摘要2007年開啟的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”是八國集團(tuán)同中國、印度、巴西、南非、墨西哥等五個發(fā)展中大國就知識產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展、能源效率等結(jié)構(gòu)性議題開展的機制性對話。本文首先探討了海利根達(dá)姆進(jìn)程的淵源，分析了八國集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中的作用，并特別提到了八國集團(tuán)與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國的早期互動，然后探討了海利根達(dá)姆進(jìn)程的概念、籌備過程、運作方式等，最后總結(jié)了海利根達(dá)姆進(jìn)程的優(yōu)勢和不足。本文認(rèn)為，海利根達(dá)姆進(jìn)程加強了八國集團(tuán)同發(fā)展中五國在全球治理尤其是全球貿(mào)易治理中的聯(lián)系，正在朝著“全球治理有效中心”的方向發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞八國集團(tuán) 中國 海利根達(dá)姆進(jìn)程 全球貿(mào)易治理
　　中圖分類號：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812（2008）04-0045-52
　　
　　導(dǎo)言
　　
　　2007年1月27日，英國首相托尼•布萊爾在出席達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”時做了兩個大膽的預(yù)言：WTO多哈回合談判在未來幾個月內(nèi)將取得突破性進(jìn)展；“G8”正在朝著“G8+5”方向發(fā)展，八國集團(tuán)同五個發(fā)展中大國對話會議將走向機制化，最終“G8+5”可能會發(fā)展成為“G13”。后來的實踐表明，布萊爾的第一個預(yù)言失敗了，到2007年底，多哈回合談判仍未取得重大進(jìn)展；而第二個預(yù)言取得了初步的成功，在2007年6月6－8日德國小鎮(zhèn)海利根達(dá)姆召開的八國集團(tuán)峰會上，八國集團(tuán)開啟了同中國、印度、巴西、南非、墨西哥等五個新興發(fā)展中大國（Outreach Five, O5）就知識產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展、能源效率等4個議題開展對話的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”，這樣“G8+5對話會”機制就正式形成了。海利根達(dá)姆進(jìn)程是否會使“G8+5”演變成“G13”，取決于“G8”和“O5”雙方在未來幾年的政治意愿，但只要“G8＋5”進(jìn)程能夠延續(xù)，它就可以把貿(mào)易納入議程之中，從而最終推動實現(xiàn)布萊爾的第一個預(yù)言。
　　八國集團(tuán)之所以會出現(xiàn)這種變化，與它過去32年里一直朝著“全球治理有效中心”方向努力是分不開的。從1975年成立時起，這個由主要的工業(yè)化民主國家組成的“大國俱樂部”就一直在全球治理的幾個重要問題領(lǐng)域里發(fā)揮作用。它在幫助成員國控制國內(nèi)政治、促進(jìn)成員國在全球性問題上進(jìn)行治理等方面發(fā)揮重要功能，與此同時，不容否認(rèn)的是，八國集團(tuán)也遭到了一系列的批評，包括合法性與代表性不足、履約程度不高等。
　　國際貿(mào)易是體現(xiàn)八國集團(tuán)成就與不足的一個重要領(lǐng)域。一方面，八國集團(tuán)成功發(fā)起和促成了多個回合的貿(mào)易談判；另一方面，八國集團(tuán)在這些多邊談判過程中也經(jīng)常受到指責(zé)，尤其是當(dāng)八國集團(tuán)成員國分歧較嚴(yán)重時，八國集團(tuán)的影響力就會下降，其促成談判達(dá)成協(xié)議的能力也會相應(yīng)下降。這在最近的多哈回合談判中表現(xiàn)得十分明顯，原定于2004年底結(jié)束的多哈回合談判，至今仍未看到任何勝利的曙光。
　　很多因素造成了八國集團(tuán)在目前全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的困境。其中一個重要原因就是全球貿(mào)易力量對比發(fā)生重要變化， 八個大的工業(yè)化民主國家未能完全控制全球貿(mào)易格局，一批新興大國在國際貿(mào)易領(lǐng)域日益崛起，俄羅斯作為八國集團(tuán)的新成員國目前還不是WTO的成員國，中國作為WTO中的新興大國目前還不是八國集團(tuán)的成員國。正是由于這些原因，八國集團(tuán)開始通過多種渠道傾聽新興貿(mào)易大國的聲音，包括1999年發(fā)起了20國集團(tuán)財長會議，2004年七國集團(tuán)財長會議邀請中國參加，2003年八國集團(tuán)開始同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對話。但即使這樣，多哈回合談判依然艱難。
