全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話例文
發(fā)布時(shí)間:2020-08-03 來(lái)源: 演講稿 點(diǎn)擊:
在全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的講話
同志們:
經(jīng)市委、市政府研究,今天我們召開(kāi)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。為開(kāi)好這次會(huì)議,昨天下午 xx 名同志分別帶隊(duì),對(duì)各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩,并形成了觀摩點(diǎn)評(píng)材料,與全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料(書(shū)面)一并印制下發(fā),其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗(yàn)做法,也找到了問(wèn)題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒,研究出臺(tái)具有更強(qiáng)針對(duì)性的措施和意見(jiàn),進(jìn)一步推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)后,我市迅速行動(dòng),不等不靠,積極作為,按照全省統(tǒng)一要求,積極開(kāi)展工作,取得了初步成效,實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。下面,根據(jù)會(huì)議安排,我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議,是在我們即將完成第一個(gè)百年目標(biāo),全面建成小康社會(huì),決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察 xx 重要講話精神,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循,以強(qiáng)縣富民為主線,以改革發(fā)展為動(dòng)力,以城鄉(xiāng)貫通為途徑,著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,鞏固脫貧成果,激活內(nèi)生活力,在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
首先,要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出:“縣一
級(jí)承上啟下,要素完整,功能齊備,在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用,在國(guó)家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,F(xiàn)階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)乎著第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn),關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展,是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展,是一個(gè)城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。改革開(kāi)放 40 年來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,到解決溫飽的問(wèn)題,再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì),每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。xx 省也按照黨中央國(guó)務(wù)院要求,順勢(shì)提出并強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣目標(biāo),取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天,面對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對(duì)美好生活的期盼,我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。
第二,要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要基石。就我市而言,大量的人口在縣域,主要增長(zhǎng)動(dòng)力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是新時(shí)代做好穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生的一個(gè)重要基石。當(dāng)前,我們能否做好縣域工作,能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)重要考驗(yàn)。同時(shí),在新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)重要載體,是促進(jìn)轉(zhuǎn)
型發(fā)展的一個(gè)重要因素,是穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。
第三,要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市,就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。而未來(lái)我市在新時(shí)代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將會(huì)越來(lái)越凸顯?傮w上,我市和全省一樣,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段,也就是通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力進(jìn)入新的發(fā)展階段,在做大總體規(guī)模的前提下,更加惠及民生,更加注重生態(tài)建設(shè),更加協(xié)調(diào)推動(dòng),更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì) ( 一 )
我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國(guó)家層面,當(dāng)前,黨中央國(guó)務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更加關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2014 年,習(xí)近平總書(shū)記到我省視察時(shí)作出了關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重要指示,明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力所在和路徑選擇,為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向,提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出,今年要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè),加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國(guó)家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更從國(guó)家政策措施上給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。二是省委省政府層面,xx 省為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察 xx時(shí)的重要講話精神,落實(shí)總書(shū)記提出的縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”,出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)意
見(jiàn)具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向,是一個(gè)在新時(shí)代落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求,具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。三是國(guó)家部委層面,為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響,國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭,提出了四大領(lǐng)域 17 項(xiàng)重點(diǎn)支持與扶持的政策,給我們帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。在上一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我們見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快,抓住了發(fā)展機(jī)遇,形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時(shí)期,只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇,用好發(fā)展經(jīng)驗(yàn),用活發(fā)展政策,就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。
。ǘ┪沂锌h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)。一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢(shì)。目前,人們提到 xx,印象最深刻的是 xx 各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè),都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品,也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡。可以說(shuō),xx 從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境,處處彰顯著縣域經(jīng)濟(jì)特色。這就是我們當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢(shì)。xx 目前發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是各縣(市、區(qū))均衡發(fā)展,自然資源稟賦基本相同,產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同,形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 6 個(gè)貧困縣,其中有 5 個(gè)國(guó)定貧困縣、1 個(gè)省定貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)工作中,大家認(rèn)真落實(shí)“xx”晉位爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo),下足繡花功夫,一起實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。這對(duì)我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,形成整體發(fā)展實(shí)力是一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢(shì)。三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近幾年,我市強(qiáng)
