防汛調(diào)研報(bào)告

　 防汛調(diào)研報(bào)告

　 農(nóng)村防洪保安是農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)，是事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村和城市一樣，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村防汛工作，確保廣大農(nóng)村安全、人民安居樂業(yè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。近年來，我市在農(nóng)村防汛工作成績(jī)顯著，但存在問題不容忽視，任務(wù)依然十分艱巨。

　 一、 政府重視，群眾參與，農(nóng)村防汛工作已形成制度

　 我市農(nóng)村防汛工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，已經(jīng)形成一整套科學(xué)、規(guī)范的制度，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

　 一是各級(jí)政府重視，防汛指揮組織健全。我市各級(jí)政府都要建立防汛指揮機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視，部門通力協(xié)作，全市農(nóng)村防汛指揮上下暢通，左右協(xié)調(diào)，一呼百應(yīng)。

　 二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，防汛責(zé)任制落實(shí)。我市各級(jí)政府堅(jiān)持落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂《防汛工作責(zé)任狀》。張家港市長(zhǎng)江沿線各鎮(zhèn)和重點(diǎn)圩區(qū)所在鎮(zhèn)的防汛指揮部成員實(shí)行“定崗定位定責(zé)”和“包片、包村、包圩區(qū)、包堤防”的分級(jí)包干責(zé)任制，把防汛工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工程。

　 三是堅(jiān)持常備不懈，抓好物資儲(chǔ)備。我市各級(jí)防汛防旱指揮部按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，組織供銷、物資等部門負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備與供應(yīng)，做

　到有備無患。通常每年全市各級(jí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹棍、鉛絲、元釘?shù)确姥次镔Y。每年汛前，各地都根據(jù)防汛預(yù)案對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查，及時(shí)更新和補(bǔ)充。在確保一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的同時(shí)，對(duì)汛期需求量較大的草包、編織袋等重點(diǎn)物資，落實(shí)定點(diǎn)后備供應(yīng)基地，簽訂預(yù)訂貨合同，保證隨調(diào)隨到。

　 二、狠抓建設(shè)，強(qiáng)化維修，農(nóng)村防汛工程已形成體系

　 黨和政府非常重視農(nóng)村防洪保安，堅(jiān)持不懈進(jìn)行農(nóng)村防汛工程建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村防汛基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至**年底，我市境內(nèi)的長(zhǎng)江堤防已順利完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，長(zhǎng)江堤防已完成應(yīng)急加固，為我市農(nóng)村防汛提供了良好的外部環(huán)境。目前，全市農(nóng)村防汛已基本形成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發(fā)揮作用，我市各地不斷強(qiáng)化對(duì)工程的管理和維護(hù)，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術(shù)人員，按照“查細(xì)、查實(shí)、查全”的要求，逐圩、逐閘、逐站進(jìn)行檢查，對(duì)查出的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)建筑物逐一進(jìn)行“會(huì)診”，擬定除險(xiǎn)加固方案，集中財(cái)力、物力、人力，在冬春水利建設(shè)期間進(jìn)行維修加固，確保安全度汛。

　 三、客觀分析，辯證思考，農(nóng)村防汛工作仍有差距

　 一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)干部群眾防汛意識(shí)比較淡薄，有的認(rèn)為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大;有的思想麻痹，存在僥幸心理，認(rèn)為大水不會(huì)年年來。認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)必然有差距。少數(shù)群眾對(duì)水利工程的管理、愛護(hù)也不夠，在圩堤上亂墾亂種，在行洪河道內(nèi)設(shè)置魚網(wǎng)魚籪，屢禁屢設(shè)，每年汛前各地都要耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行清障。

　 二是資金投入有差距。調(diào)查中，基層干部群眾普遍反映，農(nóng)村防汛工作存在

　的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規(guī)劃了的工程無法按時(shí)實(shí)施，許多急需實(shí)施的工程只能慢慢來。農(nóng)村現(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。究其原因，主要是現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥衬芰�。此外，農(nóng)村田間小田埂普遍標(biāo)準(zhǔn)不高。推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近 30 年來，有的地方從未加高過小田埂，造成一下雨水就流走，田間蓄水能力很差。近年來，農(nóng)田面積減少很多，使農(nóng)田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內(nèi)，增加了圩內(nèi)、圩外河道的防洪排澇壓力，現(xiàn)有的排澇泵站設(shè)計(jì)排澇流量明顯不足，一些泵站往往超負(fù)荷運(yùn)行。一旦出現(xiàn)較大降水，容易形成短時(shí)間內(nèi)澇。地下水超采，導(dǎo)致地面沉降，也使部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低，難以發(fā)揮作用。農(nóng)村防汛工程存在的另一個(gè)問題是工程老化嚴(yán)重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當(dāng)年均為群眾自辦工程，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，防洪能力不強(qiáng)，且年久失修老化嚴(yán)重。目前有的塘壩啟閉機(jī)生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養(yǎng)護(hù)。

