流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-09-30 來(lái)源: 調(diào)研報(bào)告 點(diǎn)擊:
流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告
為了落實(shí)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作的各項(xiàng)要求,使組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,我區(qū)按照市委組織部要求,通過(guò)對(duì)有關(guān)人員的隨訪(fǎng)、座談等形式,就當(dāng)前如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究,分析了目前流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)狀,并就該問(wèn)題提出了解決的建議。
一、流動(dòng)黨員基本情況
通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我區(qū)目前共有外出流動(dòng)黨員 195 名,其中持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員 112 名;接收外來(lái)流動(dòng)黨員 346 名,其中持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員 131 名。主要呈現(xiàn)出了以下的特點(diǎn):一是流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加。2010 年,我區(qū)流出黨員 194 名,流入黨員 303 名。2011 年流出黨員 193 名,流入 380 名?偟膩(lái)看,流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。二是流動(dòng)黨員分布面較廣。我區(qū)外出跨省流動(dòng)黨員共 98 名,占外出流動(dòng)黨員總數(shù)的 50.2%,主要在廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的非公有制企業(yè)務(wù)工;接收外來(lái)流動(dòng)黨員中外省流入 138 名,占 39.9%,主要來(lái)自浙江、福建、湖北等地區(qū),從事服飾經(jīng)營(yíng)、小商品銷(xiāo)售等。三是流動(dòng)黨員身份比較復(fù)雜。從流動(dòng)黨員的構(gòu)成上看,有農(nóng)民、工人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、離退休人員等。其中,以非公企業(yè)流動(dòng)黨員居多,流入黨員中非公企業(yè)黨員 275 名,占 79.5%。
二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的基本做法
近年來(lái),蘆淞區(qū)在抓流動(dòng)黨員的教育管理工作中,注重把握不同流動(dòng)黨員的特點(diǎn),堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),創(chuàng)新教育治理方式,積累了經(jīng)驗(yàn)并取得了一定的實(shí)效。
1. 夯實(shí)基 層堡壘,確保黨員“流而有家”
我區(qū)把做好黨組織的設(shè)置,建立流動(dòng)黨員之“家”作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要舉措。一是夯實(shí)市場(chǎng)黨組織。對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員比較集中的服飾市場(chǎng)、商貿(mào)區(qū),及時(shí)組建多種類(lèi)型的市場(chǎng)流動(dòng)黨支部,加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員的規(guī)范管理。如在九天鞋業(yè)大市場(chǎng)建立單體型黨支部、在智超女裝市場(chǎng)建立市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的聯(lián)合型黨支部、在溫州商會(huì)建立協(xié)會(huì)型黨支部等。同時(shí),針對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn),按照地域或籍貫,設(shè)置了醴瀏鄉(xiāng)友會(huì)黨支部、南大門(mén)市場(chǎng)湖北省大冶
市金牛鎮(zhèn)駐株洲流動(dòng)黨支部等黨組織。二是發(fā)揮黨員服務(wù)中心作用。我區(qū)已建立1 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨員服務(wù)中心,7 個(gè)街道級(jí)黨員服務(wù)中心,45 個(gè)社區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心。區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、政策等方面給流動(dòng)黨員黨組織創(chuàng)造各種有利條件,促進(jìn)他們健康發(fā)展。南大門(mén)黨支部,在流動(dòng)黨員服務(wù)中心,開(kāi)通了流動(dòng)黨員咨詢(xún)服務(wù)電話(huà),主動(dòng)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系,確保“黨員流動(dòng)到哪里,黨員的管理就跟蹤到哪里。蘆淞市場(chǎng)黨支部設(shè)立“流動(dòng)黨員之家”,為流動(dòng)黨員提供咨詢(xún)培訓(xùn)和愛(ài)心救助等服務(wù),幫助解決其子女上學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。三是抓好兩新黨組織組建。對(duì)有 3 名以上正式黨員的“兩新”組織,單獨(dú)建立黨組織;對(duì)具有一定規(guī)模但黨員人數(shù)不足 3 名的“兩新”組織,按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則,聯(lián)合建立黨支部。據(jù)統(tǒng)計(jì),至 2013 年 7 月,我區(qū)單獨(dú)建立“非公企業(yè)”黨組織 217 個(gè),向“非公企業(yè)”組織下派黨建指導(dǎo)員員 101名,切實(shí)加強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)單位中流動(dòng)黨員的管理,實(shí)現(xiàn)了黨建工作的整體推進(jìn)。
