當(dāng)前信訪舉報(bào)中存在的問題及 對(duì)策建議探討 信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取重要信息和問題線索的“主渠道”，然而隨著社會(huì)利益多元化，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，一部分信訪舉報(bào)逐漸“變味”，名為檢舉控告，背后卻隱藏著舉報(bào)人的種種“貓膩”，“惡意” 信訪、“變質(zhì)”舉報(bào)呈逐年上升趨勢(shì)，從一定程度上加重了各級(jí)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)成本，牽制了審查力量，尤其使上級(jí)紀(jì)委壓力凸顯。面對(duì)信訪舉報(bào)中存在的老難題、新動(dòng)向，必須做到抽絲剝繭，加強(qiáng)“過濾”，去偽存真，識(shí)別“變質(zhì)”線索，分析破解信訪難題。

　一、當(dāng)前信訪舉報(bào)中存在的幾種亂象

　一是捕風(fēng)捉影、道聽途說的推理舉報(bào)。此類舉報(bào)件一般具有“陰”（匿名舉報(bào)告黑狀）、“損”（造謠中傷、誣告陷害）、“粘”（沒完沒了的重復(fù)信訪）的特點(diǎn)，大多源自利益沖突，其目的就是為了給被舉報(bào)人造成惡劣影響、達(dá)到“抹黑”他人的目的。一些舉報(bào)人在缺乏事實(shí)根據(jù)的前提下，出于利益驅(qū)

　動(dòng)，對(duì)自己看“不順眼”的人，僅從一些表面現(xiàn)象或偶然現(xiàn)象推斷臆測(cè)，或從所謂“知情者”的支言片語中捕風(fēng)捉影，甚至是將一些坊間的議論、牢騷拼湊，通過“放大”和“加工”，添油加醋、有意歪曲，形成舉報(bào)材料。如，在一些舉報(bào)信中經(jīng)�？吹�“聽說他有多套房產(chǎn)……”、“我估計(jì)他資產(chǎn)有上千萬，他怎么能有這么多錢” 、“好像他給斷案法官打了招呼”等等，當(dāng)前頻發(fā)因個(gè)人利益糾葛挾私舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)的大多是這種類型的舉報(bào)。

　二是重復(fù)越級(jí)、消耗資源的“ 終而不結(jié)” 舉報(bào)。一些涉法涉訴、大信訪已經(jīng)終結(jié)的老訪戶，在未達(dá)到預(yù)期目的的情況下，千方百計(jì)使這些信訪問題流轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，或者干脆無視正常的信訪工作程序，以滿足自己的訴求為終極目標(biāo)，堅(jiān)持重復(fù)訪、多頭訪，消耗了大量的信訪工作資源，造成人力、物力浪費(fèi)。如馬某土地權(quán)屬信訪已十多年，各級(jí)法院、相關(guān)部門已有明確結(jié)論，國(guó)土部門也多次給其不同角度地答復(fù)、解釋，三級(jí)信訪部門也做出了信訪終結(jié)。但馬某始終堅(jiān)持上訪、訴訟、再上訪，還到處寫信，故意歪曲事實(shí)、夸大其詞，無休無止倒逼基層就地解決問題。

　三是心理失衡、廣而告之的泄私憤舉報(bào)。這類舉報(bào)人往往因?yàn)楣ぷ�、生活的不順，遷怒于他人，進(jìn)而挖空心思、給他人找“罪證”、編故事，并且專挑一些核查難度大、耗時(shí)長(zhǎng)

　的“問題”反映。如舉報(bào)人楊某因嫉妒與自己同期移民的張某發(fā)家致富、又當(dāng)上了村干部，心理失衡，千方百計(jì)為張某設(shè)障礙、放冷箭，自 XX 年以來不斷向各級(jí)紀(jì)委、各部門舉報(bào)張某系假黨員、賄買政府官員等問題，并且在相關(guān)部門給予其明確答復(fù)后仍不斷越級(jí)、多頭舉報(bào)。這類舉報(bào)人往往關(guān)注的不是調(diào)查結(jié)果，而是引起的動(dòng)靜有多大，造成的影響有多廣，以滿足自己扭曲失衡的心理。