　 三是工程管理有差距。1998 年以來，我市開展的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要進(jìn)行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實(shí)行改制。因其不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，目前還很少有人愿意購(gòu)買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級(jí)都三令五申不得開“無人泵”，但這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。許多同志還反映，管泵管閘是苦差事，報(bào)酬又較低，專業(yè)管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。

　 四、拓寬思路，加大力度，促進(jìn)農(nóng)村防汛工作再上新臺(tái)階

　 1、要深入開展宣傳教育，進(jìn)一步提高全民思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村防洪保安，涉及到

　全社會(huì)的各行各業(yè)、方方面面和千家萬戶，是水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利的直接體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村洪澇災(zāi)害的多發(fā)性、防汛抗災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災(zāi)，積極主動(dòng)地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實(shí)用主義，做到警鐘常鳴;要把汛期宣傳和平時(shí)宣傳結(jié)合起來，使防汛宣傳進(jìn)一步制度化、經(jīng)�；�、科學(xué)化。在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳農(nóng)村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識(shí)和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高全體人民群眾的法律意識(shí)，做到依法防汛，依法建設(shè)防汛工程，依法管理和愛護(hù)防汛工程;既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災(zāi)效益;既要宣傳政府重視農(nóng)村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責(zé)的思想。總之，要通過宣傳，使農(nóng)村防汛工作深入人心，堅(jiān)決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握農(nóng)村防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

　 2、要突出建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)村防汛工作，歸根結(jié)底，要靠高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。當(dāng)前，要從前期工作抓起，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，進(jìn)一步加大農(nóng)村水利工程建設(shè)力度，要突出圩區(qū)綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點(diǎn)。要有計(jì)劃地對(duì)閘、站、涵等現(xiàn)有工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇效率;對(duì)排澇流量不足的圩區(qū)，要新增排澇動(dòng)力;對(duì)因地面沉降導(dǎo)致防洪標(biāo)準(zhǔn)降低的工程設(shè)施，要進(jìn)行改造、加固，以適應(yīng)當(dāng)前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎(chǔ)上，狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃，在各類園區(qū)建設(shè)中，搞好排澇工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工;對(duì)確需填埋的河道，要新開等量的河道;對(duì)因此造成的

　“斷頭浜”要想法溝通，確保水系通暢。

　 3、要拓寬投資渠道，進(jìn)一步加大資金投入力度。農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)，屬公益性工程，應(yīng)列入基本建設(shè)項(xiàng)目，用財(cái)政性資金建設(shè)。因此，各級(jí)財(cái)政加大投資仍然是農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)的主渠道。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。我們要用足、用好現(xiàn)有政策，積極探索多渠道水利投入機(jī)制，要以政府投入為導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索社會(huì)資本參與投資的方式。凡是用于農(nóng)業(yè)的政策都可以用于農(nóng)村水利;凡是農(nóng)業(yè)的資金，都可以用于農(nóng)村防汛工作。只有這樣，才能使農(nóng)村防汛工程“超前”建設(shè)。此外，國(guó)家《防洪法》明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)。”我市農(nóng)村應(yīng)在洪水保險(xiǎn)上多做探索，通過對(duì)防洪保安工程的“投保”，既可以減輕損失，又可以為農(nóng)村防洪工程建設(shè)籌措一部分資金。

　 4、要切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮工程效益。管理出效益。加強(qiáng)農(nóng)村防汛工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，提高工程的完好率，是充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛工程作用的一項(xiàng)重要措施。我市流域性水利工程實(shí)施規(guī)范化管理以來，已收到明顯成效。農(nóng)村重點(diǎn)防汛工程也要推廣規(guī)范化管理的做法，切實(shí)提高工程管理水平。在圩區(qū)管理上，要進(jìn)一步發(fā)揮“一會(huì)兩員”作用(圩堤管理委員會(huì)、護(hù)堤員、管泵員)。既要建立健全考勤、考核和獎(jiǎng)懲措施，又要對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，更好地發(fā)揮他們?cè)谯讌^(qū)管理上的“生力軍”作用。在河道管理上，要以政府的名義制定下發(fā)“農(nóng)村河道管理辦法”，將河道長(zhǎng)效管理納入鎮(zhèn)、村干部考核范疇，實(shí)行分管干部負(fù)責(zé)制;每個(gè)村要有專職河道管理員，做到條條河道有人管;市、鎮(zhèn)兩級(jí)都要設(shè)立農(nóng)村河道管理專項(xiàng)資金，按每年每村分別補(bǔ)助4000～5**元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿酱�，�？顚Ｓ茫瑥亩�真正使農(nóng)村河道管理的人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任得到落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村河道管理不到位、影響農(nóng)村防洪保安的局面。

