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        公務(wù)員依法行政行政監(jiān)察講解

        發(fā)布時(shí)間:2020-07-24 來(lái)源: 演講稿 點(diǎn)擊:

         公務(wù)員依法行政行政監(jiān)察講解

         155.什么是行政監(jiān)察?行政監(jiān)察有哪些特征?

         行政監(jiān)察是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的,對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員,以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動(dòng)!吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政監(jiān)察法》)第 2條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)督。”

         行政監(jiān)察有如下特征:

        。1)行政監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督職能,其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。

        。2)行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的,中華人民共和國(guó)監(jiān)察部是隸屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān);各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳(局);市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。

        。3)行政監(jiān)察是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員,以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,監(jiān)察的內(nèi)容包括:①?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān),國(guó)家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人中的廉政狀況;②上述人員的勤政狀況;③上述人員依法行政的狀況。

         156.行政監(jiān)察的對(duì)象是什么?

         行政監(jiān)察的對(duì)象為:

        。1)行政系統(tǒng)中以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ),代表國(guó)家行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政公務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

         (2)行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的工作人員。在行政機(jī)關(guān)工作,但非執(zhí)行公務(wù)的人員不是行政監(jiān)察的對(duì)象。

         (3)國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員。如一些由行政機(jī)關(guān)直接管理的企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人是由行政機(jī)關(guān)任命的,他們實(shí)際上是接受行政機(jī)關(guān)的委托,從事一定的行政事務(wù),或者對(duì)一部分國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,他們既要對(duì)所在的單位負(fù)責(zé),也要對(duì)國(guó)家、對(duì)任命他的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),所以他們也屬于行政監(jiān)察的對(duì)象。

          157.行政監(jiān)察應(yīng)遵循哪些基本原則?

        。1)監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則!缎姓O(jiān)察法》規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”首先,獨(dú)立意味著依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),監(jiān)察機(jī)關(guān)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立監(jiān)察,監(jiān)察的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以拒絕沒(méi)有法律根據(jù)的任何干涉。其次,監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政系統(tǒng)中的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),專(zhuān)門(mén)性決定了它的獨(dú)立性,其他行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)視、督察、糾舉、誡勉活動(dòng)的對(duì)象,無(wú)權(quán)對(duì)其活動(dòng)加以干涉。各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人雖然對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督的目的在于使監(jiān)察工作更好地獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),這與干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作是兩回事。再次,監(jiān)察機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一部分,它當(dāng)然要接受同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱,所以我們說(shuō)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)具有相對(duì)的性質(zhì),但領(lǐng)導(dǎo)也不至于可以干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為:①方針、政策的領(lǐng)導(dǎo);②通過(guò)法定程序和方式對(duì)監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。但不能對(duì)監(jiān)察工作包辦代替、不能搞非法干擾。

        。2)實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則!缎姓O(jiān)

         察法》第 4 條規(guī)定:“監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是,重證據(jù)、重調(diào)查研究,在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。”這是保證行政監(jiān)察辦案質(zhì)量所必須貫徹的原則,也是對(duì)監(jiān)察工作人員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出的要求。辦案要正確,必須有確鑿的證據(jù)。證據(jù)的取得靠的是辦案人員深入細(xì)微的調(diào)查、研究,這就要求辦案人員具有實(shí)事求是的態(tài)度,不主觀臆斷、不貪贓枉法的品德修養(yǎng)和高度的業(yè)務(wù)能力。

        。3)在適用法律和政紀(jì)上人人平等的原則。這也是《行政監(jiān)察法》第 4 條明確規(guī)定的監(jiān)察工作的基本原則。這一原則的實(shí)質(zhì)是反對(duì)特權(quán),在法律和政紀(jì)面前,不管是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)也好,還是一般公務(wù)員也好,都有平等遵紀(jì)守法的義務(wù),不允許有任何特權(quán),只有要違法違紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須平等地加以追究。

         (4)教育和懲罰相結(jié)合。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

         《行政監(jiān)察法》第 5 條規(guī)定:“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲處與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。”這就是說(shuō)監(jiān)督檢查也好、懲處違法違紀(jì)人員也好都不是行政監(jiān)察的目的,

