“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

　 為貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27 號）精神，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面推進我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定本工作方案。

　一、總體要求

�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領(lǐng)作用，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

�。ǘ�）實施范圍和內(nèi)容。自 2020年 1月 1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)改革具體實施，做好我區(qū)地方層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營許可事項的清理，指導(dǎo)區(qū)級部門開展事項對應(yīng)梳理、權(quán)力事項庫調(diào)整等工作；由區(qū)司法局牽頭負責(zé)改革法治保障，對區(qū)級層面涉企許可事項清單進行法制審核；由區(qū)數(shù)據(jù)資源局牽頭負責(zé)改革信息化保障，牽頭推進涉企信息相關(guān)數(shù)據(jù)推送反饋，推進登記部門、許可部門、監(jiān)管部門的信息歸集，并指導(dǎo)、督促區(qū)級相關(guān)部門進一步提升信

　息化建設(shè)水平；由區(qū)審管辦牽頭負責(zé)落實政府服務(wù)“好差評”制度，提升改革的實際獲得感和滿意度。

　二、具體舉措 （一）嚴(yán)格執(zhí)行省事項清單。對我區(qū)涉企經(jīng)營許可事項，要嚴(yán)格按照省人民政府公布的事項清單執(zhí)行。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。各涉企主管部門不得擅自增設(shè)限制企業(yè)準(zhǔn)入的條件。強化法治保障，對區(qū)級層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營許可事項清單進行法制審核。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)委編辦、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

�。ǘ�）分類推進審批制度改革。對涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。直接取消審批的，要落實事中事后監(jiān)管責(zé)任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強化信息共享；實施告知承諾的，要制定告知承諾書范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務(wù)的，要大力推進“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減費用”“四減”改革，規(guī)范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預(yù)期性。同時，結(jié)合我區(qū)實際實施情況，提出更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡審批的改革舉措。（責(zé)任單位：區(qū)級涉企主管部門）

�。ㄈ�）優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標(biāo)。鞏固開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”成果，按照“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”“四個一”工作目標(biāo)，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)加強“開辦企業(yè)”指標(biāo)中設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設(shè)備）、員工

　參保登記等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)部門之間的政策協(xié)同，強化開辦企業(yè)“一窗通辦”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，推行“服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、申請材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標(biāo)，實現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”，為“證照分離”改革提堅實的辦照基礎(chǔ)，協(xié)同推進“快速準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營”目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審管辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)人力社保局）

�。ㄋ模┘涌焱菩薪�(jīng)營范圍規(guī)范化。按照國家市場監(jiān)管總局和省、市市場監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記；引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系，切實做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項的有序銜接；建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)涉企主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機制, 實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

　（五）深化應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”。除直接取消審批的事項，要加強數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管外，審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等其他三類改革方式的對應(yīng)事項，要充分依托“一網(wǎng)通”系統(tǒng)優(yōu)勢，以“多證合一、證照聯(lián)辦”的方式，來實施“證照分離”全覆蓋改革試點。深化應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯(lián)辦”、企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯(lián)動起來，縱向貫徹國家、省、市深化“放管服”改革的各項舉措，橫向深化各許可審批部門間的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：區(qū)市場

　監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

�。�六）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障區(qū)級有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市公共數(shù)據(jù)交換平臺及城市大腦數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)涉企經(jīng)營政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

�。ㄆ撸┴瀼貓�(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，全面落實政府服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判，執(zhí)行服務(wù)評價、實時上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“好差評”渠道全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。通過貫徹落實“好差評”制度，進一步提升“證照分離”改革的實際獲得感和滿意度，實現(xiàn)以評促改，形成企業(yè)群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。（責(zé)任單位：區(qū)審管辦、區(qū)信訪局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

　（八）健全完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步加強審批

　與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，合理規(guī)劃、整合并推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化“雙隨機”抽查結(jié)果等信用信息共享和協(xié)同應(yīng)用，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，落實好“寬進嚴(yán)管”要求。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級涉企主管部門）

　三、工作要求 （一）強化思想認識。提高政治站位，進一步認識“證照分離”改革全覆蓋試點的重要意義。“證照分離”改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作，有助于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府；“證照分離”改革是推進“最多跑一次”改革持續(xù)深化的重要內(nèi)容，有助于進一步降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；“證照分離”改革是有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要手段，通過全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，有助于完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。

　（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作推進機制，由區(qū)政府抽調(diào)專人專項負責(zé)‘證照分離’改革工作。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)審管辦牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進，分別做好改革具體實施、法治保障、信息化保障、完善“好差評”機制等工作。各

　區(qū)級涉企主管部門要根據(jù)工作推進情況，明確人員、明確責(zé)任、細化任務(wù)，統(tǒng)籌推進本部門本領(lǐng)域改革工作，并加強與省、市對接。

�。ㄈ�）強化改革聯(lián)動。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，確保“證照分離”在系統(tǒng)保障、數(shù)據(jù)共享、辦結(jié)評價等方面的工作步調(diào)一致。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升一線工作人員能力素質(zhì)，確保改革任務(wù)有序承接，改革順利推進。強化改革宣傳力度，擴大改革政策的知曉度，提升服務(wù)對象特別是市場主體對改革成效的滿意度。

�。ㄋ模�強化督查考核。加強改革配套考核制度建設(shè)，建立月報制度、聯(lián)絡(luò)員制度、季度督查制度和年終考評制度，并運用“好差評”、營商環(huán)境評價等手段機制，督促各地各部門積極推進改革，確保改革落地見效。同時，通過強化督查問責(zé)、考核考評，對抓落實有力有效的，適時予以通報表揚；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，將予以責(zé)任追究。

　本方案自 2020 年_月_日起施行，由區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)牽頭組織實施。

相關(guān)熱詞搜索：證照 試點 工作方案