安 徽 省 淮 南 市

　 （ 2016 6 年- - 2020 0 年）財(cái)政改革與發(fā)財(cái)政改革與發(fā)展“十三十三五”規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要

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　錄

　一、 “ 十二五 ” 財(cái)政工作回顧 1

　（一）取得的主要成就 1 1．財(cái)政公共保障能力增強(qiáng) 1 2．有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2 3．財(cái)政轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 2 4．財(cái)政力推民生工程 3 5．逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 3 6．財(cái)政改革步伐加快 4 7．逐步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理 4 8．財(cái)政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 5 （二）積累的主要經(jīng)驗(yàn) 5 1．必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心 5 2．必須堅(jiān)持以保障和改善民生為根本 6 3．必須堅(jiān)持以依法依規(guī)為原則 6 4．必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 7 5．必須堅(jiān)持合力促進(jìn)財(cái)政良性發(fā)展 7 （三）存在的主要問(wèn)題 8 1．財(cái)政收入不穩(wěn)定，受煤炭資源制約嚴(yán)重 8 2．預(yù)算編制科學(xué)化水平不高 8 3．預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性 9 4．預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全 9 （四）

　“ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析 10 1．“十三五”時(shí)期財(cái)政工作面臨的機(jī)遇 10 2．“十三五”時(shí)期財(cái)政工作面臨的挑戰(zhàn) 15 二、 “ 十三五 ” 財(cái)政改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)任務(wù) 21

　（一）基本思路 21 （二）主要目標(biāo)、任務(wù) 22 三、 “ 十三五 ” 財(cái)政改革與發(fā)展的主要措施 24 （一）加強(qiáng)支出管理，發(fā)揮公共財(cái)政職能作用 24 1．深化國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)制度改革 24

　謝謝觀賞 2．深化部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束 25 3．堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入 25 4．建立財(cái)政資金使用管理的激勵(lì)與約束機(jī)制 26 5．建立突發(fā)性自然災(zāi)害事件財(cái)政響應(yīng)保障機(jī)制 26 （二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制 26 1．樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，完善監(jiān)督檢查機(jī)制 26 2．建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)政支出績(jī)效考核制度 27 3．加大信息質(zhì)量督查力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理 27 四、 “ 十三五 ” 財(cái)政規(guī)劃順利實(shí)施的保障機(jī)制 28 （一）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政服務(wù)水平，推進(jìn)依法行政 28 1．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造廉政勤政干部隊(duì)伍 28 2．加強(qiáng)財(cái)政法制和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能 28 3．加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)淮南財(cái)政工作新跨越 29 （二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 29 1．支持煤電重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地 29 2．圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力 30 3．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 31 4．大力推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) 31 （三）強(qiáng)化征收管理，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 32 1．轉(zhuǎn)換財(cái)源建設(shè)思路，培育新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn) 32 2．強(qiáng)化依法征稅，完善稅收征管機(jī)制 32 3．積極落實(shí)、推進(jìn)、參與國(guó)家稅制改革 32 4．規(guī)范非稅收入管理 32 5．建立健全財(cái)政收入質(zhì)量考評(píng)體系 33

　謝謝觀賞 “十三五”時(shí)期（2016-2020 年），是我市落實(shí)“四個(gè)全面”指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧淮南，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體要求，結(jié)合我市“十二五”時(shí)期財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，分析未來(lái)財(cái)政收支變動(dòng)的影響因素，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，特制定本《規(guī)劃》。

　、 一、 “ 十二五 ” 財(cái)政工作回顧 “十二五”時(shí)期，淮南市財(cái)政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)�繞“兩型城市”建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，堅(jiān)持為民理財(cái)促發(fā)展、為民服務(wù)促和諧，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度；財(cái)政收入良性增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升，夯實(shí)“兩型城市”建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)；統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提升支出績(jī)效，確保民生改善和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；支持新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；深化財(cái)政改革，不斷探索有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將淮南建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的國(guó)家大型能源重化工基地、生態(tài)型新型工業(yè)化城市，為構(gòu)建和諧淮南和全面建設(shè)小康社會(huì)提供財(cái)力保障。

　（一）取得的主要成就 1 ．財(cái)政公共保障能力增強(qiáng) “十二五”期間淮南市財(cái)政收入保持了良好的形勢(shì)，2011 年財(cái)政收入為 138.9億元；2012 年財(cái)政收入為 166.2 億元；2013 年財(cái)政收入為 170.1 億元；2014 年財(cái)政收入為 125.8 億元；2015 年財(cái)政收入為 131 億元，五年間財(cái)政收入總量完成732 億元，比“十一五”總量增長(zhǎng) 1.2 倍。