2. 規(guī)范管理制度,確保黨員“流而有管”
針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),我區(qū)沖破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯撵o態(tài)管理限制,創(chuàng)新方法,強(qiáng)化措施,做到黨員走到哪里,就管到哪里,使流動(dòng)黨員無(wú)論在哪兒,都能參加正常的組織生活,接受黨的教育、管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是落實(shí)管理責(zé)任。我區(qū)建立起一個(gè)以區(qū)委組織部為中心,基層黨委和黨支部共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確了各基層黨組織流動(dòng)黨員管理責(zé)任,形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力,確保對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)效。二是實(shí)行“雙聯(lián)雙管”。加強(qiáng)與流出地黨組織和流動(dòng)黨員的聯(lián)系,按照流入地日常管理,流出地跟蹤管理的原則,定期把流入黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況和民主評(píng)議結(jié)果反饋給原籍黨組織,使流動(dòng)黨員管理不斷線(xiàn)、不漏檔,黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。湖北、浙江等地先后多次來(lái)我區(qū)考察學(xué)習(xí)“雙聯(lián)雙管”經(jīng)驗(yàn)。三是健全考核機(jī)制。區(qū)委組織部定期對(duì)各基層黨組織流動(dòng)黨員管理工作情況進(jìn)行考核檢查,并將其列入基層黨組織年終考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容,促使各基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理。
3. 豐富活動(dòng)載體,確保黨員“流而有為”
我區(qū)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)流入黨員從業(yè)多樣、人員分散、勞動(dòng)時(shí)間不一、流動(dòng)性大等特點(diǎn),堅(jiān)持業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)的原則,因時(shí)、因地、因業(yè)制宜地開(kāi)展活動(dòng),
努力使各項(xiàng)活動(dòng)既符合黨章規(guī)定,又為工作所需要,受到黨員歡迎。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在全省率先成立了個(gè)體勞動(dòng)者黨校,每季度舉行一次集中培訓(xùn);每年舉辦一期服飾高峰論壇,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)專(zhuān)家與黨員及業(yè)主零距離交流;每?jī)赡觊_(kāi)辦一期職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班,先后選派 200 余名市場(chǎng)骨干到北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和深圳職業(yè)經(jīng)理人商學(xué)院進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。二是創(chuàng)新組織生活形式。在全區(qū) 46個(gè)社區(qū)黨員中開(kāi)展“黨旗飄樓棟,服務(wù)百姓家”活動(dòng),在株百、王府井等 30 家商場(chǎng)、超市開(kāi)展“百店千崗無(wú)假貨”、“黨員示范崗”活動(dòng),在非公企業(yè)黨員中開(kāi)展“三帶雙培”活動(dòng),在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨員中開(kāi)展“遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商”活動(dòng),積極引導(dǎo)讓廣大流動(dòng)黨員在工作、生活和學(xué)習(xí)中強(qiáng)素質(zhì)、保先進(jìn)、亮身份、樹(shù)形象。全體市場(chǎng)黨支部為黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)懸掛“四承諾”牌匾,成為市場(chǎng)一道亮麗風(fēng)景。三是開(kāi)展黨員聯(lián)系活動(dòng)。黨組織負(fù)責(zé)人、支部成員聯(lián)系 1-2 名流動(dòng)黨員,鼓勵(lì)有能力、有愛(ài)心的流動(dòng)黨員聯(lián)系困難戶(hù),讓流動(dòng)黨員為其提供致富信息和技術(shù)服務(wù),幫助困難戶(hù)致富。
三、流動(dòng)黨員管理工作中存在的問(wèn)題和原因
從整體上來(lái)看,我區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作措施較有力、方法有創(chuàng)新、效果較突出。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),在具體的工作過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題,其突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是行蹤難掌握。流動(dòng)黨員逐年增多,流動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,流動(dòng)地點(diǎn)不斷變化,工作崗位經(jīng)常變動(dòng),客觀上增加了流動(dòng)黨員教育管理的難度。加上一些流動(dòng)黨員組織觀念淡薄,不愿受約束,外出不領(lǐng)流動(dòng)黨員活動(dòng)證,即使領(lǐng)了活動(dòng)證,也不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系,導(dǎo)致了流動(dòng)黨員的去向難掌握,底子難摸清。