　四是網(wǎng)絡(luò)傳播、“ 混淆視聽” 的惡意炒作舉報(bào)。受不當(dāng)利益和個(gè)人目的驅(qū)使，部分信訪群眾利用網(wǎng)絡(luò)信訪成本低、傳播快等特點(diǎn)，通過網(wǎng)上信訪或發(fā)表不當(dāng)言論大肆渲染舉報(bào)實(shí)事，制造假象，以引起社會(huì)同情和有關(guān)部門的關(guān)注，求得通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大對(duì)個(gè)人事件的影響，達(dá)到最終目的，導(dǎo)致一些社會(huì)公眾在不明真相的情況下，進(jìn)行了負(fù)面的積極回應(yīng)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作造成被動(dòng)。如舉報(bào)人馬某因所購(gòu)商品房停工延期交付，便在微博、微信中虛假傳播負(fù)責(zé)接訪的某縣政府班子成員在工作中態(tài)度蠻橫、爆粗口辱罵群眾，隨后在新浪微博傳播轉(zhuǎn)發(fā)，一些不明真相的網(wǎng)民紛紛跟帖評(píng)論，轉(zhuǎn)帖助威，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，后經(jīng)調(diào)查處理后，馬某才在微信中公開道歉并刪除不實(shí)舉報(bào)。

　五是纏訪鬧訪、多頭重復(fù)的干擾司法舉報(bào)。這類舉報(bào)多與司法案件有關(guān)，因當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不服而舉報(bào)法院領(lǐng)導(dǎo)、

　承辦法官枉法裁判、違法違紀(jì)問題，因此舉報(bào)均為實(shí)名，且在得不到滿意的答復(fù)處理時(shí)，舉報(bào)人往往會(huì)編造虛假舉報(bào)材料，通過“吵”、“鬧”、“纏”等非正常途徑反映來引起重視，達(dá)到其個(gè)人要解決問題的目的。如舉報(bào)人杜某因建設(shè)工程合同糾紛敗訴，轉(zhuǎn)而舉報(bào)法院副院長(zhǎng)、相關(guān)審判人員在工程糾紛官司中存在官商勾結(jié)、偽造證據(jù)等違紀(jì)行為，致使判決不公。這類舉報(bào)大多內(nèi)容抽象，反映的問題不具體，缺 少具體線索或事實(shí)依據(jù)。

　六是亂用音像、斷章取義的要挾舉報(bào)。某舉報(bào)人在電話舉報(bào)時(shí)，直接發(fā)難“我正在電話錄音、記者也在現(xiàn)場(chǎng)，如果你不受理，我就……”此類信訪人為了獲取更多的自身利益，采取錄音、錄像等方式獲取接訪信息，一旦對(duì)回復(fù)不滿，就斷章取義、公開對(duì)自己有利的音像細(xì)節(jié)，誤導(dǎo)公眾和媒體，向接訪機(jī)關(guān)或個(gè)人施加壓力，要挾有關(guān)部門以達(dá)到個(gè)人目的。

　七是思想偏執(zhí)、“ 心理畸形” 的吹噓舉報(bào)。個(gè)別信訪人思想偏執(zhí)、情緒極端，將信訪當(dāng)做一種生活方式和人生追求，以上訪為樂。信訪人常某表現(xiàn)欲極強(qiáng)，自詡為“反腐斗士”，一方面為了自身利益，誰妨礙了她的利益就舉報(bào)誰，另一方面，熱衷把社會(huì)上存在的不正當(dāng)現(xiàn)象當(dāng)做模式套用，搜集一些不靠譜的材料編湊舉報(bào)，把一些反腐成績(jī)歸功于自己并作為談資肆意吹噓。

　八是聯(lián)合署名，“ 綁架造勢(shì)” 的報(bào)復(fù)舉報(bào)。此類舉報(bào)信件多由個(gè)別人員主動(dòng)聯(lián)系多人，將坊間“調(diào)查”、“搜集”的信息綜合成一份舉報(bào)材料，在未征得全部舉報(bào)人員同意的情況下，以聯(lián)名舉報(bào)的方式，“綁架”他人名義擴(kuò)大聲勢(shì)。如舉報(bào)人劉某因認(rèn)為自己未連任村主任，是縣區(qū)某班子成員“從中作梗”，就以舉報(bào)相要挾，通過托人帶話、打電話、到辦公室面談等方式，多次提出要其幫助承攬工程、解決親屬工作等要求，被拒后便串聯(lián)人員，收集村民的意見通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、聯(lián)合署名舉報(bào)等多種方式反復(fù)舉報(bào)。