力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),通過(guò)農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動(dòng)脫貧,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時(shí),我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下,占比實(shí)現(xiàn)了逐年下降;二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量;三產(chǎn)通過(guò)發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展,從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí),從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看,也表明了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟(jì)總量上看,為貫徹市委提出的“四個(gè)總”要求,在第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上確定了“4233”的奮斗目標(biāo),到 2021 年底經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 3000 億元,一般公共財(cái)政預(yù)算收入 200 億元。截至 2019 年底,我市經(jīng)濟(jì)總量為 2911.2億元,永城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了 600 億元,睢陽(yáng)區(qū)、夏邑縣、虞城縣和民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了 300 億元,寧陵縣 181 億元,其他幾個(gè)縣都超過(guò)了 200 億元,持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì);永城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò) 45 億元,示范區(qū)超過(guò) 20 億元,還有 5 個(gè)縣(區(qū))超過(guò) 10億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面,永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級(jí),民權(quán)、睢縣、虞城、夏邑、柘城等 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí),永城、夏邑、虞城、柘城等 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的 20 個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實(shí)現(xiàn)晉星,其中夏邑、永城商務(wù)中心區(qū)和民權(quán)特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級(jí),柘城、虞城特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級(jí),寧陵、梁園特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級(jí),走在了全省前列。所有 7 個(gè)縣
。ㄊ校┰谌「哔|(zhì)量發(fā)展考評(píng)中均排在前 60 名,持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢(shì)。2016 年 9 月 6 日鄭徐高鐵開(kāi)通后,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化,尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如,2017 年全市新建 3 億元以上項(xiàng)目 64 個(gè),同比增長(zhǎng) 28%;2018 年全市新建 3 億元以上項(xiàng)目 74 個(gè),總投資 492 億元,大項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高;2019 年全市新建 3 億元以上項(xiàng)目 73 個(gè),總投資 729.7 億元,大項(xiàng)目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019 年,全市實(shí)際利用省外資金分別完成 631.5億元、736.3 億元、759.2 億元,同比分別增長(zhǎng) 8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市,擁有 6 所高校和一批職業(yè)院校,每年都能向社會(huì)輸出一批高素質(zhì)的各類(lèi)人才,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)發(fā)展為目標(biāo)要求,堅(jiān)持干一件成一件,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天,通過(guò)觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作,我們感覺(jué)耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求,功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我們要看到這些優(yōu)勢(shì)、用好這些優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心,在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
。ㄈ┣逍颜J(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。一是人
均水平低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問(wèn)題。2019 年全市人均 GDPxx 元,居全省第 x 位。我市人均財(cái)力還比較弱,2019 年只有永城市人均財(cái)政收入(3629 元)高于全市平均水平(2343 元),其余 6 縣在 1000~1600元之間,均低于全市平均水平。二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重 2016 年 0.58%,到 2018 年 0.9%,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低。這是與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的,是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識(shí)相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少,創(chuàng)新載體不足,全市僅有 9.3%的企業(yè)單位有研發(fā)機(jī)構(gòu),企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)比較少。每年畢業(yè)的 xx 籍大學(xué)生有 4 萬(wàn)多人,但每年接收回商大學(xué)生檔案不足 2 萬(wàn)份,回商大學(xué)生中約 50%的又到外地就業(yè)了,同時(shí)我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在 xx 就業(yè)的也不夠多,我們一直在失血。這說(shuō)明 xx 的吸引力還不夠強(qiáng),提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前,全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 100 萬(wàn)元,畝均稅收 8.7 萬(wàn)元,遠(yuǎn)低于全省平均水平,粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板,對(duì)外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對(duì)閉塞,省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少,內(nèi)部交通也不便捷,制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開(kāi)放加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng),舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有待提升,搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題,我們要高度重視,采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。
三、抓住關(guān)鍵,奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開(kāi)展的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動(dòng)中,戰(zhàn)營(yíng)同志代表 xx 市作了典型發(fā)言,這是全省 18 個(gè)地市唯一一個(gè)市級(jí)發(fā)言;睢縣、民權(quán)縣接受了全省觀摩,受到大家的一致好評(píng)。可以說(shuō),我市在前一階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在了全省前列。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為,確保在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。