　　海利根達(dá)姆進(jìn)程是八國集團(tuán)與發(fā)展中五國在全球治理領(lǐng)域新近進(jìn)行合作的一次嘗試，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。盡管貿(mào)易沒有被列在海利根達(dá)姆進(jìn)程4個核心議題（投資、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展、能源效率）之中，但它與這四個核心議題有密切聯(lián)系。投資和知識產(chǎn)權(quán)兩個議題是WTO關(guān)注的重點，也被列為WTO“新加坡議題”談判的核心。發(fā)展議題是WTO多哈回合談判的核心。能源效率議題與貿(mào)易也有著直接的關(guān)系，尤其是日本已明確表示在2008年八國集團(tuán)北海道峰會上將著重討論與能源效率相關(guān)的貿(mào)易自由化議題。
　　遺憾的是，沒有學(xué)者去探討海利根達(dá)姆進(jìn)程在全球貿(mào)易治理中的作用，也沒有學(xué)者去探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的起源和演變、分析它的談判進(jìn)程和運作架構(gòu)。本文就是要彌補這方面的不足，具體探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的過去和現(xiàn)在，分析它在全球貿(mào)易治理中的作用以及作為一個更有效、更合法的“全球治理中心”的可能性。文章首先回顧八國集團(tuán)在全球治理尤其是在全球貿(mào)易治理中的作用，梳理八國集團(tuán)與中國的關(guān)系，包括在20國集團(tuán)、七國集團(tuán)財長會議、八國集團(tuán)峰會框架內(nèi)與中國的互動，然后探討海利根達(dá)姆進(jìn)程的概念、談判進(jìn)程、原則和早期運作等，最后分析海利根達(dá)姆進(jìn)程的優(yōu)勢和不足。
　　
　　過去：八國集團(tuán)與全球貿(mào)易治理
　　
　　八國集團(tuán)貿(mào)易治理的成就與不足
　　在貿(mào)易領(lǐng)域，八國集團(tuán)曾發(fā)揮過突出的作用：抵制貿(mào)易保護(hù)主義、1979年成功結(jié)束被延遲的東京回合談判，1986年成功發(fā)起并于1994年結(jié)束烏拉圭回合貿(mào)易談判，創(chuàng)建一系列新的貿(mào)易制度（1981年創(chuàng)立七國集團(tuán)四方貿(mào)易部長會議、1995年推動成立WTO）。目前最重要的成就是在2001年八國集團(tuán)熱那亞峰會上成功發(fā)起多哈回合談判。
　　同樣在貿(mào)易領(lǐng)域，八國集團(tuán)的不足也是顯而易見的：在80年代早期忽視貿(mào)易議題，1985年波恩峰會未能發(fā)起新一輪貿(mào)易談判，1990年、1991年、1992年連續(xù)三年宣稱要在年內(nèi)結(jié)束烏拉圭回合談判但都未能如愿，1994年那不勒斯峰會上拒絕克林頓總統(tǒng)倡議的新一輪貿(mào)易談判，90年代經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程的加速，給全球自由貿(mào)易帶來一定沖擊。1997年東南亞金融危機侵蝕了自由貿(mào)易賴以存在的“新自由主義共識”，集團(tuán)外國家和市民社會組織要求在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域更加開放、透明、民主，而不是像八國集團(tuán)那樣由幾個大國來操縱。因此，八國集團(tuán)作為抵制貿(mào)易保護(hù)主義“最后堡壘”、促進(jìn)自由貿(mào)易“催化劑”的功能正面臨挑戰(zhàn)。盡管它發(fā)起了多哈回合談判，但如何成功結(jié)束目前仍不明朗。
　　為什么八國集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中有時成功有時失敗呢？學(xué)者們對此展開了廣泛的爭論。第一種解釋可稱為“法律化學(xué)派”，按照基歐漢等人的觀點，國際制度的有效性與它們法律化程度直接相關(guān)，也就是與義務(wù)性、精確性和授權(quán)性成正比。而八國集團(tuán)既沒有憲章，也沒有組織化的機構(gòu)，甚至連秘書處都沒有，因而法律化程度相當(dāng)?shù)�，這就導(dǎo)致在貿(mào)易治理中的低效。根據(jù)這種邏輯，在1995年法律化程度更高的WTO取代GATT以后，八國集團(tuán)應(yīng)該會在貿(mào)易領(lǐng)域消失，但事實并非如此。
　　第二種解釋稱為“虛假新共識學(xué)派”，認(rèn)為八國集團(tuán)的無效性主要源于內(nèi)在的認(rèn)知和能力因素，而不是外在的制度因素。部分領(lǐng)導(dǎo)人錯誤地認(rèn)為在美國霸權(quán)衰落的情況下，八國集團(tuán)無力應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)，也無法解決彼此之間的分歧。
