為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　縣基層公共文化設施管理利用調研報告

　 **縣國土面積 5312 平方公里，轄 2 鎮(zhèn) 13 鄉(xiāng)、163 個村委會、5 個社區(qū)，共有人口 36萬余人，其中農業(yè)人口占 91%。居住著哈尼、彝、拉祜、瑤、布朗等 25 個民族，其中哈尼族人口 22 萬余人，是全國唯一的哈尼族自治縣。人均占有生產總值、農民人均純收入、城鎮(zhèn)化水平均低于全市平均水平，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

　近年來，**縣委、政府高度重視文化建設工作，不斷加大投入夯實基礎設施建設，努力構建城鄉(xiāng)公共文化服務設施網絡，縣、鄉(xiāng)、村文化網絡建設基本健全，文化活力逐步呈現，公共文化服務能力不斷提升�，F就**公共文化設施管理利用情況調研如下：

　一、基層公共文化設施建設及管理利用情況 ?

�。ㄒ唬┕�共文化服務基礎設施情況。

　縣城建有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有綜合文化站，行政村建有文化活動室、文化體育活動廣場及農家書屋，全縣公共文化服務基礎設施基本健全，縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務網絡構建初步成型。文化館業(yè)務用房 915 平方米，達省三級館標準，內設群文輔導組、調研編輯組、美術、書法、攝影組、非物質文化遺產保護組、節(jié)慶管理服務中心 5個組室，建有錄音室，配有電腦、相機、復印件、音響錄音

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　設備等。圖書館館舍面積 1200 平方米，藏書 7 萬余冊，達國家三級館標準，內設辦公室、采編室、圖書借閱室、報刊閱覽室、少兒閱覽室、全國文化信息資源共享工程縣級支中心、放映室（報告廳）、地方文獻（資料）室等 8 個部室，配有電腦、數碼相機、攝像機、電視機、投影儀等設施設備，建有流動圖書點 10 個，年均征訂圖書 800 余冊、報刊 200余種。15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 300 平方米的集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技培訓、黨員培訓、體育和青少年校外活動等多功能為一體的綜合文化站，并配備了攝像機、單反相機、打印傳真一體機、電視機、DVD 影碟機及專業(yè)舞臺音響等設施設備；4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農民網絡培訓學校，配有應用服務器、業(yè)務終端機及投影機、投影幕等設施設備。168個村委會（社區(qū)）建有“農家書屋”，配有 8 人閱覽桌椅 1套、書架 5 組及圖書 1200 種 1500 冊、報刊 20 種，音像制品及電子出版物100種187張。全縣共有農村文藝演出隊112支（獲省級農村業(yè)余文藝演出隊稱號 11 支、市級 6 支），村級覆蓋率達 70%，為 45 支文藝隊配備了铓、勾鑼、蘇鑼、二胡、中鼓、竹笛、三弦等民族民間傳統(tǒng)樂器及專業(yè)多媒體音響、手風琴、電子琴和錄音機等。建成廣播電視“村村通”工程建設項目點 998 個，受益群眾 33745 戶 16 余萬人，目前正積極實施 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）159 個村委會 970 個自然村 23172戶“十二五”廣播電視村村通工程建設任務及 1 萬戶的直播

　衛(wèi)星“戶戶通”工程建設任務。

　截止目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 15 個、科技文化活動室 263 個（含村委會用房）；籃球場 80 塊（燈光球場 24 塊）、田徑場 5 塊、網球場 2 塊、羽毛球場 4 塊、陀螺場 2 塊、門球場 4 塊；有線電視用戶 16671 戶（數字電視13488 戶、模擬有線電視 3183 戶），衛(wèi)星直播電視用戶（廣播電視“村村通”）33475 戶。

�。ǘ�）基層公共文化服務設施管理利用情況。

　文化館。利用現有設施設備常年開辦書法、古箏、聲樂、鋼琴、小提琴、吉他、舞蹈等培訓班，不定期舉辦書法、攝影、繪畫作品展，業(yè)務人員深入村、組收集、整理民族民間歌曲、器樂、舞蹈，并常態(tài)化對民族民間文藝隊開展輔導培訓工作。主辦刊物《阿**》每季度出版發(fā)行 1 期，年均舉辦社會藝術培訓班 20 余期、未成年人文化藝術培訓班10 余期，舉辦大型展覽 10 余次；深入挖掘哈尼族一歌一舞，收集、整理創(chuàng)作民族民間歌曲 50 首，哈尼語錄制 13 首，在省級刊物中發(fā)表 10 余首，市級獲獎 10 余首。圖書館。年均到館讀者 4 萬余人、借閱圖書 3 萬余冊、閱覽人次 2 萬余人，到館讀者逐年增多，基本實現圖書電子閱覽、電子借閱和網絡培訓、流動圖書服務常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。依托資源優(yōu)勢，積極開展群眾文藝輔導工作，建立農民網絡培訓學校，采取面對面講授或播放視頻資料等方式，年均對群眾進行農