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。有些流動(dòng)黨員在未設(shè)黨組織的私企或從事個(gè)體經(jīng)商,組織關(guān)系不知轉(zhuǎn)到哪里,戶(hù)籍地的社區(qū)黨組織不愿接管或者是黨員認(rèn)為組織關(guān)系轉(zhuǎn)到戶(hù)籍地仍遠(yuǎn)離工作單位,過(guò)組織生活不方便,因此成為“隱性黨員”。三是管理難落實(shí)。有些黨組織設(shè)置相對(duì)滯后,管理方法不夠靈活,造成流動(dòng)黨員教育管理難。加上有些地方黨務(wù)工作者隊(duì)伍相對(duì)薄弱,一人身兼數(shù)職,對(duì)流動(dòng)黨員管理工作往往會(huì)感到力不從心。四是作用難發(fā)揮。有些流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于組織之外,黨性意識(shí)淡化,一心打工掙錢(qián),把自己等同于普通群眾,不想發(fā)揮黨員作用,甚至把參加黨的組織生活看作是一種負(fù)擔(dān),先鋒模范作用發(fā)揮得很有限。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查與分析,我們認(rèn)為原因主要
有以下幾個(gè)方面:一是思想認(rèn)識(shí)不深。少數(shù)黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為流動(dòng)黨員規(guī)模小、數(shù)量少,管不管無(wú)關(guān)大局。有的認(rèn)為流動(dòng)黨員四處分散,流動(dòng)性大,就業(yè)形式和從業(yè)種類(lèi)多,情況復(fù)雜,對(duì)流動(dòng)黨員管理存在畏難情緒,導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作不主動(dòng)、不到位、不得力。二是黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄,組織紀(jì)律性不強(qiáng),外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告,不愿暴露黨員身份,怕受約束,把自己置于黨組織之外。有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠,忽視黨組織生活,平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活,也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。由于一些流動(dòng)黨員淡化了黨性意識(shí),以致給黨組織解決流動(dòng)黨員“四難”現(xiàn)象,增加了不少困難。三是教育管理不力。一些基層黨組織重管理輕服務(wù),一味地搞教育、抓管理、提要求,而沒(méi)有寓教育、管理于有效的服務(wù)之中,造成部分流動(dòng)黨員存有抵觸情緒,組織歸屬感不強(qiáng);個(gè)別基層黨組織抓流動(dòng)黨員管理停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面,僅是建立一個(gè)名冊(cè),發(fā)放數(shù)封公開(kāi)信,定期收取黨費(fèi)等,工作斷斷續(xù)續(xù),缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),教育管理的效果始終不能提高。
四、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作建議
流動(dòng)黨員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物,隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁,外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多,流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣,必將成為我國(guó)社會(huì)生活的常態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作,意義十分重大。
1. 走出認(rèn)識(shí)誤區(qū),解決流動(dòng)黨員“管不管”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分,也是團(tuán)結(jié)凝聚廣大流動(dòng)人員,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在流動(dòng)黨員中,多數(shù)是年富力強(qiáng),具有一技之長(zhǎng),他們?cè)谕饨?jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面,學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。用好他們,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理意義重大:有利于本地的干部群眾更新觀念、增長(zhǎng)才干,提高致富本領(lǐng);有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。因此,要改變過(guò)去那種認(rèn)為對(duì)流動(dòng)黨員管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),克服畏難情緒,把這項(xiàng)工作作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事來(lái)抓。切實(shí)做到“兩個(gè)消除”:一是努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),以及對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū),把流動(dòng)黨員教育管理工作擺上
重要議事日程,緊緊抓在手上,逐步解決好對(duì)流動(dòng)黨員疏于教育管理的問(wèn)題。