　按照公共財(cái)政要求，我市不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對(duì)科技、教育、文化、公共衛(wèi)生、公檢法司等社會(huì)事業(yè)的投入，財(cái)政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向教科文

　謝謝觀賞 衛(wèi)體傾斜、向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜，提高財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)事業(yè)的保障水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共服務(wù)均等化。加大社會(huì)保障工作力度，強(qiáng)化社保資金征收，積極推進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)工作。同時(shí)，認(rèn)真研究國(guó)家的宏觀政策走向，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，為淮南市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步完善市對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)之間在提供公共服務(wù)方面的大體公平。健全制度，進(jìn)一步提高財(cái)政公共支出保障能力及突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力。2011 全市財(cái)政支出首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到 109.6 億元；2012 全年全市財(cái)政支出 140.6 億元；2013 全市財(cái)政支出完成 168.63 億元；2014 年全市財(cái)政支出 145.9 億元；2015 年全市財(cái)政支出完成 153.5 億元。“十二五”期間，全市財(cái)政支出總額 726.6 億元，比“十一五”期間增長(zhǎng) 1.6 倍，年財(cái)政支出由 2010 年的 81 億元增加到 2015 年的 153.5 億元，年均遞增 13.6%。

　2 ．有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”期間，淮南市逐步完善綜合治稅各項(xiàng)措施，強(qiáng)化稅源培植，加強(qiáng)調(diào)度管理。著力增加有效投入，積極爭(zhēng)取中央、省資金和地方政府債券發(fā)行力度，積極引導(dǎo)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有效拉動(dòng)社會(huì)投資，推進(jìn)基礎(chǔ)性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化涉企專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，管好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快建立政策性融資擔(dān)保體系和信用體系，完善中小企業(yè)貸款“助保金”制度，著力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施，繼續(xù)解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)主體輕裝上陣。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全支持縣（區(qū)）發(fā)展的相關(guān)政策，理順市縣（區(qū)）財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，激發(fā)縣（區(qū)）活力。

　3 ．財(cái)政轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整合優(yōu)化財(cái)政科技資金，拓寬研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做實(shí)融資保障，積極爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造融資貸款。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP 模式），引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本參與城市供水供氣、公共交通、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等方式，積極探索生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理市

　謝謝觀賞 場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、重要流域綜合整治和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，支持秸稈禁燒和綜合利用，加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，支持千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

　4 ．財(cái)政力推民生工程 實(shí)施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程�；茨鲜姓J(rèn)真總結(jié)“十一五”期間民生工程取得的成效，印發(fā)了《淮南市民生工程”十二五”規(guī)劃》（淮府[2011]139 號(hào)），“十二五”期間，累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施省級(jí)民生工程 46 項(xiàng)、市級(jí)民生工程 9 項(xiàng)，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入民生工程資金 106.49 億元，為“十一五”總和的 4.2 倍，惠及了全市 200 多萬(wàn)人民群眾，人均受益 5000 多元。2011 年，淮南市制定了民生工程具體實(shí)施辦法、資金管理辦法、民生工程監(jiān)察、審計(jì)意見(jiàn)等104 項(xiàng)制度，民生工程資金管理工作位居全省民生工程考核第一名。2012 年，淮南市全面落實(shí)民生工程的資金、制度、監(jiān)督三重保障，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)民生工程的實(shí)施，建立了目標(biāo)管理、政務(wù)督查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的民生工程督查機(jī)制，全面提升了民生工程的綜合效益，走在了全省前列。2013年，淮南市緊緊圍繞“如何進(jìn)一步推進(jìn)民生工程”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，大力實(shí)施民生工程，完善資金籌措、工程實(shí)施、基礎(chǔ)信息、進(jìn)度報(bào)送和特邀監(jiān)督員等制度，出臺(tái)民生工程信息網(wǎng)上公示制度和民生工程建后管養(yǎng)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法，獲得全省民生工程和收入倍增績(jī)效考評(píng)第三名，民生工程工作在省政府目標(biāo)考核中獲第五名。2014 年，淮南市繼續(xù)完善“綠色通道”和超序時(shí)進(jìn)度撥付制度，率先建立民生工程“第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”制度，優(yōu)先足額安排民生工程資金。2015 年，進(jìn)一步壓實(shí)民生工作責(zé)任，出臺(tái)了民生工程考核辦法、約談制度、問(wèn)責(zé)辦法等，實(shí)現(xiàn)民生工程縣區(qū)政府和市直牽頭單位“雙考核”，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展民生工程月度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等。民生工程通過(guò)五年來(lái)的組織實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，群眾基本生活保障更加充分、社會(huì)公共服務(wù)體系更加完備、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加改善。