　　第三種解釋是“新自由主義領(lǐng)導(dǎo)學(xué)派”，認(rèn)為作為工業(yè)化大國俱樂部的八國集團(tuán)代表的是各國大資產(chǎn)階級的利益，執(zhí)行的是一項消極的、保守的政策，只有在面臨危機和抗議的情況下才會采取自由主義的政策，也就是維護(hù)全球自由貿(mào)易體系。
　　第四種解釋稱為“社會變遷學(xué)派”，認(rèn)為八國集團(tuán)維護(hù)并擴(kuò)展了約翰•魯杰所宣稱的二戰(zhàn)后“嵌入式自由主義”國際秩序，由于它堅守了開放式民主、個人自由和社會進(jìn)步等核心價值，因而也就能夠通過自由貿(mào)易來促進(jìn)就業(yè)、社會福利和生態(tài)平衡。但在新時期，八國集團(tuán)仍拘泥于二戰(zhàn)后的全球治理結(jié)構(gòu)，未能設(shè)定新的全球治理方向，因而未能適應(yīng)社會變遷，最終喪失了在全球治理中的優(yōu)勢。
　　當(dāng)我們把目光投向八國集團(tuán)峰會的集體決策功能以及對集體決策的遵約狀況時，爭論就更加激烈了，也就是第五種解釋“民主制度學(xué)派”，這個學(xué)派認(rèn)為八國集團(tuán)的貿(mào)易治理狀況經(jīng)歷了一個變化的過程：1975-1978年成績較好，1979-1986年有所下降，1987-1993年喜憂參半，1994-2000年成績較差，2001年以來開始恢復(fù)（成功發(fā)起多哈回合談判）。從中可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易治理功能突出的時候都是八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人堅定地承諾維護(hù)自由貿(mào)易體系，并且與集團(tuán)外國家以及市民社會保持良好關(guān)系，在發(fā)展援助和債務(wù)減免問題上表現(xiàn)積極的時期。
　　第六種解釋是“靈活一致學(xué)派”，認(rèn)為八國集團(tuán)運行模式是大國之間的靈活一致，這種模式具有一定優(yōu)勢，但它同時也遭遇到WTO這種制度化程度較高的國際組織的競爭壓力。
　　這六種解釋有助于我們理解八國集團(tuán)過去在全球貿(mào)易治理中的表現(xiàn)，但最近幾年來，當(dāng)我們開始從協(xié)商、導(dǎo)向、決策、傳遞、制度發(fā)展等五個層面來分析八國集團(tuán)峰會的功能時，上述解釋顯得不夠了。在這五個層面的功能中，協(xié)商功能最為重要，制度發(fā)展功能處于末位，但無論是哪個功能，都各自有自己的解釋變量。一些學(xué)者把八國集團(tuán)視為“集團(tuán)霸權(quán)”，視為一個靈活的、領(lǐng)導(dǎo)層層面的議題范圍廣泛的國際制度。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)成員國之間實力更為均衡、相互依賴程度加深、達(dá)成的共識增加、領(lǐng)導(dǎo)人更愿意做出并遵守承諾時，八國集團(tuán)在全球貿(mào)易治理中就會發(fā)揮更大的作用。
　　然而現(xiàn)實是，正是上述這些條件的缺乏，導(dǎo)致八國集團(tuán)在推動結(jié)束多哈回合談判時顯得乏力。八國集團(tuán)實力優(yōu)勢和實力均衡分布狀況開始惡化，中國和其他一些新興大國迅速崛起，集團(tuán)內(nèi)的相互依賴被成員國與新興大國之間的貿(mào)易所部分取代。在沒有新興大國的參與下，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人做出的承諾也很難兌現(xiàn)。因此八國集團(tuán)要想在全球治理中重新崛起的話，就必須改革自身的伙伴關(guān)系與進(jìn)程，包括與中國的關(guān)系。
　　八國集團(tuán)與中國
　　在過去的十年中，八國集團(tuán)正與中國越走越近，但不可忽視的是，關(guān)于八國集團(tuán)如何發(fā)展與中國的關(guān)系還存有廣泛的爭論。一派觀點主張把中國視為一個外部客體，認(rèn)為不應(yīng)與之發(fā)生制度性聯(lián)系，主要是因為中國缺乏成為這個排他性俱樂部的基本條件，尤其是價值觀方面；另一派認(rèn)為應(yīng)將中國作為八國集團(tuán)的一個重要聯(lián)系國，盡管中國目前還沒有加入，但也許再過一段時間，可以考慮讓中國加入八國集團(tuán)；最后一派觀點是主張將中國視為八國集團(tuán)體系的部分或完全合法成員。
　　這些爭論很激烈，但它們都忽視了一個關(guān)鍵問題：八國集團(tuán)與中國聯(lián)系的基礎(chǔ)和目標(biāo)是什么？怎樣才能找到令雙方都感到舒適的位置？從1975年成立以來，八國集團(tuán)對中國的態(tài)度日益積極，尤其是當(dāng)1997年東南亞金融危機發(fā)生時，中國表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以及在國際金融體系改革中，中國與八國集團(tuán)的立場有某種程度的重合；1999年成立的“二十國集團(tuán)”和“金融穩(wěn)定論壇”上，中國與八國集團(tuán)都對對方表示滿意；2003年以來，八國集團(tuán)峰會開始與中國進(jìn)行對話；2004年七國集團(tuán)財長會議邀請中國財長和央行行長參加。下面我們分別探討這幾個聯(lián)系的渠道：