         而只是一種手段,檢查、監(jiān)督、懲處的目的是教育、挽救違紀(jì)違法者,教育大家。以減少行政管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象,從而改進(jìn)工作。

        。5)專(zhuān)門(mén)工作和依靠群眾相結(jié)合的原則。行政監(jiān)察是由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)工作,但是要做好這項(xiàng)工作也必須依靠群眾,走群眾路線。所以《行政監(jiān)察法》第 6 條規(guī)定:“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。”這是因?yàn)槲覀兪侨嗣癞?dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,人民有權(quán)對(duì)國(guó)家管理工作提出批評(píng)建議,有權(quán)對(duì)公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、控告和申訴,也有權(quán)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。而政府的管理工作是在群眾中進(jìn)行的,專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察人員只有深入群眾、調(diào)查研究、依靠群眾的幫助,才能搞清事實(shí)真像,才能正確地做好監(jiān)察工作。

         158.什么是行政監(jiān)察的管轄?

         行政監(jiān)察管轄是指在行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部劃分監(jiān)察對(duì)象和決定監(jiān)察案件受理上的分工和權(quán)限的制度。

         《行政監(jiān)察法》第 15 條、第 16 條對(duì)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍和管轄對(duì)象作了規(guī)定。第 17 條又對(duì)管轄中的一

         些辦事原則作了規(guī)定,即①規(guī)定了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察的監(jiān)察事項(xiàng);必要時(shí)也可以辦理管轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。②監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍有爭(zhēng)議的,由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

         159.我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何設(shè)置和如何分工的?

         我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置及其分工情況如下:

        。1)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。監(jiān)察部代表最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)部即國(guó)務(wù)院行使監(jiān)察職能,是主管全國(guó)監(jiān)察工作的職能部門(mén)。其監(jiān)察對(duì)象為國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員,國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)任命的其他人員,省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

        。2)省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳(局)。省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的監(jiān)察廳(局)作為省、自治區(qū)、直轄市人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對(duì)本級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對(duì)象為:省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員;省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門(mén)任命的其他人員和自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)

        。ǹh)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān),適用監(jiān)察機(jī)關(guān)分級(jí)管理規(guī)定,行政公署及其領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)是省、自治區(qū)監(jiān)察廳的監(jiān)察對(duì)象。

         (3)自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局。自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局作為自治州和設(shè)區(qū)市的人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對(duì)象為自治州,設(shè)區(qū)的市的人民政府的各部門(mén)及其公務(wù)員,自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民政府及其所屬各部門(mén)任命的其他人員和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人。行政公署的監(jiān)察部門(mén)相當(dāng)于自治州和設(shè)區(qū)市的監(jiān)察局,其管轄范圍的監(jiān)察對(duì)象也和自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局相類(lèi)似。

        。4)縣、自治縣不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局,作為本級(jí)人民政府行使監(jiān)察職能的部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對(duì)象為:縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員,以及縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其各部門(mén)任命的其他

         人員,以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其公務(wù)員,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員。

         160.監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督有哪些權(quán)限?

         監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限指監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能,履行監(jiān)察權(quán)力的限度和范圍。

         《行政監(jiān)察法》第 19 條至第 20 條對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作了詳盡規(guī)定:

         (1)為履行職責(zé),有權(quán)查閱監(jiān)察對(duì)象的相關(guān)資料,向有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)情況,要求其作出解釋?zhuān)瑢?duì)違法違紀(jì)者責(zé)令其停止違法違紀(jì)行為。

        。2)在調(diào)查違紀(jì)行為時(shí)有權(quán)對(duì)可作證據(jù)的材料賬冊(cè)等采取扣留、封存等促全措施,責(zé)令案件涉嫌單位和人員不得在檢查期間變賣(mài)、轉(zhuǎn)移和案件有關(guān)的財(cái)物;責(zé)令涉嫌違紀(jì)人員在指定地點(diǎn)和時(shí)間就調(diào)查所涉及的問(wèn)題作出解釋說(shuō)明,但不得對(duì)其拘禁;有權(quán)建議對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為者停職。

         (3)在調(diào)查違法、腐敗等案件時(shí),有權(quán)查詢(xún)涉嫌人員

         在銀行或金融機(jī)構(gòu)的存款狀況,并可請(qǐng)求法院采取保全措施。

        。4)有在辦案時(shí)請(qǐng)求公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)協(xié)助的權(quán)利。