　農(nóng)村水利工作直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng),農(nóng)村和城市一樣,任何地方都淹不得、淹不起。做好農(nóng)村防汛工作,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面，要克服長(zhǎng)期以來“重建輕管”的思想，切實(shí)貫徹“建管一體”的思路，大力加強(qiáng)水利工程管理，以一流的管理創(chuàng)造一流的效益。農(nóng)村防汛工作堅(jiān)持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的方針,遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，結(jié)合市情和水情，抓好農(nóng)村防汛規(guī)劃，科學(xué)、系統(tǒng)、有效的解決農(nóng)村防汛問題;打造“百年一遇”江堤，為發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。

　 防汛調(diào)研報(bào)告

　 7 月 12 日，縣政協(xié)經(jīng)科委專委會(huì)成員和農(nóng)林水組委員，在縣政協(xié)主席魯玉魁，黨組書記、副主席郭良軍，副主席陶忠民、范相鵬，黨組副書記宋廣民的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣城區(qū)防汛工作進(jìn)行視察，并指出城區(qū)防汛中存在的實(shí)質(zhì)性問題，針對(duì)存在問題，農(nóng)林水組開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　 一、長(zhǎng)垣縣城區(qū)防汛基本情況

　 長(zhǎng)垣縣城東距黃河 10km,是全省重點(diǎn)設(shè)防城市之一。目前長(zhǎng)垣城區(qū)建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到了 38.79 平方公里，總?cè)丝诮?*.*萬人，從長(zhǎng)垣城區(qū)地形來說，我縣城區(qū)防汛主要包括老城區(qū)防汛、新城區(qū)防汛和抵御大雨期間來自東、南、西三面流經(jīng)城區(qū)的客水。我縣城區(qū)防汛一個(gè)主要特點(diǎn)就是城區(qū)積水基本上均需要強(qiáng)制提排外泄，電力、抽排水機(jī)械設(shè)備的對(duì)積水外排速度影響較大。

　 就老城區(qū)來說，老城區(qū)總面積約 3 平方公里，汛期雨水主要通過城市路網(wǎng)管道先匯集到現(xiàn)存的 4 個(gè)坑塘，后經(jīng)坑塘泵站機(jī)械提排才能外泄流入城外東、西護(hù)城河，坑塘通過臨時(shí)蓄水對(duì)老城區(qū)防汛起到緩沖和調(diào)蓄作用，坑塘蓄水能力的大小以及泵站設(shè)施的提排能力對(duì)老城區(qū)防汛安全至關(guān)重要。

　新城區(qū)區(qū)域主要指桂陵大道以西的區(qū)域，新城區(qū)地勢(shì)平坦。新城區(qū)汛期積水流向可以大致分為四個(gè)區(qū)域：

　 一是桂陵大道至興華路之間區(qū)域，汛期積水主要通過道路排水設(shè)施收集雨水后，最終通過向陽路主排水管溝進(jìn)入新城泵站，然后通過自流(降雨較少時(shí))或強(qiáng)制提排(超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí))向北流入文明西支;

　 二是興華路以西至德鄰大道之間區(qū)域，汛期積水主要根據(jù)地勢(shì)通過地表徑流和道路排水管溝流入耿村溝后通過自流(降雨較少時(shí))或強(qiáng)制提排(超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí))向北流入文明西支;

　 三是德鄰大道至留暉大道之間區(qū)域，汛期積水主要通過紅山廟溝等直接流入文明西支。

　 四是留暉大道(西二環(huán)路)以西區(qū)域，汛期積水主要是就近排入文明支渠。

　 因此，新城區(qū)道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力對(duì)新城區(qū)積水的滯留時(shí)間和防汛的影響較大。

　 另外，我縣特殊的地形地貌，東、西、南三面以 0.16‰-0.25‰的坡度向縣城傾斜，來自孟崗、魏莊、南蒲、常村以及近來引水入城新開挖的溝渠等外來客水也要通過縣城區(qū)耿村溝、山東干渠、東、西護(hù)城河等流向城區(qū)北部(唐滿溝和丁欒溝)，這些外來客水給我縣的城區(qū)防汛工作也帶來了更多的壓力。