　5 ．逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小型水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收水平。

　謝謝觀賞 完善財(cái)政扶貧工作機(jī)制，大力支持精準(zhǔn)扶貧。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度、涉農(nóng)資金整合力度，服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，積極支持“三線三邊”環(huán)境治理，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固深化農(nóng)村金融綜合改革成果，大力發(fā)展普惠金融。

　6 ．財(cái)政改革步伐加快 創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算編制形式，實(shí)行開(kāi)門(mén)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、綜合預(yù)算和參與式預(yù)算編制方式，試點(diǎn)推行項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，節(jié)約財(cái)政資金。不斷加大創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，取得了明顯成效。強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、規(guī)范轉(zhuǎn)移的分配方式，加大教育、衛(wèi)生等社會(huì)民生事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步縮小財(cái)力差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，落實(shí)零差率銷(xiāo)售。建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，撤銷(xiāo)市本級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。改革政府性資金存放管理，以競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)的方式提升資金存放效益。深化預(yù)算管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“參與式”預(yù)算范圍，接受社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，提升了預(yù)算編制的科學(xué)性。實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，落實(shí)宣傳營(yíng)造、培訓(xùn)解釋和政策保障等各項(xiàng)措施，確保了試點(diǎn)改革成功實(shí)施。深化“一費(fèi)制”改革，實(shí)現(xiàn)了“一站服務(wù)、一次申報(bào)、一票繳清”。推進(jìn)稅收制度改革，根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳部署，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。

　7 ．逐步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理 “十二五”期間，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，開(kāi)展“六五”普法工作，增加法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，促進(jìn)依法理財(cái)。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理、公務(wù)卡制度、強(qiáng)制結(jié)算和差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等制度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出。積極推進(jìn)全口徑預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)。盤(pán)活財(cái)政存量資金，嚴(yán)格管理、有效清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，激活沉淀資金，實(shí)行統(tǒng)籌使用，緩解收支壓力。鞏固深化“三資”清理工作成果，加強(qiáng)資產(chǎn)、土地管理，規(guī)范處置、出租、出借行為，有效注入、融資運(yùn)作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持厲行節(jié)約，依法依規(guī)審批、撥付、管理、監(jiān)督財(cái)政資金。壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，拓

　謝謝觀賞 展完善“金財(cái)工程”，服務(wù)財(cái)政預(yù)算改革。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息。盤(pán)活存量資金，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)和土地清理工作。有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)互審工作。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，完善政府性投資建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)政府性債務(wù)審批管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完成了存量債務(wù)清理甄別工作。

　8 ．財(cái)政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) “十二五”時(shí)期，淮南市財(cái)政系統(tǒng)高度重視財(cái)政干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，積極打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高了職工素質(zhì)，促進(jìn)了工作創(chuàng)新，推動(dòng)了財(cái)政工作的可持續(xù)發(fā)展。2014 年，淮南市深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，召開(kāi)座談會(huì)68 場(chǎng)次，深入基層累計(jì) 230 人次。共征集意見(jiàn)建議 462 條。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，制定了縣區(qū)財(cái)政市監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政政策執(zhí)行告知制度和效能建設(shè)等辦法 16 項(xiàng)。健全會(huì)商制度，全市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)商 3460 次，有效落實(shí)了市委、市政府的各項(xiàng)部署和要求。嚴(yán)格工作紀(jì)律，開(kāi)展機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建和青年志愿者活動(dòng)。2015 年，淮南市全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，有效開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化建設(shè)。深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)廉潔發(fā)展”、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，及時(shí)動(dòng)員部署，細(xì)化實(shí)施方案，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí) 31 次、主題征文、演講比賽 9 項(xiàng)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì) 24 場(chǎng)（次），征集了意見(jiàn)建議，明確了整改措施。深化基層黨建，開(kāi)展干部教育和財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，不折不扣完成市委、市政府工作部署。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，完成專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和整改任務(wù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全會(huì)商制度，被評(píng)為省級(jí)文明單位、連續(xù)多年獲得市目標(biāo)管理優(yōu)秀單位、政風(fēng)評(píng)議標(biāo)兵單位。

　（二 ）積累的主要經(jīng)驗(yàn)

　 “十二五”期間財(cái)政工作的成功實(shí)踐，使我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要得益于以下幾點(diǎn)：

　1 ．必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)工作都要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。深入貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政[2015]50 號(hào)）和市委、市政府部署，發(fā)揮財(cái)政職能，做好財(cái)政服務(wù)。安排好預(yù)算、吸引省徽商銀行信托計(jì)劃資金，設(shè)立首批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，草擬了基金管理辦法，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)金