        。5)有根據(jù)檢查調(diào)查結(jié)果提出監(jiān)察建議的權(quán)力。如建議糾正違法違紀(jì)行為,建議撤銷(xiāo)或糾正違法的決定、命令,建議對(duì)遭損害的國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益作出補(bǔ)求措施。建議糾正錄用、任免、獎(jiǎng)懲中的明顯不當(dāng),建議給予行政處罰等。

         (6)有根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果作出行政監(jiān)察決定或監(jiān)察建議,如作出行政處分決定或建議,作出退賠、追繳、沒(méi)收違紀(jì)所得的建議或決定等權(quán)限。

         (7)有要求有關(guān)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)察決定和建議的權(quán)限。

        。8)有對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人進(jìn)行查詢(xún)的權(quán)限。

        。9)有列席相關(guān)會(huì)議的權(quán)限。

        。10)有對(duì)監(jiān)察工作有功人員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。

         161.《行政監(jiān)察法》規(guī)定了幾種行政處分形式?

         《行政監(jiān)察法》第 42 條第 1 款第 1 項(xiàng)規(guī)定:“違反行政紀(jì)律,依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分。”

        。1)警告。這是一種最輕的行政處分,適用于違反紀(jì)律經(jīng)教育后不改正的公務(wù)員,或者國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員。警告處分是一種應(yīng)記入本人檔案的批評(píng)。

        。2)記過(guò)。這是一種將監(jiān)察對(duì)象(公務(wù)員及國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員)的過(guò)錯(cuò)記入其本人檔案的行政處分形式。

         (3)記大過(guò)。是一種將監(jiān)察對(duì)象的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)在其檔案材料中加以登記的行政處分。

         (4)降級(jí)。指對(duì)違反紀(jì)委的公務(wù)員及國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員,給予降低行政及工資級(jí)別的處分。

        。5)撤職。這是對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或者有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為,不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員,解除其現(xiàn)任職務(wù)的處分形式。

          (6)開(kāi)除。這是一種最重的行政處分形式。指對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤,違法失職,而又屢教不改的人員的一種解除其在國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職資格的處分決定。

         《行政監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接作出處分決定,也可建議某些機(jī)關(guān)作出處分決定。

         162.監(jiān)察檢查應(yīng)當(dāng)按什么樣的程序進(jìn)行?

         《行政監(jiān)察法》第 29 條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查:(一)對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng);(二)制定檢查方案并組織實(shí)施;(三)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告;(四)根據(jù)檢查結(jié)果,作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。”

         立項(xiàng)就是確定檢查的項(xiàng)目,這是進(jìn)行監(jiān)察的必經(jīng)程序,應(yīng)書(shū)面作出。檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能性工作。通過(guò)檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。所以在確定檢查項(xiàng)目時(shí),應(yīng)注意選擇具有代表性、有典型意義的事項(xiàng)。重要的檢查事項(xiàng)的立項(xiàng),還應(yīng)按《行政監(jiān)察法》的規(guī)定報(bào)本級(jí)

         人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

         制定方案和實(shí)施。這是執(zhí)行檢查職能的核心環(huán)節(jié)。為了使檢查達(dá)到預(yù)期的效果,檢查方案必須切實(shí)可行、全面細(xì)致。要組織好調(diào)查班子,必要時(shí)可針對(duì)檢查對(duì)象的不同,聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。并可根據(jù)《行政監(jiān)察法》第 19 條的規(guī)定,采取相關(guān)措施。如要求被監(jiān)察對(duì)象提供有關(guān)文件、賬冊(cè)、資料,就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋、說(shuō)明,責(zé)令違法者停止違法行為等。

         報(bào)告檢查情況。即將檢查結(jié)果制作成文字材料,上報(bào)本級(jí)人民政府或者上報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括檢查的對(duì)象、事項(xiàng),檢查過(guò)程、檢查結(jié)果,以及依據(jù)對(duì)檢查結(jié)果的分析準(zhǔn)備作出的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議。

         監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議,這是根據(jù)對(duì)監(jiān)察檢查結(jié)果作出的相應(yīng)的最終處置。

         163.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理,應(yīng)按什么程序進(jìn)行?