圍繞貫徹落實(shí)省委省政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo):到 2025 年,基本實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”,即:縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破,把全市 7 個(gè)縣(市)建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。全市生產(chǎn)總值超 1000 億元的縣(市)力爭(zhēng)達(dá)到 1個(gè)、超 500 億元的達(dá)到 3 個(gè)以上;財(cái)政一般公共預(yù)算收入超 50 億元的縣(市)達(dá)到 1 個(gè),其他縣力爭(zhēng)全部超 20 億元;城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小;縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要重點(diǎn)實(shí)施“五大行動(dòng)”“五大工程”,推動(dòng)“四項(xiàng)改革”,健全“三大系統(tǒng)”,把全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的水平。
。ㄒ唬┘涌鞂(shí)施“五大行動(dòng)”,培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場(chǎng)化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)(工
委)+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運(yùn)營(yíng)模式,用改革適應(yīng)發(fā)展,以靈活的體制機(jī)制提高政府投資效益,提升招商引資的質(zhì)量和效益,提升社會(huì)化服務(wù)的效率和效能,進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機(jī)制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機(jī)制,以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò) 3~5 年的努力,工業(yè)用地新上項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到 15 萬(wàn)元以上,現(xiàn)有項(xiàng)目通過(guò)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到 15 萬(wàn)元以上,達(dá)到全省平均水平;新上項(xiàng)目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn),著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟(jì)版塊。依法清理無(wú)效和低效利用土地,通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”引進(jìn)新項(xiàng)目、賦予新動(dòng)能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。要探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”。借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中,打破各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等限制,利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较,突出龍頭企業(yè)帶動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,到 2025 年,10 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部超過(guò) 500 億元,不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前,除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相
對(duì)較小外,已有 5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) 400 億元,通過(guò)未來(lái) 5 年的快速發(fā)展,我們有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前,除永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達(dá)到 31 億元,民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 6.5 億元,其他都在 3 億元左右,發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。永城市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移推進(jìn)年產(chǎn) 20萬(wàn)噸乙二醇、年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸聚甲醛、45 萬(wàn)噸醋酸酯等項(xiàng)目,以資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展,向價(jià)值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈方向發(fā)展。同時(shí)要緊緊盯住糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力,矢志不渝地堅(jiān)持引進(jìn)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè),推動(dòng)面粉精深加工業(yè)做大做強(qiáng)。夏邑縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體,加快紡織服裝向附加值更高、價(jià)值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超 1000 億元目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化與恒天集團(tuán)的合作,引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展。虞城縣要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用,吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶,形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐I(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,圍繞豆制品以及副食品加工方向,推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī),推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶。寧陵縣要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時(shí),要依托牧原集團(tuán),大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè),注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季郑M快形成集群效應(yīng),充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇,注重培養(yǎng)、強(qiáng)化引領(lǐng),
力爭(zhēng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群。柘城縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn),人工合成金剛石等方面持續(xù)用力,久久為功,延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鞏固提升生產(chǎn)地位。同時(shí)要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。睢縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,通過(guò)創(chuàng)新以及設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入和鞋材市場(chǎng)的導(dǎo)入,引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷(xiāo)售集聚發(fā)展。同時(shí),依托金振源電子,努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)。民權(quán)縣要堅(jiān)持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),圍繞英諾制冷機(jī)制造、光電耦合器產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。睢陽(yáng)區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機(jī)遇,圍繞光電玻璃,積極引進(jìn)以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè),推動(dòng)玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。梁園區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極引進(jìn)醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運(yùn)動(dòng)、健身器材等企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時(shí)要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育支持力度,加強(qiáng)與北航合作,利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,力爭(zhēng)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造新城發(fā)展,堅(jiān)定不移加快新能源汽車(chē)及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標(biāo)。同時(shí)要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。三是加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持以樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo),加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下,我市郵政周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)58%,居全省第二位,全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。各縣(市、