　謝謝觀賞 融和社會(huì)資本杠桿作用，支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，再次注入市擔(dān)保公司資本金。推進(jìn)政銀擔(dān)新型擔(dān)保模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)放貸款，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展。設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金，解決小微企業(yè)貸款“借新還舊”臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。撥付企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)上市融資。爭(zhēng)取世行貸款，組織開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理利用世行貸款項(xiàng)目。審核兌現(xiàn) 2014 年補(bǔ)助資金，撥付 2015 年補(bǔ)助資金 465 萬(wàn)元，支持創(chuàng)建森林城市工作。撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)秸稈資源綜合利用。保障工作經(jīng)費(fèi)，支持招商引資工作。

　2 ．必須堅(jiān)持以保障和改善民生為根本 堅(jiān)持以人為本，切實(shí)普惠民生。我們始終堅(jiān)持大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建民生財(cái)政、惠民財(cái)政，集中財(cái)力辦大事、辦好事、辦實(shí)事，將財(cái)政增收更多、更廣泛地用于民生建設(shè)，讓淮南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全面普惠全市廣大人民。解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明：“民生工程”的實(shí)施不僅是為群眾舒心解憂(yōu)，讓改革開(kāi)放的成果惠及最廣大人民群眾，而且其本身包含著極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多元目標(biāo)為一體的科學(xué)的、辯證的戰(zhàn)略體系。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，解決民生問(wèn)題與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。“民生工程”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)尋求新的推動(dòng)力量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。民生工程讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，老百姓們從中得到了真正的實(shí)惠。“民生工程”把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力和人民的利益緊密地結(jié)合起來(lái)，完整體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。推進(jìn)“民生工程”，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。“民生工程”體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民及社會(huì)主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，在政治層面對(duì)于解決人民群眾切身關(guān)心的問(wèn)題，交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。實(shí)施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程。

　3 ．必須堅(jiān)持以依法依規(guī)為原則 我市在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》和《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)照財(cái)政部關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（簡(jiǎn)稱(chēng)‘收費(fèi)基金’）管理”的通知，執(zhí)行對(duì)不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)服務(wù)成本的要切實(shí)降低，對(duì)體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則、補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)予以保留，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。我市財(cái)政從依法從嚴(yán)設(shè)立收費(fèi)基金

　謝謝觀賞 項(xiàng)目、清理規(guī)范收費(fèi)基金、提高收費(fèi)基金政策的透明度等方面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明的收費(fèi)基金管理制度。

　我市加強(qiáng)財(cái)政法制和制度建設(shè)要從基層單位和基礎(chǔ)工作抓起，要注重加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政所、縣級(jí)局以及科、室、局的法制和制度建設(shè)，又要加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作的合法性和合規(guī)性。在執(zhí)法上要嚴(yán)格按照法律要求和規(guī)定的程序辦事，把財(cái)政管理立法和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)和完善。

　4 ．必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 要完善轉(zhuǎn)移支付體系，合理配置各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要密切關(guān)注財(cái)政改革動(dòng)態(tài)，深入研究改革方向，周密做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在新一輪的財(cái)政體制改革中分到更大的“蛋糕”；要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)對(duì)接，大膽改革，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)政工作上新臺(tái)階。一要改變觀念。既要冷靜地看到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)稅增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、一些干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等劣勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的緊迫感，又要看到我市的有利契機(jī)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的信心。二要改變思想。財(cái)政干部一方面要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從重抓支出向重抓收入、支出并重轉(zhuǎn)變，不斷做大財(cái)政“蛋糕”；服務(wù)好項(xiàng)目，服務(wù)好部門(mén)，服務(wù)發(fā)展；從單一的財(cái)政投入搞建設(shè)到社會(huì)化、市場(chǎng)化多渠道融資搞建設(shè)轉(zhuǎn)變，努力破解項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺問(wèn)題。另一方面要努力做到三公：一要公心，要有大局意識(shí)，一切為全市發(fā)展大局和改善民生服務(wù)；二要公平，堅(jiān)持原則，遵守制度；三要公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)信息。三要改變工作方法。增強(qiáng)抓收入的主動(dòng)性、積極性，一條心思抓好收入工作；召開(kāi)好財(cái)稅庫(kù)海關(guān)收入征管聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)研究新情況新問(wèn)題；加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成抓收入的工作合力。要加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的一系列制度，提高理財(cái)管財(cái)水平，確保財(cái)政資金安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