　 長(zhǎng)垣城區(qū)防汛工作任務(wù)是：既要防備黃河及城區(qū)外其他內(nèi)河客水進(jìn)城對(duì)城區(qū)造成的防汛工作壓力,又要解決城區(qū)相對(duì)集中的降水對(duì)城市正常生產(chǎn)、生活秩序的影響，盡最大可能減少極端天氣給人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨時(shí)，切實(shí)保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，在遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)盡最大能力減少洪澇損失。

　 二、城區(qū)防汛存在的主要問題

　1、城區(qū)排水規(guī)劃起點(diǎn)低，設(shè)計(jì)大部分為防十年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低，不能應(yīng)對(duì)短時(shí)降雨超過 200 毫米的情況。排水管道配套不盡合理，一是老城區(qū)下水管道配套率低，管網(wǎng)鋪設(shè)不完善，大部分區(qū)域仍是雨污水合流，下水道出水口少且不暢通，排水距離長(zhǎng)、管線縱坡小，導(dǎo)致主次干道部分排水管道年年清淤年年淤積，目前部分道路排水管線淤積量已達(dá) 35-**%。二是新城區(qū)道路上的多條管線及井位出現(xiàn)了溢水及污水下瀉緩慢現(xiàn)象、大部分主要路段及檢查井堵塞嚴(yán)重。三是大部分雨水井篦由于環(huán)衛(wèi)工人隨意清掃垃圾雜物等原因?qū)е露氯麌?yán)重，影響雨水下泄。

　 2、城區(qū)東區(qū)(龍逄大道以東西至東內(nèi)環(huán)的區(qū)域)中醫(yī)院、信用路、工業(yè)路附近汛期嚴(yán)重積水。中醫(yī)院附近積水主要是長(zhǎng)城大道入護(hù)城河收水距離長(zhǎng)，管網(wǎng)縱坡小，流速緩慢，導(dǎo)致路面積水得不到外排造成的;信用路積水主要原因是道路建成時(shí)間早，原來向北是一條河流，可以直接排入，現(xiàn)在需要通過東關(guān)街排入長(zhǎng)孟溝，排水距離加長(zhǎng)，地勢(shì)本身也低洼;工業(yè)路積水原因是工業(yè)路排水管網(wǎng)在老城根開發(fā)時(shí)原有道路排水管網(wǎng)過水?dāng)嗝嫘�，老城根以南積水要通過向南到衛(wèi)華大道流入喬堤溝。

　 3、園區(qū)(城區(qū)山海大道以南的起重工業(yè)園區(qū))的巨人大道玫瑰苑前、華豫大道、緯四路、緯七路、緯八路等區(qū)域汛期積水。積水的原因是由于園區(qū)道路排水管網(wǎng)與周邊河道高差小，導(dǎo)致暴雨時(shí)道路積水無法及時(shí)排入河道造成的。

　 4、新城區(qū)博愛路與匡城路路口到衛(wèi)華企業(yè)附近汛期積水嚴(yán)重。積水的原因是該區(qū)域內(nèi)的水主要是排向耿村溝，而耿村溝過水?dāng)嗝嫘。�河流縱坡小，水流慢。

　 5、老城區(qū)四個(gè)坑塘周邊占?jí)郝窨犹连F(xiàn)象嚴(yán)重，坑塘蓄水能力大減，再加上坑塘入水口垃圾堵塞嚴(yán)重，影響道路積水向坑塘排放。

　 6、城區(qū)泵站。城區(qū)面積逐年增加，近年來，縣政府先后投資建成了蒲東雨水

　泵站、耿村溝泵站等，并對(duì)新城泵站進(jìn)行了擴(kuò)容，城區(qū)積水提排能力明顯提升，但是與我縣日益擴(kuò)展的城區(qū)面積以及迅速排澇的要求相比仍有差距，現(xiàn)還需進(jìn)一步的對(duì)提水泵站的機(jī)械設(shè)施的配備與改造。

　 7、城區(qū)污水管網(wǎng)埋深大，汛期一旦有群眾擅自打開污水檢查井蓋，就容易發(fā)生因墜入污水管網(wǎng)導(dǎo)致的人身傷亡事件。

　 8、防汛經(jīng)費(fèi)較少，缺乏防汛專用車輛，在極端天氣情況下，防汛人員往往因不能及時(shí)到達(dá)防汛一線而失去最佳防汛戰(zhàn)機(jī)。

　 9、氣象預(yù)報(bào)水平與實(shí)際需要有差距，預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了群眾和管理部門應(yīng)對(duì)無準(zhǔn)備。