區(qū))要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道,完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流體系,推動(dòng)物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè),發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用,促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前,我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、不到位等問(wèn)題,都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來(lái)五年的文旅發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),打造一批優(yōu)質(zhì)景點(diǎn),塑造一批優(yōu)質(zhì)線路,創(chuàng)建一批國(guó)家(省)級(jí)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。四是加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。要緊緊抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí),通過(guò)“四專”不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積,擴(kuò)大“四專”的范圍,增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力,提高糧食種植效益,增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫,不斷提升糧食價(jià)值鏈,使糧食成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局,以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+6+3”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手,制定好縣域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案,在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上,明確一批重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工,不斷提高效益,增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品招大引強(qiáng),爭(zhēng)取引進(jìn)一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場(chǎng)整合力、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的
食品精深加工企業(yè)落戶,發(fā)揮市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動(dòng)作用,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2022 年,各縣至少建成 1~2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;到 2025 年,3 個(gè)以上的縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),每個(gè)縣爭(zhēng)創(chuàng) 10 個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 10 個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí),各縣要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。五是加快實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體,力爭(zhēng) 2025 年 xx 高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運(yùn)營(yíng),5 個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運(yùn)營(yíng),積極引進(jìn)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì),建立柔性人才隊(duì)伍,在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間使設(shè)立各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè),充分鼓勵(lì)各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地,多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵(lì) xx 各職業(yè)院校,立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),設(shè)立專業(yè)和教研機(jī)構(gòu),繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持 xx 農(nóng)林科學(xué)院,力爭(zhēng)創(chuàng)辦成在國(guó)內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。
。 二 )
加快實(shí)施“五大工程”,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新 格局。一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城更新,以文明城市、衛(wèi)
生城市、園林城市創(chuàng)建為載體,不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段,優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展,支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇,強(qiáng)化縣城的龍頭帶動(dòng)作用,真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭,打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年,永城市常住人口超 50 萬(wàn),各縣城常住人口全部超 30萬(wàn)。二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣(市、區(qū))都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),抓住新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇,科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體,是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來(lái),以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn),區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不具備行政區(qū)劃功能,比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的建制鎮(zhèn),具備行政區(qū)劃功能。到2025 年,各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮(zhèn)、寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等2~3 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn),建成像永城芒山小鎮(zhèn)、夏邑會(huì)亭鎮(zhèn)、民權(quán)莊子鎮(zhèn)等 1~2 個(gè)特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn),努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),切實(shí)抓好 96 個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”,
真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,建立循環(huán)利用示范點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強(qiáng)自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù),各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè),全市每年創(chuàng)建 1 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范縣(市),各縣每年創(chuàng)建 2 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。四是實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”,各縣要完善以縣域?yàn)閱挝坏膰?guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級(jí)路網(wǎng),進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運(yùn)場(chǎng)站,按照客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接的要求,打造多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站。各縣要持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。要強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng),將客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深入到每個(gè)自然村,以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò),同時(shí)在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)“引水入商”工程,打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持電力先行,依托全市智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)總體布局,用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起支撐未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進(jìn)“引金入商”工程,進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時(shí),要抓住未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,推動(dòng)教育一體化布局,優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗(yàn),在縣城建有2~3所寄宿制高中,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1~2所寄宿制中學(xué)、2~3 所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上,增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