　九是借用節(jié)點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)更換的重復(fù)舉報(bào)。此類信訪多為一些訴求和期望值過高的上訪老戶慣用伎倆。如舉報(bào)人張某自XX 年起以反映人社局干部違紀(jì)問題為由，實(shí)則要求不合理解決工資待遇不斷纏訪，在未獲得更多利益后，遇重要節(jié)日、區(qū)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更換、巡視組巡查期間便會(huì)重復(fù)、越級(jí)上訪，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求解決個(gè)人訴求。

　二、原因分析

�。ㄒ唬┛陀^上信訪舉報(bào)程序簡(jiǎn)單便捷。一是舉報(bào)途徑暢通。來信、來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)等暢通的舉報(bào)形式使得舉報(bào)行為愈加便捷，一方面打造了社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”，另一方面也縱容了“變質(zhì)”舉報(bào)的擴(kuò)張。二是舉報(bào)容易受理。通過正規(guī)途徑收到的舉報(bào)件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須受理，包括“惡意”舉

　報(bào)都要予以慎重處理，對(duì)署名舉報(bào)需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，再加上允許匿名舉報(bào)，客觀上使舉報(bào)來源變得撲朔迷離，給線索研判帶來難度。三是舉報(bào)成本低廉。打官司有案件受理費(fèi)、律師代理費(fèi)等，再加上曠日持久的程序，一般人無法承受，而信訪只需要吃、住、行、郵資、話費(fèi)等，甚至網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只要敲敲鍵盤、動(dòng)動(dòng)手指就能輕松完成信訪訴求。這些條件的存在客觀上為“變質(zhì)”舉報(bào)的滋生提供了土壤。

　（二）主觀上因信訪舉報(bào)人自身特點(diǎn)決定。一是信訪舉報(bào)人不知而為。從信訪實(shí)踐來看，部分群眾文化水平較低、法制觀念淡薄，還缺乏依法信訪的意識(shí)，本身可以通過司法途徑來解決的問題，卻采取傳統(tǒng)和盲目信訪的方式來解決。有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)。二是信訪舉報(bào)人明知而為。知道歪曲事實(shí)的舉報(bào)可能會(huì)被追責(zé)卻故意為之，對(duì)自己的行為存在僥幸心理。一些信訪人出于個(gè)人目的，借信訪來發(fā)泄不滿情緒，甚至采取極端手段以求達(dá)到個(gè)人目的。更有人故意冒名做不實(shí)之舉，轉(zhuǎn)嫁舉報(bào)責(zé)任報(bào)復(fù)他人。三是信訪舉報(bào)人對(duì)信訪部門缺乏敬畏。作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門，沒有嚴(yán)格的執(zhí)法力量和手段做支撐，單純依靠協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行秩序規(guī)范，不能達(dá)到治理根本的效果，使舉報(bào)人對(duì)信訪部門缺乏敬畏，并將信訪渠道作為最低廉，尋求利益最大化的最終選擇。

�。� 三）工作中存在偏差。一是工作方式不當(dāng)。個(gè)別存在重接訪查辦，輕反饋回訪，甚至不反饋、不回訪，致使群眾不了解查處結(jié)果，重復(fù)上訪。二是處理方法欠妥。個(gè)別存在信訪問題“大事化小，小事化了”的處理方法，給鬧訪、纏訪者小“甜頭”保“穩(wěn)定”，導(dǎo)致不少無理上訪者變本加厲，引發(fā)新的矛盾和問題。三是上下溝通欠缺。沒有建立必要的上下信訪信息聯(lián)動(dòng)互通，上下不能統(tǒng)一，造成多頭訪、重復(fù)訪。