　5 ．必須堅(jiān)持合力促進(jìn)財(cái)政良性發(fā)展 一是堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，提升財(cái)政隊(duì)伍合力。堅(jiān)持財(cái)政總體工作民主集中制和“一把手”負(fù)責(zé)制，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精，落實(shí)“四個(gè)全面”和“三嚴(yán)三實(shí)”指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，遇事多溝通、多商量，切實(shí)增強(qiáng)了工作合力。

　二是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，秉承發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)市委提出的以“五彩淮南”為統(tǒng)領(lǐng)的“四宜城市”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政工作必須堅(jiān)持與全市總體經(jīng)濟(jì)工作同軸同向，更新理財(cái)觀念、轉(zhuǎn)變理財(cái)方式、提高理財(cái)水平，完成從“賬房先生”到“理財(cái)專(zhuān)

　謝謝觀賞 家”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用，在支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中不斷做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　三是堅(jiān)持重視實(shí)踐，探索持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，財(cái)政工作一直面臨收支矛盾突出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，我們始終按照突出實(shí)踐特色的原則，堅(jiān)定信念，不等不靠，扎實(shí)工作，努力把理論學(xué)習(xí)的收獲、業(yè)務(wù)調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確思路和具體舉措，從容地應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的可持續(xù)發(fā)展。

　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善體制機(jī)制。我們從促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，切實(shí)把科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，貫徹到財(cái)政收入征管、預(yù)算編制和執(zhí)行、資金使用和安全、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管等財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效率。

　五是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)提升，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵日益豐富。因此，我們財(cái)政干部樹(shù)立了“勤奮、務(wù)實(shí)、求真、高效”的理念，堅(jiān)持練好內(nèi)功、夯實(shí)基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)下科學(xué)理財(cái)?shù)男枰�，業(yè)已成為助推財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。通過(guò)合理配置人力資源、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層干部建設(shè)和有針對(duì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升縣（區(qū)）財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層財(cái)政局長(zhǎng)的執(zhí)行力。

�。ㄈ�）存在的主要問(wèn)題 2011-2015 年五年間，財(cái)政工作還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　1 ．財(cái)政收入不穩(wěn) 定，受煤炭資源制約嚴(yán)重 淮南市“十二五”期間，2011 年財(cái)政收入為 138.9 億元；2012 年財(cái)政收入為 166.2 億元；2013 年財(cái)政收入為 170.1 億元；2014 年財(cái)政收入為 125.8 億元；2015 年財(cái)政收入為 131 億元。五年間財(cái)政收入總量完成 732 億元，比“十一五”總量增長(zhǎng) 1.2 倍。

　2011-2015 年年間，淮南市財(cái)政收入有所波動(dòng)。2014 年財(cái)政收入有所下滑，2015 年財(cái)政收入也沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃的財(cái)政收入目標(biāo)。究其原因，是因?yàn)榛茨鲜敲禾抠Y源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，容易受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和煤炭?jī)r(jià)格下降的影響，應(yīng)變能力較差。

　2 ．預(yù)算編制科學(xué)化水平不高

　謝謝觀賞 從組織體系角度來(lái)說(shuō)，我市財(cái)政施行的組織制度是根據(jù)行業(yè)施行歸口管理制度，也就是把預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能統(tǒng)統(tǒng)集中化歸于歸口業(yè)務(wù)處室，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題集中反饋到業(yè)務(wù)處室，由于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三者在牽頭處室存在信息反饋方面的脫節(jié)，使得財(cái)政運(yùn)行制度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。一些業(yè)務(wù)流程之間存在明顯的交叉現(xiàn)象，比如預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的單位款項(xiàng)使用計(jì)劃的審批，整個(gè)審批環(huán)節(jié)要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)處室和國(guó)庫(kù)處等環(huán)節(jié)，消耗了比較多的人力與時(shí)間，同時(shí)又因?yàn)槁毮苓^(guò)于分散導(dǎo)致職責(zé)劃分不清。同時(shí)，業(yè)務(wù)處室職能的過(guò)于集中，業(yè)務(wù)處室工作人員參與預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)時(shí)，通常還需要對(duì)單位財(cái)務(wù)的核算與資產(chǎn)管理操作等提供指導(dǎo)性幫助，這些工作的瑣碎消耗了業(yè)務(wù)處人員大量的時(shí)間與精力，導(dǎo)致其缺乏時(shí)間去學(xué)習(xí)政策精神和強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的進(jìn)一步提高造成一定阻礙，無(wú)法滿(mǎn)足政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