　 10、災(zāi)害發(fā)生后信息傳遞不及時(shí)，一是由于強(qiáng)降雨造成的停水、停電，二是由于政府權(quán)威消息不能及時(shí)傳遞到群眾，部分群眾產(chǎn)生恐慌心里。

　 11、各個(gè)小區(qū)無應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨預(yù)案，面對(duì)降雨導(dǎo)致的小區(qū)內(nèi)地下停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、低洼地帶的大面積積水，物業(yè)束手無策，反應(yīng)遲緩。

　 12、供電搶修不能及時(shí)完成，導(dǎo)致多個(gè)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間的停水、停電。

　 三、意見和建議

　 1、各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)一步就情況完善防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，細(xì)化到人，特別是電力和通訊部門要確保對(duì)防汛重要設(shè)施、防汛指揮機(jī)關(guān)的供電保證，確保汛期防汛指揮命令專遞通暢。房產(chǎn)部門牽頭要求各物業(yè)公司建立小區(qū)防汛預(yù)案，儲(chǔ)備相應(yīng)的提排設(shè)施。

　 2、各相關(guān)單位必須成立一定數(shù)量的搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，明確到人，并儲(chǔ)備相應(yīng)的防汛物資和機(jī)械。

　 3、對(duì)重要的防汛泵站要配備雙回路供電電源，提高該泵站的供電可靠性，并儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)組作為備用電源，保證在停電情況下泵站的供電問題。

　4、汛期前必須完成對(duì)泵站設(shè)備的檢修試車，保證在汛期可以隨時(shí)投入使用。每個(gè)泵站保證一臺(tái)正常使用，一臺(tái)小泵備用，并在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存多臺(tái)水泵，可以為萬一泵站設(shè)備全部損壞的情況下提供臨時(shí)提排，為搶修爭(zhēng)取時(shí)間。

　 5、組建儲(chǔ)備專門的防汛應(yīng)急指揮車輛，配備有相應(yīng)的通訊、照明、擴(kuò)音設(shè)備等，以備在極端情況下領(lǐng)導(dǎo)可以第一時(shí)間的防汛指揮、汛情的及時(shí)傳達(dá)等，強(qiáng)化災(zāi)情時(shí)與群眾的信息交換和聯(lián)絡(luò)，穩(wěn)定群眾情緒。

　 6、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)天氣的檢測(cè)，及時(shí)提供可靠準(zhǔn)確的天氣變化信息，為防汛搶險(xiǎn)提供可靠的天氣資料。

　 7、加大對(duì)防汛工程的投入，完善排水防澇設(shè)施，提高汛期設(shè)施的提排能力。

　 8、要為坑塘建立檔案，定期清理，保證坑塘不縮小不被擠占。

　 9、增加地面蓄水能力，能用透水磚的就不要用水泥壓實(shí)。

　 防汛調(diào)研報(bào)告

　 根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，我們組成調(diào)研組對(duì)全縣防洪排澇情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組來到水利局、城管局、梅溪鎮(zhèn)、縣城建成區(qū)，通過搜集資料、實(shí)地考察、專題視察、座談訪談等方法，就我縣洪澇災(zāi)害成因、防洪排澇的基本做法、存在問題及下一步對(duì)策措施等問題進(jìn)行了深入的研究�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　 一、我縣防洪排澇工作的基本做法

　 我縣地形西南高、東北低，年降雨量在1100毫米至1900毫米間。每年的梅雨季和臺(tái)風(fēng)季雨量大，持續(xù)或短期集中降雨，易形成洪澇災(zāi)害。山區(qū)的洪災(zāi)，主要是山水匯集溪流，形成強(qiáng)大沖刷，導(dǎo)致沖毀道路、橋梁、房屋等，也有山體滑坡造成災(zāi)害。平原圩區(qū)的澇災(zāi)，主要是西苕溪、渾泥港、昆銅港、曉墅港等河流的下游，因持續(xù)降雨和短期集中降雨，導(dǎo)致水位持續(xù)上漲，形成漫堤、決堤，從而使農(nóng)田、民居、城鎮(zhèn)被淹形成內(nèi)澇。這種內(nèi)澇，又因太湖水位上升，太湖大閘門

　的關(guān)閉而加劇。2013 年 10 月 5 日至 8 日受“菲特”臺(tái)風(fēng)影響產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害就造成了全縣直接經(jīng)濟(jì)損失**.*億元。