辦好 1~2 所公辦中心幼兒園,中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍,全面實(shí)施“縣管校聘”。要強(qiáng)化在脫貧攻堅(jiān)中形成的醫(yī)療服務(wù)體系,使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)心保護(hù),加大敬老院建設(shè)力度,加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。
。 三 )
推動(dòng)“四項(xiàng)改革”,持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。要素市場(chǎng)的體制機(jī)制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作,激活農(nóng)村土地市場(chǎng),解決好未來(lái)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢(qián)和地的問(wèn)題。建立金融向農(nóng)村流動(dòng)體系,用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的金融政策,積極發(fā)展農(nóng)村金融,支持農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動(dòng)的載體,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式,建立人才和資本向農(nóng)村流動(dòng)機(jī)制。二是推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,把省市項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,直接下放到縣一級(jí),進(jìn)一步落實(shí)好永城市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、措施和要求,探索下放以夏邑為主的部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要適時(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn),優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),對(duì)于常住人口 5 萬(wàn)人到 10 萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn),探索賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市 5 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55 個(gè),除了永城的閆集達(dá)到 10 萬(wàn)人之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到 10 萬(wàn)人。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)
分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革,放活經(jīng)營(yíng)權(quán),釋放發(fā)展?jié)撃,發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道,促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在更大范圍內(nèi)釋放帶動(dòng)效應(yīng)。四是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革,實(shí)行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制,抓好投資審批平臺(tái)與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦,提高項(xiàng)目落地和建設(shè)的便利性。同時(shí)開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),以更科學(xué)的方法、更務(wù)實(shí)的措施、更深入的改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇,創(chuàng)造條件,加快綜合保稅區(qū)申報(bào),推動(dòng)具有 xx 特色的保稅貿(mào)易發(fā)展,同步開(kāi)展保稅加工招商。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展,支持和鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國(guó)·xx 國(guó)際華商節(jié)”,使華商節(jié)成為我市對(duì)外開(kāi)放的重要品牌。
。 四 )
健全“三大系統(tǒng)”,加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,加快打造山水湖田林草生命共同體,統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng),努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈,實(shí)施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程,規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)森林 xx 建設(shè),鞏固森林城市
創(chuàng)建成果,建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn),深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活,減少垃圾總量,生活綠色化,建設(shè)城市慢行系統(tǒng),盡量減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行,構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑及綠色出行城市。二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn),大力開(kāi)展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作,持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”為抓手,著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理,建設(shè)線性開(kāi)放式綠道綠廊。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范,推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。全面實(shí)施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程,建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)暗訪督察工作,不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制,強(qiáng)化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo),建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)稅、投資和土地政策,確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓保護(hù)環(huán)境的受益,損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),確?h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn),將工作措施一步一步變成現(xiàn)實(shí),努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)縣(市)明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要制定配套政策措施,加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)。各縣(市)要發(fā)揮主體作用,成立工作專班,明確責(zé)任分工,創(chuàng)新工作機(jī)制,狠抓工作落實(shí)。
。ǘ┩晟婆涮渍。完善轉(zhuǎn)移支付制度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,支持縣(市)穩(wěn)步提高財(cái)政保障能力,落實(shí)“三保”責(zé)任。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。積極盤(pán)活土地存量,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢(shì),促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。緊跟上級(jí)政策,結(jié)合 xx 實(shí)際,隨時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估,并適時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
。ㄈ﹥(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實(shí)”9+1 工作機(jī)制,用好“三·五”基層工作日、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)、城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)工作制度等制度,發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用,用務(wù)實(shí)管用的辦法解決發(fā)展問(wèn)題、凝聚發(fā)展合力。
。ㄋ模⿵(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣(市)實(shí)施分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià),增強(qiáng)考核針對(duì)性和激勵(lì)導(dǎo)向。定期開(kāi)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量
發(fā)展工作督導(dǎo),確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實(shí)處。
同志們,通過(guò)今天的會(huì)議,希望各縣(市)能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高,圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)干在實(shí)處、走在前列的精神,把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
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