　三、對(duì)策建議

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳和警示，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。加大宣傳力度。多渠道向群眾宣傳信訪舉報(bào)受理范圍、舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)以及信訪舉報(bào)歸口辦理的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾依法、理性、逐級(jí)、有序地信訪舉報(bào)，提高信訪舉報(bào)質(zhì)量。強(qiáng)化警示監(jiān)督。在切實(shí)維護(hù)和保障舉報(bào)人合法權(quán)利的同時(shí)，進(jìn)一步處理好舉報(bào)權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。對(duì)濫用舉報(bào)權(quán)利，故意誣告、陷害他人的要進(jìn)行教育、批評(píng)，使舉報(bào)人對(duì)自己的行為有深刻的認(rèn)識(shí)和反�。粚�(duì)“惡意”舉報(bào)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)屢教不改的舉報(bào)“專業(yè)戶”，及無理取鬧、尋釁滋事、歪曲宣傳、誤導(dǎo)輿論的信訪人，加大查處力度，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，樹立和維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。

�。ǘ�）聚焦主責(zé)主業(yè)，厘清紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)邊界。要對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)說“ 不” 。

　表面上看“有訪必接、有訴必

　辦”是對(duì)群眾負(fù)責(zé)，實(shí)際上不利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，要明確對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)不受理、不交辦、不通報(bào)。聚焦違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，切實(shí)做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”。對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報(bào)件及時(shí)辦理；對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)外交織的舉報(bào)件，重點(diǎn)處理好違紀(jì)行為，利益訴求轉(zhuǎn)相關(guān)部門；對(duì)名為檢舉控告，實(shí)則反映個(gè)人利益訴求的“貼牌舉報(bào)”不予受理，引導(dǎo)舉報(bào)人向有處理權(quán)的部門反映。

�。ㄈ�）建立健全機(jī)制，維護(hù)信訪舉報(bào)的秩序。建立健全信訪舉報(bào)聯(lián)系制度。如建立定期聯(lián)系會(huì)議、溝通日、信息通報(bào)等制度，通過組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，加強(qiáng)職能部門、上下級(jí)信訪部門之間的協(xié)調(diào)配合，積極做好上情下達(dá)和下情上傳，著力形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的信訪工作格局。建立健全信訪事項(xiàng)終結(jié)備案制。對(duì)已終結(jié)的信訪事項(xiàng)建立信息庫(kù)逐級(jí)報(bào)備、隨時(shí)更新，以便快速、準(zhǔn)確的甄別出“變質(zhì)”信訪；對(duì)信訪老戶，一律建立信訪檔案，掌握反映的問題和個(gè)人訴求，解決落實(shí)的過程和處理結(jié)果，避免重復(fù)處理。

　（四）嚴(yán)格制度落實(shí)，夯實(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任。落實(shí)公開制度。公開受理渠道、政策法規(guī)及處理結(jié)果等，重點(diǎn)以信訪聽證會(huì)等形式邀請(qǐng)上訪人、相關(guān)職能部門、上訪人社

　會(huì)生活圈的群眾代表到場(chǎng)，采取現(xiàn)場(chǎng)提問、答辯等方式裁決、終結(jié)上訪問題，使纏訪鬧訪者迫于法紀(jì)權(quán)威和輿論壓力息訪息鬧。落實(shí)’兩個(gè)意見”。即：《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，壓實(shí)基層責(zé)任，做到“三個(gè)不受理”即：涉法涉訴信訪問題不受理、三個(gè)月內(nèi)重復(fù)信訪不受理和三級(jí)信訪終結(jié)的不受理,促使信訪人回歸到理性解決問題的軌道上來。落實(shí)首辦責(zé)任制。加大初信初訪的力度，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)上，防止初信初訪問題演變?yōu)橹貜?fù)、越級(jí)信訪問題。

�。ㄎ澹├硇允芾碓郊�(jí)上訪，倒逼就地解決問題。加強(qiáng)督辦。積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，不支持越級(jí)上訪，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的跟蹤督辦，努力將問題解決在基層、解決在萌芽，將“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪原則落到實(shí)處，壓實(shí)基層責(zé)任，倒逼就地解決問題，矯正信訪無序現(xiàn)象。問效追責(zé)。對(duì)初信初訪應(yīng)受理而未受理，未按規(guī)定期限和程序受理信訪事項(xiàng)等由于不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪問題發(fā)生的行為進(jìn)行追責(zé)，規(guī)范信訪工作人員行為，維護(hù)信訪秩序，促使基層切實(shí)解決好信訪問題。

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