　 我縣防洪排澇工作的基本做法主要是工程措施和非工和措施。

　 在工程措施方面，山區(qū)主要是對(duì)水庫(kù)山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)河道河床進(jìn)行清淤拓寬，對(duì)河堤進(jìn)行修筑加固，以增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)蓄能力并防止沖垮河岸河堤。平原圩區(qū)重點(diǎn)是加固圩堤，建設(shè)排灌設(shè)施，以防內(nèi)澇發(fā)生。一是實(shí)施河流綜合整治工程，提高全縣河流的行洪能力。近年來，先后實(shí)施了骨干行洪河道標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)、重點(diǎn)中小河流綜合治理工程、全國(guó)中小河流綜合整治重點(diǎn)縣及水系連通工程。已完成西苕溪及其支流標(biāo)準(zhǔn)堤防 40 余公里，并啟動(dòng)了西苕溪清水入湖工程，計(jì)劃未來用4年時(shí)間對(duì)西苕溪從長(zhǎng)潭至小溪口全境長(zhǎng)46.44公里干流進(jìn)行整治。昆銅港、景溪、沙河、泥河、南溪、滸溪等 6 條重要河流正在進(jìn)行綜合治理，治理河道總長(zhǎng) 37.76 公里。全國(guó)中小河流綜合整治重點(diǎn)縣及水系連通工程自 2012 年開始實(shí)施，計(jì)劃至 2017 年完成，將對(duì)全縣 98 條、223.1 公里的農(nóng)村河道進(jìn)行綜合整治。二是實(shí)施水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固工程，提高水庫(kù)山塘對(duì)洪水的攔蓄能力。2003年以來已完成小(二)型以上水庫(kù)除險(xiǎn)加固 65 座，占全縣小(二)型以上水庫(kù)的**%，完成萬方以上山塘整治 75 座，恢復(fù)蓄水量達(dá)***萬方。三是實(shí)施排澇工程，增強(qiáng)平原圩區(qū)的防澇排澇能力。結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)埠和排澇泵站工程建設(shè)，3 年累計(jì)完成灌區(qū)改造 47 處，受益面積達(dá)**.*萬畝，整治灌溉渠道 68.84 公里，改造排水溝渠 32.01 公里，新建和改建灌排泵站 12 座、排澇泵站 19 座。實(shí)施圩區(qū)整治工程，2010 年以來已完成鶴山斗和五官斗圩區(qū)整治項(xiàng)目，2014 年下半年開始對(duì)梅溪石頭斗進(jìn)行整治。同時(shí)，開展圩區(qū)白蟻防治工作，建立圩區(qū)堤防管理機(jī)構(gòu)，制定巡查維護(hù)制度。四是開展防洪排澇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。順天水庫(kù)建設(shè)工程，賦石、石塢嶺、草蕩、羅家費(fèi)、潘村等小(一)型以上骨干水庫(kù)的除險(xiǎn)

　加固工程，都已進(jìn)入項(xiàng)目計(jì)劃和申報(bào)階段。西苕溪清水入湖整治工程正待國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

　 在防洪排澇的非工程措施上，自 2009 年開始，我縣在全縣***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個(gè)行政村全面開展基層防汛防臺(tái)能力建設(shè)，建立健全基層防汛防臺(tái)組織、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、宣傳培訓(xùn)、運(yùn)行保障等七大體系，基層應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力顯著提升。

　 通過以上工程與非工程措施，我縣防洪排澇的能力建設(shè)不斷得到提高，有效地減輕了洪澇災(zāi)害，保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。但對(duì)于全縣防洪排澇面臨的問題我們?nèi)匀徊荒茌p視和掉以輕心。

　 二、存在的主問題和下一步工作重點(diǎn)

　 我縣防洪排澇工作存在的主要問題：一是水庫(kù)山塘的除險(xiǎn)加固任務(wù)尚未完成。全縣共有小(二)型及以上水庫(kù) 81 座，尚有 13 座未完成除險(xiǎn)加固;共有 1-***萬方山塘 342 座，已完成“強(qiáng)塘固房”工程的僅 75 座。有些山塘水庫(kù)安全隱患依然存在，同時(shí)也影響到水庫(kù)山塘的蓄洪調(diào)峰能力。二是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，行洪和防沖毀能力不足。三是平原圩區(qū)的斗堤和排澇泵站年久失修，易發(fā)生倒堤、沉堤，排澇能力不足，從而導(dǎo)致大面積內(nèi)澇災(zāi)害。四是山區(qū)平原毀林種茶、種果和開發(fā)建設(shè)，加上除草劑的大量使用，嚴(yán)重破了森林植被，山林、草地、自然竹園和灌木林涵蓄水功能嚴(yán)重下降，徑流加劇，洪水短時(shí)間的破壞力增強(qiáng)。五是太湖水位上升后太湖大閘門的關(guān)閉對(duì)西苕溪下游平原圩區(qū)的排澇帶來了無法擺脫的后果。六是現(xiàn)行體制使水利建設(shè)、防洪排澇的責(zé)任擔(dān)當(dāng)從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶的逐級(jí)弱化，依賴思想越來越為嚴(yán)重。