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　技知識等培訓 10 場次，將傳統(tǒng)的“商貿趕集”轉化為“科技趕集”、“文化趕集”、“普法趕集”，促進了農民增收致富，收到良好社會效應。農家書屋。各行政村以“農家書屋”為平臺，積極推介惠農政策及致富信息，進一步增強了農民群眾對社會主義新農村建設的認識了解，為我縣著力培養(yǎng)社會主義新型農村能人、富人、文人、藝人夯實了基礎。文化體育活動廣場。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用公共文化服務設施，年均開展文藝演出活動 50 余場次，舉辦籃球、門球、拔河、長跑等體育運動項目達 60 余場次，農村電影放映電影 2000場，各大節(jié)日開展的文藝演出、篝火晚會、大型游園、舞龍拜年等活動豐富多彩，群眾精神文化生活日趨豐富，“文化育民、文化樂民、文化富民”深入人心。

　二、取得的經驗及主要做法 ?

　（一）領導重視是基層公共文化設施發(fā)展的前提條件。

　公共文化設施是實現文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。長期以來，**縣委、政府高度重視文化建設工作，確立了“文化活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其擺到與經濟建設同等重要的地位，始終堅持“三個納入”（將文化事業(yè)發(fā)展納入**縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、將文化事業(yè)發(fā)展經費納入年度財政預算、將文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃），同時制

　定出臺了《**縣加強農村公共文化服務體系建設的意見》和《**縣加快推進文化活縣建設的意見》等相關文件，不斷加強農村公共文化服務的領導，把建設和管理好公共文化設施納入“十二五”規(guī)劃編制，推進文化惠民工程，不斷加強基層公共文化設施建設，為公共文化服務基礎設施的不斷夯實提供了強有力的組織保障。

�。ǘ�）財政投入是基層公共文化設施發(fā)展的有力保證。

　公共文化基礎設施建設是公益性事業(yè)，需要各級財政的有力支持。**縣委、政府嚴格按照《公共文化體育設施條例》及有關法律法規(guī)的要求投入到位，在確保“十二五”期間各級財政對文化事業(yè)經費投入不低于財政經常性收入增長幅度的前提下，逐年相應增加對公共文化設施建設和管理的資金投入。同時，根據**公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構的正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。

�。ㄈ�）合理利用是基層公共文化設施發(fā)展的根本途徑。

　公共文化設施，是由各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化活動的公益性場所，是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開

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　展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施是否合理利用，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發(fā)展成果的共享程度。**縣充分利用現有公共文化服務基礎設施，采取一系列政策措施強化基礎設施和網絡建設。文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站全部實現免費開放，為公眾提供免費文化服務，從圖書借閱到開展各項文藝活動和各類培訓班，不斷拓展業(yè)務，基層文化服務能力和水平逐步提高，群眾基本文化權益得到有效保障。

　三、存在的問題及困難 ?

　盡管近年來**縣的公共文化基礎設施建設力度不斷加大，但公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不相適應，公共文化設施建設的規(guī)模和檔次與經濟發(fā)展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進程還不相適應，公共文化設施的數量、質量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。主要表現在以下幾個方面：

�。ㄒ唬┕�共文化服務設施數量不足，發(fā)展不均衡。

　城區(qū)公共文化服務基礎設施場所閉塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在人不在崗現象突出，服務能力不強。對基礎文化設施建設投入有限，村級科技文化活動室及文化體育活動廣場需求量大，建設資金匱乏，相對比較落后，農村文化活動開展較少，廣大農民精神文化生活相對貧乏、單調的問題依然存在，

　公共文化服務能力還處在初步階段，有待進一步加強。

�。ǘ�）重建輕管現象嚴重，資源利用率不高。

　由于宣傳不到位及管理和相關配套措施滯后等原因，致使基層公共文化設施作用得不到充分發(fā)揮，基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重。一方面，農村公共文化設施數量不足；另一方面，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。部分文化站管理手段落后，服務功能單一，將文化設施挪作他用或閑置，“農家書屋”管理人員缺乏，管理制度不健全，借閱人數寥寥。場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，以至于有些文化活動場所長期處于無人管理的閑置狀態(tài)，公共文化設施作用得不到充分發(fā)揮。

�。ㄈ�）社會參與不夠，致使基層公共文化設施建設滯后 ?