         監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查不同于檢查,檢查的對(duì)象帶有隨機(jī)性,目的在于通過(guò)檢查,了解監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法、依法行政的情況,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),也從中找出問(wèn)題、解決問(wèn)題。而調(diào)查的對(duì)象則具有確定性,即是具有違反行政紀(jì)律嫌疑的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員或者行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

         《行政監(jiān)察法》第 30 條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理:(1)初步審查和立案。即對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查,認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí),需要追究行政責(zé)任的,予以立案。對(duì)重要復(fù)雜案件的立案,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。(2)立案后要組織實(shí)施調(diào)查取證工作。首先要組織好調(diào)查班子,制定調(diào)查方案并積極組織實(shí)施。調(diào)查應(yīng)全面收集證據(jù),即對(duì)能證明監(jiān)察對(duì)象有違法違紀(jì)行為的證據(jù)或者沒(méi)有違法、違紀(jì)行為的證據(jù)都應(yīng)收集。調(diào)查需要有關(guān)方面協(xié)助的,可按《行政監(jiān)察法》第 22 條的規(guī)定,提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助,調(diào)查的事項(xiàng)如涉及其他單位和個(gè)人的,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)《行政監(jiān)察法》第 26 條的規(guī)定進(jìn)行查詢(xún),所涉及的機(jī)關(guān)和個(gè)人有義務(wù)予以協(xié)助。調(diào)查中監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按《行政監(jiān)察法》第 33 條的規(guī)定,充分聽(tīng)取被監(jiān)察部門(mén)和人員的陳述和早辯。(3)審理。對(duì)調(diào)查有證據(jù)證明被調(diào)查對(duì)象有違反行政紀(jì)律的事實(shí),需要給予行政處分或者其他處理的,應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的審

         理人員進(jìn)行審理,審理中如發(fā)現(xiàn)證據(jù)不充分或手續(xù)不完備的,應(yīng)請(qǐng)示監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,經(jīng)同意后可以補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)重要、復(fù)雜的案件或者調(diào)查人員和審理人員有不同看法,或者審理人員覺(jué)得對(duì)如何處理有困難的,應(yīng)提交審理委員會(huì)審議。(4)作出決定或提出建議。根據(jù)審理的結(jié)果,如遇有《行政監(jiān)察法》第 24 條規(guī)定的兩種情形的:違反行政紀(jì)律,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的;違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物,依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者退賠的,監(jiān)察機(jī)關(guān)既可以直接作出監(jiān)察決定,也可提出監(jiān)察建議。但關(guān)于行政處分的決定或建議,應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。如遇有《行政監(jiān)察法》第 23 條規(guī)定的情形,應(yīng)提出監(jiān)察建議。

         164.《行政監(jiān)察法》對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案期限有哪些規(guī)定?

         《行政監(jiān)察法》第 32 條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)自立案之日起 6 個(gè)月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的,可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是最長(zhǎng)不得超過(guò)一年,并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。”這里所說(shuō)的特殊原因是指案情復(fù)雜、重大,收集證據(jù)難度大,或者辦案人員對(duì)如何定性、處理有重大分歧,需要進(jìn)一步調(diào)查、研究、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于一般的調(diào)查案件,決不能以“特殊原因”為借口,拖延辦案

         時(shí)限、不講效率。正因?yàn)樾枰乐惯@種以“特殊原因”為借口而拖延辦案時(shí)限的現(xiàn)象,《行政監(jiān)察法》規(guī)定了延長(zhǎng)辦案時(shí)限的備案制度。

         165.什么是申訴?監(jiān)察法對(duì)申訴程序是怎樣規(guī)定的?

         申訴是指國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員,因?qū)χ鞴苄姓䴔C(jī)關(guān)所給予的處分不服,而要求監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查,作出復(fù)查決定的一種制度,《行政監(jiān)察法》第 37 條規(guī)定:“國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分不服的,可以自收到處分決定之日起 30 日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起 30日內(nèi)作出復(fù)查決定;對(duì)復(fù)查決定不服的,可以自收到復(fù)查決定之日起 30 日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起 60 日內(nèi)作出復(fù)核決定。”復(fù)查復(fù)核期間,不停止原決定的執(zhí)行。

         166.申訴應(yīng)具備哪些條件?