　 針對(duì)以上存在的問題，下一步我縣防洪排澇工作的重點(diǎn)：一是保護(hù)生態(tài)，涵蓄水源。建設(shè)保護(hù)好生態(tài)公益林，嚴(yán)禁除草劑在竹林果林上的使用，深入開展毀

　林種茶種果的專項(xiàng)整治行動(dòng)，做好茶園生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)好平原丘陵地區(qū)的灌木林、竹林和濕地。今年開始，梅溪鎮(zhèn)已率先開展了毀林開墾綜合治理，鎮(zhèn)里安排專項(xiàng)資金***萬元，建立了村干部監(jiān)管責(zé)任制和森林警察巡查制，明確了農(nóng)戶毀林刑事究責(zé)制，已落實(shí)茶園修復(fù)面積 8000 畝，春節(jié)以來沒有發(fā)生新的毀林事件。孝豐鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)隨后也開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是繼續(xù)做好水庫(kù)山塘的除險(xiǎn)加固，提高攔蓄洪水能力。推進(jìn)老石坎水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，并盡快對(duì)放水閘墩背面的滲水點(diǎn)按設(shè)計(jì)方案開展除險(xiǎn)。啟動(dòng)賦石水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。對(duì)尚未完成任務(wù)的 13 座小型水庫(kù)以每年 2-3 座的目標(biāo)開展除險(xiǎn)加固。通過面上農(nóng)田水利項(xiàng)目，整治一批影響較大的屋頂山塘。三是繼續(xù)治理境內(nèi)河道，實(shí)施固堤工程，提高河道防洪能力。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)中小河流綜合治理工程，全國(guó)中小河流綜合整治重點(diǎn)縣及水系連通工程，加快實(shí)施西苕溪清水入湖項(xiàng)目工程，2014 年全面完成應(yīng)急段 10 公里的建設(shè)任務(wù)。結(jié)合清水入湖工程，老梅溪街上多年來的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)澇問題將通過構(gòu)筑鋼筋混凝土擋墻予以根治。四是實(shí)施平原圩區(qū)的斗堤改造和排澇工程，提升平原圩區(qū)的防澇排澇能力。繼續(xù)推進(jìn)梅溪、南北湖等低洼易澇圩區(qū)的整治改造工程，加固加高斗堤，每年完成 1-2 座圩區(qū)的改造建設(shè)任務(wù)。提高圩區(qū)排澇能力，每年新建和改造 10 座排澇泵站。五是推動(dòng)杭嘉湖圩區(qū)整治工程和太嘉河整治工程盡早盡快實(shí)施。通過太湖行洪能力的增強(qiáng)來減緩洪澇期間太湖大閘關(guān)閉對(duì)我縣下游地區(qū)水位抬升的壓力。六是采取切實(shí)措施，解決水利建設(shè)中的工程質(zhì)量問題。水利工程越是面廣量大，越要注重監(jiān)管力量的加強(qiáng)和監(jiān)管質(zhì)量的提高。七是努力解決水利工程建設(shè)的財(cái)力保障問題，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)和廣大群眾對(duì)防洪排澇的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和防范意識(shí)。八是強(qiáng)化防洪排澇的非工程措施。只有廣大群眾的共同參與，才能提高全民防范意識(shí)，提高應(yīng)急能力和水平。尤其是在汛期，要加強(qiáng)水利工程的巡查，及時(shí)排除隱患。九是研究探索水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)問題。河

　床中的滾石，河床邊的樹木雜草，對(duì)于防止河床的沖刷有重要作用，河床中長(zhǎng)期形成的植物藻類菌類對(duì)河水凈化起著決定性作用，河流中的動(dòng)物繁衍也需要保持河道原有生態(tài)。水利建設(shè)中的河床挖掘清理過于平整，一方面破壞了生態(tài)，同時(shí)也加劇了水的流速，反而成為垮堤因素。西苕溪梅溪荊灣段左岸整治未破壞原有河床，而是新筑一道堤壩，這一做法是得當(dāng)?shù)摹?/p>

