權力,發(fā)揮市場在配置培訓服務資源的基礎性作用,從機制上保障農民創(chuàng)業(yè)培訓效果。編制和實施“十三五農民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓計劃”,將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生、農民工、退役士兵等各類群體納入培訓對象,推廣“1+X”培訓模式,重點實施“大學生村官”、“農產品經紀人”、“家庭農場主”、“鄉(xiāng)村農家樂”、“農村電子商務職業(yè)經紀人”等專項培訓。

        。ㄋ模╉槕厔菖嘤r村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。學習和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經驗,將農民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”新經濟形態(tài)上來,將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍,鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農民工等開展網上代購代銷服務和來料加工業(yè)務。加強電子商務知識培訓和政策引導,對農民參加電子商務培訓按政策給予補貼,對市級以上電商人才培訓基地給予一次性獎補。扶持有條件的農村企業(yè)建立網絡營銷平臺,開展農產品配

          送業(yè)務。采用政府投入、企業(yè)運營、公益為主、市場為輔的方式,設立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務服務中心和村服務站,為農村創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務提供技術和平臺支持。

        。ㄎ澹┘訌娦麄鲙痈噢r民投身創(chuàng)業(yè)潮。認真貫徹落實國家、省、市扶持農民創(chuàng)業(yè)政策文件,堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導向,以農民喜聞樂見的形式,充分利用新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺,搭建農民創(chuàng)業(yè)交流載體,發(fā)揮凝聚農村創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農民創(chuàng)業(yè)典型事跡,通過舉辦農民創(chuàng)業(yè)大賽、農村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動,引導全社會共同關心和支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境,打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。

          淮安市農民工工作領導小組 2016 年 8 月 17 日

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