　　
　　二十國集團(tuán)
　　
　　二十國集團(tuán)是1999年12月在七國集團(tuán)財長會議的倡議下成立的非正式對話機制，成員包括八國集團(tuán)成員國、歐盟、中國、印度、巴西、墨西哥、南非、韓國、阿根廷、澳大利亞、土耳其、沙特等國，國際貨幣基金組織和世界銀行也有代表參會，每年召開一次部長級會議，其宗旨是就重大國際經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行磋商。中國從一開始就是二十國集團(tuán)關(guān)鍵成員，并于2005年在河北香河成功舉辦二十國集團(tuán)財長會議。關(guān)于二十國集團(tuán)的作用存有廣泛爭論，尤其是其賦予新興大國以平等地位，但對它進(jìn)行仔細(xì)研究后會發(fā)現(xiàn)，二十國集團(tuán)在全球治理的很多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
　　二十國集團(tuán)是在八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下成立的國際組織，其目標(biāo)是在大國之間謀求共識，共同應(yīng)對金融危機，推動全球化朝著互利共贏方向發(fā)展。在成立后的幾年中，它通過擴(kuò)大議題、夯實基礎(chǔ)、發(fā)展與其他國際組織的關(guān)系，有力地彌合了工業(yè)化國家與新興大國在全球治理中的分歧。二十國集團(tuán)成功的關(guān)鍵在于堅持了透明、開放、民主和社會進(jìn)步這些八國集團(tuán)所倡導(dǎo)的核心價值。
　　二十國集團(tuán)的優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）議題的廣泛性。從國際金融穩(wěn)定到國際自由貿(mào)易再到其他領(lǐng)域的全球治理；（2）承諾數(shù)量的上升。盡管年度變化較大，但每年秋季財長會議承諾數(shù)量還在增加；（3）輪流做莊的優(yōu)勢。八國集團(tuán)成員國和新興大國輪值作為主席國，2001年印度，2003年墨西哥，2005年中國，2007年南非，2008年巴西。
　　七國集團(tuán)財長會議
　　八國集團(tuán)與中國的聯(lián)系還表現(xiàn)在七國集團(tuán)財長會議。最初是1973年四國財長會議，后來是五國財長會議，1986年日本舉行七國集團(tuán)峰會時正式形成了七國集團(tuán)財長會議。俄羅斯1992年開始與七國集團(tuán)財長會議進(jìn)行接觸，到2000年以后頻繁地發(fā)生聯(lián)系。中國2004年10月首次應(yīng)邀參加七國集團(tuán)財長對話會議，之后在2005年2月、9月、12月，2006年6月多次參加，頭兩次是單獨參加，后面與俄羅斯、印度、巴西、南非、墨西哥五國一起參加。
　　“G8+5對話會”
　　中國在二十國集團(tuán)以及七國集團(tuán)財長會議上的突出表現(xiàn)，使得八國集團(tuán)峰會也開始直接邀請中國參加對話會。中國2003年開始參加法國舉辦的八國集團(tuán)與發(fā)展中五國對話會，2004年由于美國沒有邀請未參加，2005年參加英國格倫伊格爾斯舉辦的“G8+5對話會”，2006年參加俄羅斯圣彼得堡舉辦的對話會，2007年參加德國海利根達(dá)姆舉辦的對話會。中國等發(fā)展中大國的參加改善了八國集團(tuán)承諾的遵守狀況，盡管這些承諾都是由八國集團(tuán)成員國做出的。由于發(fā)展中五國的參加，2005年英國格倫伊格爾斯峰會關(guān)于清潔能源和氣候變化承諾的遵約狀況、2006年俄羅斯圣彼得堡峰會關(guān)于氣候變化承諾的遵約狀況都有了顯著提高。
　　
　　現(xiàn)在：海利根達(dá)姆進(jìn)程
　　
　　海利根達(dá)姆進(jìn)程在維持金融、社會和環(huán)境穩(wěn)定以及安全事務(wù)方面都發(fā)揮了重要作用，最終會有力地推動貿(mào)易自由化的進(jìn)程。八國集團(tuán)與發(fā)展中五國在2007年海利根達(dá)姆峰會上都認(rèn)識到了這一點。海利根達(dá)姆進(jìn)程使發(fā)展中五國與八國集團(tuán)之間發(fā)生了更可靠、更制度化的聯(lián)系，被視為峰會的一個重要成果。這一進(jìn)程一開始只是八國集團(tuán)成員國領(lǐng)導(dǎo)人的一個想法，到后來變成八國集團(tuán)與發(fā)展中大國共同接受的一套制度，這就使得我們更加堅信它在將來會成為全球治理的中心，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域。
　　“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的籌備過程