　 三、關(guān)于縣城的防洪排澇問題

　 城市防洪排澇工作是城市化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是城市居民正常工作及生活的保障。目前我縣縣城建成區(qū)面積約為14平方公里，按照2011年縣城建成區(qū)地下管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)顯示，截止 2011 年 5 月，縣城建成區(qū)共有地下排水管網(wǎng) 176.17公里(不計(jì)住宅小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng))，這些排水管網(wǎng)連接著南北排渠、黃墅排渠、天山塢排渠、穆王東路排渠、城東路排渠等排渠，最終將雨水排放至遞鋪港、銅山港、滸溪等河流。

　 縣城的澇害從總體上說不算太過嚴(yán)重，但近幾年也時(shí)有發(fā)生。2012 年“�？�”臺(tái)風(fēng)期間，縣城建成區(qū)發(fā)生了明顯的內(nèi)澇積水現(xiàn)象，城區(qū) 30 余條道路，***個(gè)道路交叉口均存在不同程度的積水，天荒坪路以西迎賓大道沿線和祥和路沿線積水尤為嚴(yán)重，積水最深處達(dá) 0.70 米。2013 年“菲特”臺(tái)風(fēng)期間，城區(qū)內(nèi)澇比之上年更加嚴(yán)重，城西區(qū)塊、城東南區(qū)塊出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇。

　 分析縣城內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，主要有四個(gè)方面：一是東南部開發(fā)建設(shè)的因素。開發(fā)過程中破壞了可以攔蓄緩沖洪水的植被，使洪水短期內(nèi)徑流加劇，縣城排水管網(wǎng)和排渠的承載壓力增大。有的開發(fā)區(qū)塊還破壞了原有的排水系統(tǒng)，而新的排水系統(tǒng)又未建設(shè)到位，從而形成內(nèi)澇。二是原有排水管網(wǎng)和排渠的防洪標(biāo)準(zhǔn)過低，無法承受越來越大的洪水匯集壓力。如，南北排渠為縣城區(qū)主要排水渠道，承擔(dān)著整個(gè)城西區(qū)塊(滸溪以東)的排水任務(wù)，南北排渠按設(shè)計(jì)要求渠道寬度應(yīng)為 10 米，

　而實(shí)際建設(shè)渠道寬度僅為 8 米。三是南北排渠出口受阻。目前南北排渠出口位于滸溪，洪水時(shí)滸溪水位高于排渠出水口水位，形成頂托，影響南北排渠洪水下泄，造成城區(qū)內(nèi)澇。四是城區(qū)排水管網(wǎng)淤積和管徑較小，影響泄洪。

　 針對(duì)以上存在的問題，縣城防洪排澇工作主要應(yīng)采取以下措施：一是完善東南部山體來水的攔截設(shè)施和與排水管網(wǎng)的連接。鳳凰山區(qū)塊、龍山區(qū)塊、豐華五星區(qū)塊要沿山體設(shè)置截水溝，匯集雨水通過排渠排出，從而避免山體來水漫流至城市道路。2014 年重點(diǎn)完成龍山區(qū)塊雨水搜集工程。二是疏通中部排水，緩解洪澇壓力�？h城以南區(qū)域雨水主要通過排渠途經(jīng)城市排入西苕溪、遞鋪港、銅山港及滸溪。為緩解縣城中部洪澇壓力，必須疏通中部排水，防止中部漫水。南北排渠是實(shí)施分流工程還是實(shí)施拓寬工程要進(jìn)一步研究，盡快拿出方案。要做好城市內(nèi)部部分路段雨水管道的建設(shè)，并對(duì)老舊管道及管徑偏小的雨水管道進(jìn)行改造。三是暢通下游出水。南北排渠過古鄣路段現(xiàn)仍為毛溝，排水?dāng)嗝孑^小且出水易受西苕溪高水位影響。因此需盡快實(shí)施南北排渠出口經(jīng)翡翠灣區(qū)塊入西苕溪與遞鋪溪交匯處的渠道出口工程。四是加強(qiáng)排水設(shè)施的管理及維護(hù)。每年汛期前對(duì)縣城建成區(qū)雨水管、雨水窨井、排水渠道進(jìn)行疏通和清淤。2014 年計(jì)劃疏通清淤雨水管及排渠 100 公里。汛期后對(duì)毀壞的排水設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)排水窨井蓋的管理工作，為防止內(nèi)澇積水期間井蓋缺失引發(fā)事故，重點(diǎn)積水路段應(yīng)在窨井內(nèi)安裝防墜網(wǎng)。

　 防洪排澇事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，我們必須以高度的責(zé)任感、使命感下決心解決防洪排澇中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，肯投入、辦大事、強(qiáng)基礎(chǔ)，防患于未然，為建設(shè)美麗、幸福、和諧安吉而努力奮斗!

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