　3 ．預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

　在我市現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理模式中，受組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算編制方法影響，實(shí)際情況下的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制也缺乏相應(yīng)的約束。因?yàn)槲沂斜旧碓陬A(yù)算編制方面存在先天不足，使得財(cái)政計(jì)劃安排缺乏科學(xué)性論證，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，因此預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行時(shí)常常會(huì)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行無(wú)序的追加和頻繁的調(diào)整計(jì)劃，而且這種線性已經(jīng)成為常態(tài)。根據(jù)決算統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”各個(gè)年度我市的財(cái)政預(yù)算在會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)三項(xiàng)支出計(jì)劃方面的調(diào)整多次。由于計(jì)劃的不穩(wěn)定性，監(jiān)督控制的控制對(duì)象缺失，盡管對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查年年都在進(jìn)行，但是收支計(jì)劃超出預(yù)計(jì)卻成了常態(tài)現(xiàn)象，而問(wèn)題的根源仍然是計(jì)劃安排出現(xiàn)問(wèn)題。

　4 ．預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全

　就外部情況而言，當(dāng)前我市施行的預(yù)算編制與執(zhí)行制度不對(duì)外透明，此外還受制于法制化進(jìn)程與政治制度改革與發(fā)展方面的制約，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算外部監(jiān)控與監(jiān)督機(jī)制不健全。審計(jì)部門(mén)與人民代表大會(huì)等職能監(jiān)管部門(mén)對(duì)于財(cái)政預(yù)算方面的監(jiān)督與控制始終局限在表面，他們對(duì)于地方政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管也局限于宏觀收入與支出總量監(jiān)管方面，這種監(jiān)管還沒(méi)有完全深入預(yù)算編制與執(zhí)行細(xì)節(jié)之中。我 市財(cái)政部門(mén)每年都會(huì)向本地人民代表大會(huì)提交上年年度收支報(bào)告，同時(shí)提交下一年年度收支預(yù)算報(bào)告，預(yù)算草案按功能大類(lèi)羅列一串?dāng)?shù)字，收支計(jì)劃均只報(bào)告到

　謝謝觀賞 類(lèi)級(jí)，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏“款”、“項(xiàng)”、“目”等具體內(nèi)容，出現(xiàn)了“內(nèi)行看不清而外行又看不懂”的情況，人大代表們也無(wú)法針對(duì)預(yù)算草案展開(kāi)深入審查。由于人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間較短，一般會(huì)程在四至五天，但對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議安排只有一至兩天，人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審議時(shí)間收到限制，時(shí)間的倉(cāng)促使得代表們很難認(rèn)真并逐項(xiàng)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，因此只能夠從整體和一般性角度對(duì)草案進(jìn)行審查，使得整個(gè)審查過(guò)程流于形式。此外，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)卻處于被動(dòng)地位，無(wú)法對(duì)預(yù)算調(diào)整內(nèi)容做出法制化指導(dǎo)，使得預(yù)算法律特征流于形式，形式大過(guò)內(nèi)容。

　從內(nèi)部來(lái)看，受制于政策、社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與預(yù)算決策之間的不協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)與中心工作不確定性等因素，預(yù)算執(zhí)行常常缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。此外，由于預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的單位或項(xiàng)目，造成客觀上的二次分配或隱性分配增加，削弱了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有的嚴(yán)肅性與約束力。同時(shí)，沒(méi)有建立對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制。盡管我市已經(jīng)開(kāi)始推行財(cái)政預(yù)算改革，但是，不同預(yù)算單位編制的預(yù)算質(zhì)量情況，部門(mén)決算和年度初期預(yù)算之間的差異大小，這些細(xì)節(jié)都很少有人做專(zhuān)門(mén)性詳細(xì)調(diào)查。從該角度來(lái)看，我市的財(cái)政預(yù)算改革仍然不夠深入，形式改革大于內(nèi)容改革。此外，部門(mén)預(yù)算尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算還未確立行之有效的考核與追蹤問(wèn)效體制，而且項(xiàng)目不具備可比性，也未作充分的可行性論證，因此很難做到輕重緩急的清晰排列。

　 以上矛盾和問(wèn)題，需要在今后的工作中努力創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，逐步加以解決。

　（四）

　“ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析 未來(lái)五年的“十三五”時(shí)期（2016-2020 年），是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，落實(shí)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖出所謂“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于淮南市財(cái)政的發(fā)展建設(shè)而言，面臨的將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì)。

　1.“ “ 十三五 ” 時(shí)期財(cái)政工作面臨的機(jī)遇 （ （1）

�。�

　“ 一帶一路 ” 建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 戰(zhàn)略拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的新市場(chǎng) 當(dāng)前，中國(guó)正在大力推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”——將推動(dòng)亞歐非大陸的經(jīng)濟(jì)騰飛，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易，