　　有關(guān)“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的想法最初來源于2006年圣彼得堡峰會上英國首相布萊爾主張讓發(fā)展中五國加入八國集團(tuán)的提議。盡管布萊爾的同事們認(rèn)為發(fā)展中五國加入八國集團(tuán)的時機尚未成熟，但都普遍感到有必要進(jìn)一步加強八國集團(tuán)與發(fā)展中五國的聯(lián)系。
　　在一開始為2007年海利根達(dá)姆峰會作籌備工作時，德國總理默克爾就重視了布萊爾的提議，主張繼續(xù)邀請發(fā)展中五國出席與八國集團(tuán)的對話會議，但同時表示，在這次峰會上發(fā)展中五國不會比以前發(fā)揮更大作用，德國沒有什么特別的計劃。然而細(xì)心的觀察家們發(fā)現(xiàn)，東道主德國正在聚焦于那些亟需發(fā)展中大國參與的帶有結(jié)構(gòu)性的全球性問題，這就為海利根達(dá)姆進(jìn)程打下了“伏筆”。
　　前面提到，2007年1月英國首相布萊爾在達(dá)沃斯論壇上公開宣稱希望擴(kuò)大八國集團(tuán)。2月份召開的八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會議上，私人助理們熱烈討論八國集團(tuán)改革的必要性以及怎樣才能讓發(fā)展中五國更好地參與到八國集團(tuán)進(jìn)程中來。海利根達(dá)姆峰會將會延續(xù)八國集團(tuán)與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話的傳統(tǒng)，很多人認(rèn)為沒有發(fā)展中大國的參加，八國集團(tuán)將很難取得實際成就。而且他們進(jìn)一步達(dá)成這樣的共識：八國集團(tuán)必須適應(yīng)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)和市場的問題，還必須維護(hù)大家共同信仰的價值以及應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。八國集團(tuán)不再能夠像以前一樣代表全球力量的優(yōu)勢，只有在發(fā)展中大國的配合下，針對很多全球性問題的全球集體行動才會有源源不斷的動力。比如在氣候變化領(lǐng)域，中國將很快超過美國成為全球最大的溫室氣體排放國，巴西也已經(jīng)是全球第四位的排放國，因而沒有這些發(fā)展中大國的參與，問題是無法解決的。
　　然而在八國集團(tuán)內(nèi)部還是有些國家對發(fā)展中大國持有保留態(tài)度，它們擔(dān)心發(fā)展中大國的闖入會破壞八國集團(tuán)原有的傳統(tǒng)。美國在八國集團(tuán)中扮演重要角色，主張八國集團(tuán)的任何改革都不能犧牲大國之間的親密合作和集團(tuán)的核心價值，八國集團(tuán)必須保持延續(xù)性，應(yīng)該更多地強化工業(yè)化民主國家之間的認(rèn)同，而不是與發(fā)展中大國建立聯(lián)系。
　　另一個問題是，即使八國集團(tuán)要擴(kuò)大對話，那么是否一定要把對話對象限制在中國、印度、巴西、南非和墨西哥這五個發(fā)展中大國身上？一些國家感到可能要把穆斯林國家包括進(jìn)來，如非洲最大國家尼日利亞以及中東重要國家沙特阿拉伯等，這樣八國集團(tuán)才能獲得廣泛的代表性與合法性。
　　議題設(shè)置也是一個重要考慮，只有尋找到有價值的議題才能使對話會更有意義。私人助理們回想起70年代七國集團(tuán)誕生時主要議題是石油危機，這是當(dāng)時最重要的議題之一�，F(xiàn)在八國集團(tuán)擴(kuò)大對話選擇的議題既不能搶奪那些已有國際制度關(guān)注的議題，也不能是那些流于空談的議題。私人助理們在協(xié)商中提到了有利于推動全球化朝著互利共贏方向發(fā)展的幾項議題：氣候變化、經(jīng)濟(jì)失衡與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這幾個議題是相互關(guān)聯(lián)的：為應(yīng)對氣候變化，需要新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這就必須要求保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，同時需要經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以保證發(fā)展中國家也有資金來資助新技術(shù)的研發(fā)。