2.構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò),解決流動(dòng)黨員“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。根據(jù)流動(dòng)黨員不同的特點(diǎn),盡可能的健全和完善組織設(shè)置,把流動(dòng)黨員按工作場(chǎng)所、性質(zhì)分別編入黨支部、黨小組,形成一個(gè)覆蓋面較廣的黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)兩新組織黨建工作。在有一定基礎(chǔ),生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定,特別是用工流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)中及時(shí)建立黨組織;對(duì)暫不具備條件的可按行業(yè),就地、就近建立聯(lián)合支部,接收在企業(yè)中務(wù)工的流動(dòng)黨員。同時(shí),注重在各種新型經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。如各種商業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、勞動(dòng)就業(yè)中心和人才服務(wù)中心等,來(lái)不斷滿(mǎn)足加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)際需要。其次,以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、村鎮(zhèn)和街道為單位建立黨支部或黨小組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三,依托社區(qū)黨組織。在外來(lái)務(wù)工人員較集中的住宅區(qū),當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織要將流動(dòng)黨員納入管理范圍,積極組織開(kāi)展黨組織活動(dòng),對(duì)其進(jìn)行教育管理。
3. 創(chuàng)新管理機(jī)制,解決流動(dòng)黨員“怎么管”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員最突出的特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)、分布廣,要因地制宜,探索靈活有效的管理機(jī)制。一要構(gòu)建四級(jí)管理網(wǎng)格。針對(duì)流動(dòng)黨員管理上存在的上管下不管,此管彼不管的現(xiàn)象,構(gòu)建以“市委組織部—基層黨委—黨支部—黨小組”四位一體流動(dòng)黨員管理網(wǎng)格,層層落實(shí)工作責(zé)任和要求,做到職責(zé)明確、組織健全、管理到位,形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力,確保對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)效。二要推廣“雙聯(lián)雙管”機(jī)制。以街道、社區(qū)為單位集中開(kāi)展一次流動(dòng)黨員摸底調(diào)查,進(jìn)行登記造冊(cè),建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)。及時(shí)與流動(dòng)黨員流出地黨組織取得聯(lián)系,明確各自管理職責(zé),做到流出地和流入地黨組織雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理,共同解決流動(dòng)黨員管理的“盲區(qū)”。三要靈活選擇管理模式。對(duì)在同一企業(yè)就業(yè)的黨員,以非公企業(yè)為依托,實(shí)行“同企型”管理;對(duì)從事業(yè)務(wù)相近、利益趨同的黨員,以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托,實(shí)行“同業(yè)型”管理;對(duì)老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng),聚居在一起,形成地緣色彩濃厚的“同鄉(xiāng)村”的黨員,以同一地籍人員聚居地為依托,實(shí)行“同鄉(xiāng)型”管理。確保黨員不論流動(dòng)到哪里,都能參加黨的生活、得到組織關(guān)懷。
4. 多方關(guān)心服務(wù),解決流動(dòng)黨員“管得好”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員來(lái)到株洲,人生地不熟,要倡導(dǎo)“來(lái)了就是株洲人”的理念,引導(dǎo)他們?nèi)谌肫髽I(yè)、融入株洲,發(fā)揮作用。政治上要更關(guān)心。切實(shí)保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有的權(quán)利,特別是要妥善解
決好流動(dòng)黨員參加選舉問(wèn)題;鶎狱h組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中,增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。工作上要更關(guān)懷。各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作,對(duì)外來(lái)黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁,充分信任他們,放手使用他們。要積極搭建“流動(dòng)黨員”發(fā)揮作用的平臺(tái),開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng),使“流動(dòng)黨員”始終在黨旗下流動(dòng),在流動(dòng)中生輝。生活上要更關(guān)照。利用節(jié)假日等時(shí)間,開(kāi)座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)及舉辦各類(lèi)文體活動(dòng),集中慰問(wèn)流動(dòng)黨員,聽(tīng)取流動(dòng)黨員工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的意見(jiàn)、建議。發(fā)動(dòng)有能力的黨員與流動(dòng)黨員開(kāi)展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)活動(dòng),解決流動(dòng)黨員實(shí)際困難,讓他們能時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷,從而保持和增強(qiáng)黨組織凝聚力和親和力。
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