　謝謝觀賞 重塑有利于發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，最終建成互利共贏、包容共進(jìn)的世界發(fā)展和利益歐亞共同體。在國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)“走出去”已成為國(guó)策，中國(guó)正在由制造業(yè)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地企業(yè)新一輪的“走出去”浪潮。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，貫通中國(guó)東中西三大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，以沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州 11 個(gè)省市，面積約 205 萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的 40%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首尾兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)：江北嘴、陸家嘴已逐步發(fā)展成為中國(guó)最具影響力并和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的金融中心，依托黃金水道建成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

　在此強(qiáng)大需求背景下，將帶動(dòng)淮南市支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、化工等產(chǎn)品的需求和價(jià)格出現(xiàn)企穩(wěn)回升，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲預(yù)期增加，對(duì)未來(lái)財(cái)政收入具有明顯的增收和放大作用；調(diào)整回升的市場(chǎng)環(huán)境無(wú)疑是淮南財(cái)政發(fā)展的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、保持又好又快發(fā)展的既定預(yù)期目標(biāo)。

�。� （2 ）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ （AIIB ，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）運(yùn)營(yíng)將為中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩帶來(lái)擴(kuò)張的機(jī)遇 2015 年 6 月 29 日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，亞投行 57 個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)或授權(quán)代表出席了簽署儀式，其中已通過(guò)國(guó)內(nèi)審批程序的 50 個(gè)國(guó)家正式簽署《協(xié)定》。AIIB 的初期資本達(dá)到 500 億美元，未來(lái)五年資本將可能迅速增至 1000 億美元。以中國(guó)主導(dǎo)的亞投行正式運(yùn)營(yíng)標(biāo)志著中國(guó)的開(kāi)發(fā)事業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，直接投資的流出超過(guò)了流入，這一機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的商品和服務(wù)出口提供了支持，幫助中國(guó)為國(guó)內(nèi)最需要出路的那些行業(yè)里的過(guò)剩產(chǎn)能尋找出路，比如水泥和鋼材。截至 2020 年，亞洲需要的基建資金總額為 8 萬(wàn)億美元，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將在全球資本市場(chǎng)發(fā)行債券，計(jì)劃以美元放貸，預(yù)計(jì)未來(lái)五年或?qū)�帶�?dòng)投資 400 億美元，大部分形成國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最終需求。

　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是淮南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。淮南作為全國(guó)億噸煤基地、華東火電基地，華東地區(qū)的工業(yè)“心臟”，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 444 億噸，探明儲(chǔ)量 153 億噸，探明儲(chǔ)量 153 億噸，約占安徽省的 71%，是全國(guó) 13 個(gè)億噸煤炭煤炭基地之一。作為能源戰(zhàn)略調(diào)整，淮南市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為著眼點(diǎn)，積極

　謝謝觀賞 探索創(chuàng)新之路，實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，根據(jù)《安徽省煤化工(淮南)基地規(guī)劃》，淮南煤化工基地建設(shè)到 2020 年將完成總投資 712 億元，形成每年 2500 萬(wàn)噸原煤深加工能力，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 570 億元，使淮南市成為新型能源和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。無(wú)論是國(guó)際投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施、還是擴(kuò)大內(nèi)需不斷完善，都會(huì)進(jìn)一步鞏固淮南煤電一體化戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)淮南經(jīng)濟(jì)高速、平穩(wěn)發(fā)展，也必將成為“十三五”淮南財(cái)政發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

�。� （3 ）國(guó)企改革深化將為淮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增添活力，帶來(lái)更多協(xié)作擴(kuò)張的發(fā)展機(jī)遇 以國(guó)有大中型企業(yè)為主導(dǎo)的淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，雖然經(jīng)歷了過(guò)去幾輪“國(guó)企改革”，但當(dāng)面臨市場(chǎng)壓力和建立現(xiàn)代資產(chǎn)管理體制時(shí)，仍然力所不及。此輪國(guó)企改革與過(guò)去不同，首次鼓勵(lì)國(guó)企、民企互相參股的“混合所有制”，對(duì)內(nèi)兼并重組，練好內(nèi)功做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，對(duì)外則在“一帶一路”倡議背景下，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手“走出去”，以在國(guó)際市場(chǎng)中提升競(jìng)爭(zhēng)力，可以對(duì)提升淮南國(guó)有企業(yè)活力充滿(mǎn)幻想和期待。以建立“混合所有制”核心改革的是加強(qiáng)國(guó)企營(yíng)運(yùn)效益的“混合經(jīng)營(yíng)制”，通過(guò)引入民間資本，在改革過(guò)程中建立一套制度，明確界定政府的放權(quán)范圍和建立清晰的股權(quán)、完善分工制度，解決國(guó)企改革中“以政府為公司”、但“政府又并不是公司”的問(wèn)題。合理界定公司的目的是盈利、而政府的目的是服務(wù)，兩者擁有不同的行為目標(biāo)。國(guó)企改革已成為突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及推動(dòng)企業(yè)順利“走出去”的一步關(guān)鍵大棋。