　　2007年4月，德國提出八國集團(tuán)與發(fā)展中五國每年兩次會晤的建議：一次是峰會期間的領(lǐng)導(dǎo)人會晤，一次是峰會之后的領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會晤。5月4日，德國邀請來自八國集團(tuán)和發(fā)展中五國的領(lǐng)導(dǎo)人私人助理以及各國的環(huán)境和氣候變化專家們來柏林參加一個特別會議。在會上，八國集團(tuán)成員國之間相互了解，比較容易協(xié)調(diào)彼此在很多問題上的立場，而八國集團(tuán)成員國與發(fā)展中五國之間比較陌生，協(xié)調(diào)立場非常困難。實際上，在八國集團(tuán)同發(fā)展中五國彼此陌生的情況下，各國之間的討論顯得有些艱難，大家在會上都表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎。但這正好說明八國集團(tuán)與發(fā)展中五國之間的會晤十分重要，同時也使工業(yè)化國家明白不能在氣候變化問題上對發(fā)展中大國有太高預(yù)期。為延續(xù)這一會晤進(jìn)程，德國明確提出“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的概念，邀請發(fā)展中大國就一些“結(jié)構(gòu)性難題”與八國集團(tuán)進(jìn)行為期兩年的對話。
　　結(jié)構(gòu)性難題指的是對八國集團(tuán)和發(fā)展中大國都具有重要意義的一系列全球性問題。其中之一是創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，知識經(jīng)濟(jì)時代需要不斷創(chuàng)新才能維持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長，而不斷創(chuàng)新又依賴于強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另一個全球性問題是投資。八國集團(tuán)與發(fā)展中五國都必須明確表態(tài)，支持全球開放的投資體系。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議指出，90年代以來各國針對對外投資的立法中大約有3％的保護(hù)性條款，而到了2000年左右保護(hù)性條款的比例上升到20％，因此有必要在各國中間尋求達(dá)成一項投資自由的宣言。投資市場越開放，就越有必要在各國創(chuàng)造相似的投資條件，這樣才能維持與貿(mào)易伙伴的緊密聯(lián)系。能源效率是另一個值得關(guān)注的議題。盡管關(guān)于氣候變化某些國家有不同觀點，認(rèn)為非人為因素是造成氣候變化的主要原因，但所有國家都認(rèn)為提高能源效率是緩解氣候變化的重要步驟。最后一個重要議題是發(fā)展問題。八國集團(tuán)認(rèn)為，對于非洲來說，要想在全球化進(jìn)程中取得更大的發(fā)展，“良治”是必需的，因此國際社會在對非援助時達(dá)成良治的共識是非常重要的。
　　為使結(jié)構(gòu)性對話得以進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織可以充當(dāng)對話的平臺，這種平臺的作用不是監(jiān)督海利根達(dá)姆進(jìn)程的實施，只是提供對話的組織框架而已。但一些發(fā)展中大國仍對由經(jīng)合組織來充當(dāng)這樣的平臺感到不滿。八國集團(tuán)希望結(jié)構(gòu)性對話能使發(fā)展中大國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任，而發(fā)展中大國希望在諸如氣候變化之類的全球性問題上工業(yè)化國家率先采取切實的措施。盡管歐洲各國愿意在氣候變化問題上承擔(dān)更大的責(zé)任，但八國集團(tuán)內(nèi)部還有較大的分歧，因而海利根達(dá)姆峰會首先必須在工業(yè)化國家之間達(dá)成共識，然后把這種共識延伸到八國集團(tuán)與五個發(fā)展中大國的對話會上。
　　要使海利根達(dá)姆進(jìn)程變成現(xiàn)實，德國必須尋求2008年峰會主辦國日本以及2009年峰會主辦國意大利的配合。領(lǐng)導(dǎo)人的私人助理們都認(rèn)為海利根達(dá)姆進(jìn)程是八國集團(tuán)擴(kuò)大對話合乎邏輯的發(fā)展，通過將近一年的籌備過程為對話設(shè)置了議題，對話的形式保持開放，對話的對象選擇也保持靈活。
　　海利根達(dá)姆峰會
　　在峰會上，八國集團(tuán)輪值主席國德國總理默克爾運用高超的外交手腕促使大家接受了“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的概念。發(fā)展中五國的領(lǐng)導(dǎo)人被安排在單獨的房間里進(jìn)行等待，連德國外長也沒有與他們會晤。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人中只有俄羅斯總統(tǒng)普京與發(fā)展中五國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了1個小時的會晤。德國在與發(fā)展中五國進(jìn)行對話前發(fā)布了一項關(guān)于海利根達(dá)姆進(jìn)程的約為一頁的文件。而在發(fā)展中五國這邊，中國、印度、南非對德國在對話前發(fā)表文件表示不滿，認(rèn)為對話形式、對話議題設(shè)置、對話成果等方面都是由八國集團(tuán)說了算。默克爾成功地化解了這幾個發(fā)展中大國的不滿，承認(rèn)德國這樣做有些不妥，強調(diào)八國集團(tuán)與發(fā)展中五國開展結(jié)構(gòu)性對話具有重要意義，最終把發(fā)展中五國帶回了對話桌上。