　目前，**縣的公共文化服務項目主要由政府和文化事業(yè)單位承擔，社會參與主要體現在群眾性文化類活動上。由于缺乏相應的鼓勵政策和可預見的盈利目標，民間資本對公共文化設施的投入缺乏積極性，特別是對大型文化設施建設與經營的熱情不高。出現民間資本想投入而找不到門路，公共文化設施建設資金缺乏的矛盾。

　四、提高公共文化設施管理使用的措施及對措 ?

�。ㄒ唬┩晟埔�(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進公共文化

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　設施建設。

　在推進城市標志性公共文化設施建設的同時，自覺兼顧鄉(xiāng)村普及性公共文化事業(yè)的發(fā)展，根據上級有關部門的要求以及人民群眾精神文化需求的變化，加快規(guī)劃并全面建設覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設施網絡。堅持基層優(yōu)先、統(tǒng)籌推進的原則，合理調整公共文化資源，逐步改變城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間不平衡的問題。在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設和新農村建設中，爭取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設相應的公共文化設施。

�。ǘ�）資源整合，充分利用，積極推進公共文化設施運行模式創(chuàng)新。

　統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設和綜合利用，共建共享相關設施，著力解決農村文化設施分散、使用效率不高的問題。鼓勵單位和個人進一步參與支持文化工作，努力提高基層文化設施資源共享程度，使更多的群眾享受到更多更好的文化產品，享受到改革開放所帶來的文化發(fā)展成果。整合社會資源，開門辦館，推動圖書館服務功能逐步向文獻信息資源中心拓展，文化館服務功能逐步向非物質文化遺產保護中心拓展。鼓勵圖書館采取建立圖書館分館、流動圖書館和“通借通還”等方式，推動公共文化服務向農村延伸。加強農村互聯網建設，加強圖書館數字化建設，提高農村公共文化服務的

　信息化、網絡化水平。

　（三）加大投入，完善政策，著力提高建設專項資金保障力度。

　基層公共文化設施是實現文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。我們要充分認識加強基層公共文化設施建設和管理工作的重要性，樹立科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展的思想，建設和管理好農村公共文化設施，推進文化惠民工程。一方面政府要進一步健全政府公共財政體制，調整優(yōu)化財政支出結構。建立基層公共文化設施建設的剛性投入機制，逐年增加對公共文化設施建設的資金投入，切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化服務活動所須資金。另一方面要改革政府投入方式，適當引入市場機制，創(chuàng)新公共文化服務投入方式。可采用政策激勵、資金扶持等措施，引導社會資本進入農村公共文化服務領域，積極探索社會資本興辦基層公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設施建設新格局。

�。ㄋ模┘哟笮麄�，多措并舉，充分發(fā)揮社會力量的重要作用。

　積極引導和鼓勵社會力量興辦建設基層公共文化設施、開展農村公共文化服務。支持各類文化基金、文化

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　投資公司、民辦公益性文化機構以多種形式參與農村公共文化服務，鼓勵民間開辦博物館、圖書館，促進農村公共文化服務的多元化、社會化，鼓勵個人、團體、企業(yè)捐資建設農家書屋和農村文化事業(yè)的捐獻，納入公益性捐贈范圍。大力發(fā)展農村民辦文化，簡化登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民興辦文化大院、文化中心戶、文化室、農家書屋、文化專業(yè)戶、集體或個體電影放映隊和農村業(yè)余文藝演出隊，發(fā)展非公有制農村文化企業(yè)。扶持民辦文化實體以公司加農戶、專業(yè)加農戶等形式，從事農村特色文化產品生產和文化服務活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善機關、企事業(yè)單位對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。廣泛開展文化志愿者活動，為農村提供文化志愿服務。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新機制，強化管理，充分發(fā)揮現有設施社會效益。

　基層公共文化設施的根本目的在于向公眾普遍提供豐富優(yōu)質的文化服務。**縣委、政府對建成且已投入使用的各類基層公共文化設施要加強運行管理，制訂公共文化設施服務規(guī)范，明確設施的公共性質，明確監(jiān)管主體，明確服務規(guī)范。同時要加強文化管理人才隊伍建設，重視用好現有人才，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進力度，努力建設一支數量充

　足、素質優(yōu)良、結構合理的基層公共文化服務管理者隊伍，為推進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供人才保障。

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