         申訴的條件是:(1)申訴必須由受行政處分的國(guó)家公務(wù)員或者國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員自己提出,如受處分人已死亡,其近親屬也可以為提出。(2)必須有明確的申訴請(qǐng)

         求和理由。(3)必須向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。(4)必須在法定的申訴期限內(nèi)提出,即自接到行政處分決定書(shū)之日起的 30 日之內(nèi)提出。(5)必須以書(shū)面形式提出。

         167.監(jiān)察機(jī)關(guān)在何種情況下需要作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議?

         《行政監(jiān)察法》第 23 條規(guī)定“遇有下列情形之一的,可以提出監(jiān)察建議:(一)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令,應(yīng)當(dāng)予以糾正的;(二)本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的;(三)給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害,需要采取補(bǔ)救措施的;(四)錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正的;(五)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;(六)其他需要提出監(jiān)察建議的。”

         第 24 條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,遇有下列情形之一的,可以作出監(jiān)察決定,或者提出監(jiān)察建議:(一)違反行政紀(jì)律,依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的;(二)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物,依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收,追繳或者責(zé)令退賠的。”

          監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出監(jiān)察決定有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議,有關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由不能拒不采納。

         168.什么是行政處分權(quán)?

         行政處分權(quán)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)之一,指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件調(diào)查和監(jiān)察檢查的結(jié)果,對(duì)監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)應(yīng)給予行政處分的,直接作出行政處分決定的權(quán)力。《行政監(jiān)察法》第 24 條規(guī)定,違反行政紀(jì)律依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的可以向主管機(jī)關(guān)提出建議,也可以直接給予行政處分。但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

         169.什么是廉政監(jiān)察?

         廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國(guó)家事務(wù)的重任,掌握著為做好管理工作由國(guó)家授予的各種管理權(quán)力,只有正確使用這些權(quán)力,國(guó)家的各項(xiàng)管理工作才能正常運(yùn)行。

         如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄,行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段,這就不僅會(huì)直接損害被管理者的權(quán)益,而且會(huì)給國(guó)家利益、國(guó)家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來(lái)巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對(duì)各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。其主要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題的違法違紀(jì)案件,促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行廉政教育,以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。

         170.什么是效能監(jiān)察?

         效能監(jiān)察又稱(chēng)勤政監(jiān)察,是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種失職,瀆職行為和事件進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。行政管理工作必須注重效率和效力,特別是在當(dāng)今,為適應(yīng)改革、開(kāi)放和進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,更是尤為重要。而各種失職、瀆職、違反行政法規(guī)、規(guī)章、制度,有令不行、有禁一止的現(xiàn)象,必然會(huì)造成行政工作秩序的紊亂,給國(guó)家造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。效能監(jiān)察正是針對(duì)行政管理中的失職、瀆職現(xiàn)象的監(jiān)察活動(dòng)。其主要任務(wù)和監(jiān)督、檢查政府和國(guó)家公務(wù)員行政管理工作的效率和效力,查處各種失職、

         瀆職案件,從而保證政府各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致,保障正常工作秩序,促進(jìn)公務(wù)員的盡職、盡責(zé)和工作的高效率。

         171.什么是執(zhí)法監(jiān)察?

         執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員,以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹、執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令的情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員必須依法行政,這是建立法治國(guó)家的關(guān)鍵所在,離開(kāi)法律對(duì)行政權(quán)力的控制和制約,行政權(quán)力就會(huì)走向腐敗,國(guó)家就無(wú)法治可言。執(zhí)法監(jiān)督就是通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查,對(duì)行政執(zhí)法中的偏差進(jìn)行糾舉和調(diào)整,對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒,從而保障行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的依法行政。執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)行政法制監(jiān)督體系中有其不可替代的特殊地位和作用,其特殊性表現(xiàn)在:①它注意對(duì)行政執(zhí)法工作綜合性的監(jiān)督、檢查,注重對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)依法辦事的一貫性和徹底性的監(jiān)督、檢查;②它既注重事前對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的防范,又注意執(zhí)法過(guò)程中的跟蹤檢查、糾偏,更注重事后的檢驗(yàn)、考核和對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處。執(zhí)法監(jiān)察,是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作。

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