　　 在海利根達(dá)姆峰會上通過的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”是八國集團(tuán)同發(fā)展中五國就知識產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展與能源效率等結(jié)構(gòu)性議題開展的機制性高層對話。它定于2007年下半年開始，并將在未來兩年內(nèi)產(chǎn)生具體的成果，2008年日本舉辦峰會時進(jìn)行中期審議，2009年意大利舉辦峰會時進(jìn)行最終審議。經(jīng)合組織將充當(dāng)對話的平臺，在能源效率方面國際能源機構(gòu)也會作為對話的合作伙伴。德國在會前制定的目標(biāo)大都已經(jīng)實現(xiàn)，包括主張將能源效率納入海利根達(dá)姆進(jìn)程以及將經(jīng)合組織作為海利根達(dá)姆進(jìn)程的秘書處。
　　通過這種機制性對話，作為一個“大國俱樂部”的八國集團(tuán)開始與中國、印度、巴西、南非、墨西哥這五個迅速崛起的發(fā)展中大國聯(lián)手在全球治理中發(fā)揮更大的作用。海利根達(dá)姆進(jìn)程延續(xù)了2005年英國格倫伊格爾斯峰會上八國集團(tuán)與發(fā)展中國家關(guān)于清潔能源、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等幾個議題開展的對話。海利根達(dá)姆進(jìn)程表明，八國集團(tuán)具有把新興大國吸納進(jìn)來的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢是聯(lián)合國安理會所不具備的。同時，吸納進(jìn)來以后也不像國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）那樣總是糾纏于“投票權(quán)”的問題。但海利根達(dá)姆進(jìn)程本身是很靈活的，也就是說，在吸納新興大國的時候，成員資格是變動的，有些大國可能在前兩年被邀請參加對話會議，后兩年可能就不被邀請了。
　　“海利根達(dá)姆進(jìn)程”的后續(xù)工作
　　海利根達(dá)姆峰會之后，法國總統(tǒng)薩科奇呼吁將八國集團(tuán)擴(kuò)大成“十三國集團(tuán)”。而在八國集團(tuán)內(nèi)部，人們還在爭論：未來對話會邀請的發(fā)展中大國還是這五個國家嗎？未來對話會的議題還是那四個議題嗎？五個發(fā)展中大國的領(lǐng)導(dǎo)人會在對話會上提出新的議題嗎？未來的議題是由八國集團(tuán)與發(fā)展中五國共同設(shè)置還是仍由八國集團(tuán)來設(shè)置？
　　很多人感覺到發(fā)展中大國將會在對話會中爭取到更大的發(fā)言權(quán)，但還是有很多人認(rèn)為，八國集團(tuán)峰會的成果主要集中在第一部分而不是第二部分，換句話說，仍然是在八國之間就當(dāng)前世界面臨的諸多政治經(jīng)濟(jì)難題進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人放棄了事先準(zhǔn)備好的稿子，就大家共同面臨的全球性問題坦率地交換意見，以尋求共同治理的解決之道。而在與發(fā)展中大國進(jìn)行對話的第二部分，一些發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)人仍在念他們事先準(zhǔn)備好的稿子，就像在聯(lián)合國開會一樣，導(dǎo)致對話成果不太理想。
　　如何落實海利根達(dá)姆進(jìn)程任務(wù)艱巨。八國集團(tuán)必須拿出真正的誠意來與發(fā)展中大國進(jìn)行有價值的對話。一些發(fā)展中大國仍對由經(jīng)合組織來充當(dāng)海利根達(dá)姆進(jìn)程的對話平臺耿耿于懷，德國需要進(jìn)一步做它們的工作。雖然氣候變化不是海利根達(dá)姆進(jìn)程的直接議題，但兩者之間有著十分密切的聯(lián)系。在八國集團(tuán)內(nèi)部，大家爭論的一個話題是與發(fā)展中大國展開的這種結(jié)構(gòu)性對話能否使它們在氣候變化問題上承擔(dān)國際責(zé)任。在2007年10月16日八國集團(tuán)同發(fā)展中大國就氣候變化問題的對話會議上，美國公開質(zhì)疑這種對話會存在的基礎(chǔ)和必要性，認(rèn)為在華盛頓已經(jīng)就氣候變化問題專門召開了會議，對話會只是在重復(fù)一些大家已經(jīng)達(dá)成的共識。在會議最后的主席聲明中，也只是強調(diào)了一下工業(yè)化大國與發(fā)展中大國所能達(dá)成的非常有限的共識。
　　10月底，八國集團(tuán)提出將以經(jīng)合組織為平臺就海利根達(dá)姆進(jìn)程重要議題之一的投資問題在11月份召開會議。此后，將會邀請來自八國集團(tuán)與發(fā)展中五國的高級別技術(shù)專家分別就投資、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展和能源效率中的每一個議題，每年召開2-3次會議。這些會議將會把意見匯總到專門的海利根達(dá)姆進(jìn)程指導(dǎo)委員會，由它反映到八國集團(tuán)與發(fā)展中五國領(lǐng)導(dǎo)人私人助理會議。一些發(fā)展中大國不希望海利根達(dá)姆進(jìn)程與經(jīng)合組織有太緊密聯(lián)系，八國集團(tuán)也正努力把海利根達(dá)姆進(jìn)程與經(jīng)合組織區(qū)分開來。八國集團(tuán)與發(fā)展中五國都逐漸認(rèn)同由領(lǐng)導(dǎo)人私人助理召開的這種平等交流的對話會議。多數(shù)國家對海利根達(dá)姆進(jìn)程較為滿意和重視。
　　最初有些抵制態(tài)度的日本也轉(zhuǎn)而接受海利根達(dá)姆進(jìn)程了。一開始，日本認(rèn)為海利根達(dá)姆進(jìn)程是德國的提議，應(yīng)由德國通過單獨的軌道完成，而不應(yīng)把它納入到2008年日本峰會的籌備過程中來�，F(xiàn)在日本已明確表示，它愿意接手海利根達(dá)姆進(jìn)程，擔(dān)當(dāng)海利根達(dá)姆進(jìn)程指導(dǎo)委員會的輪值主席。但與此同時，日本提出將保留邀請其他發(fā)展中國家的權(quán)利，認(rèn)為保持對會話的“靈活性”十分重要。
　　
　　結(jié)語
　　
　　正在形成中的“G8+5”或“G13”的治理結(jié)構(gòu)在當(dāng)前全球治理中已經(jīng)獲得初步勝利，勝利的法寶在于它是由更少、更重要、更多樣的大國所組成。“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)未來還會發(fā)生很多變化，可能有新的國家或新的國際組織加入，也可能會有一些國家退出，但“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)的核心不會改變，它改變了以前八國集團(tuán)“通過很長時間考察一個新成員，待其成熟后再允許加入”的歷史。
　　在“G8+5”或“G13”治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，日益突出的問題就是治理內(nèi)容是什么，也就是設(shè)置哪些對話的議題。在海利根達(dá)姆進(jìn)程框架內(nèi)，我們很容易識別八國集團(tuán)對發(fā)展中五國的需求，那就是嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放的投資體系、更多更嚴(yán)格的發(fā)展援助以及更高水平的能源效率，而發(fā)展中五國對八國集團(tuán)的需求則未能清楚體現(xiàn)。更重要的是，海利根達(dá)姆進(jìn)程未能關(guān)注諸如宏觀經(jīng)濟(jì)管理、傳染病防控等很多重要的議題，也未能直接關(guān)注應(yīng)對氣候變化這一八國集團(tuán)與發(fā)展中五國享有共同優(yōu)勢和共同命運的重大議題。
　　在眾多議題的設(shè)置中，貿(mào)易問題較為突出。中國目前已經(jīng)是世界上第4大出口國，發(fā)展中五國約占世界出口總額的10％左右。八國集團(tuán)峰會、八國集團(tuán)四方貿(mào)易部長會議、二十國集團(tuán)貿(mào)易部長會議以及WTO部長級會議都未能將多哈回合談判成功推向結(jié)束。而“G8+5”在結(jié)束多哈回合談判方面具有天然的優(yōu)勢。從實力方面看，“G8+5”在全球貿(mào)易中占有明顯優(yōu)勢；從意愿方面看，八國集團(tuán)內(nèi)部美國和日本等成員國早先對海利根達(dá)姆進(jìn)程的質(zhì)疑正逐漸減少，發(fā)展中五國對海利根達(dá)姆進(jìn)程對話形式不平等的抱怨也在逐步化解。在與貿(mào)易直接相關(guān)的投資領(lǐng)域，海利根達(dá)姆進(jìn)程已經(jīng)取得了重要成就。我們有理由相信，在2010年加拿大舉辦八國集團(tuán)峰會時，貿(mào)易議題將被置于更加突出的地位，因為加拿大是一個更加依賴對外貿(mào)易、文化更加多元寬容同時也更堅信國際機制力量的國家。
　　從長遠(yuǎn)意義上來看，在海利根達(dá)姆進(jìn)程頭兩年所設(shè)置的知識產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展和能源效率4個議題方面，八國集團(tuán)可能還具有較大的優(yōu)勢。但在未來的貿(mào)易、金融、氣候變化等更多議題領(lǐng)域里，八國集團(tuán)已經(jīng)不再具有明顯優(yōu)勢了，吸納發(fā)展中五國的力量顯得非常必要。這就意味著在把很多新的議題納入海利根達(dá)姆進(jìn)程的同時，八國集團(tuán)必須與發(fā)展中五國保持更加緊密的聯(lián)系，甚至可能融為一體而成為“十三國集團(tuán)”。
　�。ㄖ旖苓M(jìn)譯）
　　收稿日期：2008年5月

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