　以改善過(guò)去股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的國(guó)企改革，依托國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，實(shí)施國(guó)有企業(yè)“混合所有制改革”，將改變國(guó)有企業(yè)過(guò)去效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的弱項(xiàng)，也為地方財(cái)政增收夯實(shí)了稅基。

　（ （4 ）淮南加速融入長(zhǎng)三角城市群，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抵消部分經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn) 2008 年 11 月，安徽省委省政府作出《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，給予皖北三市六縣以財(cái)政、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才智力扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融服務(wù)，全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，淮南市抓住省委、省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，取得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。但由于發(fā)展起點(diǎn)較低，自然稟賦較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的固有缺陷形成了潛在的制約，帶來(lái)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)

　謝謝觀賞 展目標(biāo)的困難。

　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，淮南經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，卻出現(xiàn)了一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，制約淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素，從內(nèi)部來(lái)看，是資金、技術(shù)、人才等方面的緊缺，并缺乏一個(gè)較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。從外部來(lái)看，淮南不能有效地充分利用其所具有的各種優(yōu)勢(shì)，充分打好資源牌，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能充分借用長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈這一高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，來(lái)分享長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的資金、技術(shù)、人才、信息和市場(chǎng)，無(wú)法真正做到“借船出海”。2015 年開(kāi)始，淮南已正式進(jìn)入長(zhǎng)三角城市群，加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是資源型城市淮南當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，淮南市應(yīng)充分利用自己的資源豐富、要素成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，采取各種措施，抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，努力形成與長(zhǎng)三角一體化互動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。

　（ （5 ）以合肥為龍頭的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)將給淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇 合肥，作為安徽的省會(huì)城市，近年來(lái)，改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是 2011 年 7 月巢湖市撤消，原地級(jí)巢湖市所在地居巢區(qū)和原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄后，合肥市在省內(nèi)的首位度不斷提升。根據(jù)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約 36519 平方公里，總?cè)丝?1886 萬(wàn)人（2014 年底）。合肥經(jīng)濟(jì)圈將率先在全省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無(wú)縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。未來(lái)合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達(dá)運(yùn)輸通道的平均時(shí)間控制在 20 分鐘以?xún)?nèi)，全力打造合肥經(jīng)濟(jì)圈“1 小時(shí)通勤圈”和“1 小時(shí)生活圈”。

　合肥市作為省會(huì)城市居安徽政治中的首要地位，而且從經(jīng)濟(jì)比重、工業(yè)增加值的比重，特別是作為創(chuàng)新指標(biāo)的專(zhuān)利授予比例觀察，在安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位都是其他城市所無(wú)法可比的，因此，合肥經(jīng)濟(jì)圈已成為安徽省的核心增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，從而帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使其發(fā)展成為我國(guó)泛長(zhǎng)三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群。合肥經(jīng)濟(jì)圈的“時(shí)空距離”正在逐漸縮短，合肥經(jīng)濟(jì)圈軌道交通方案正在前期規(guī)劃階段，欲謀劃合淮、合六、合桐三條城際軌道線路。建成后，合肥到這三座城市的時(shí)間將縮短至半小時(shí)左右。與合肥經(jīng)濟(jì)圈相呼應(yīng)，淮南市明確

　謝謝觀賞 提出了打造“合淮同城化”行動(dòng)的目標(biāo)，立足泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建合淮復(fù)合型都市區(qū)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能融合資源共享，最終形成以合肥、淮南為中心，集約高效、開(kāi)放多元、突出山水文化底蘊(yùn)的雙城式、復(fù)合型都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市多方的一體化發(fā)展。

　合肥經(jīng)濟(jì)圈以及合淮同城化建設(shè)，將對(duì)淮南市的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、民生工程建設(shè)、以及農(nóng)業(yè)、教育、文化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面帶來(lái)長(zhǎng)足的有利影響。在合肥、六安、巢湖、桐城等城市的帶動(dòng)下，淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)嶄新的局面。合肥經(jīng)濟(jì)圈以及合淮同城化建設(shè)有利于促進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，是淮南財(cái)政發(fā)展的有利區(qū)域環(huán)境。

�。� （6 ）財(cái)稅體制改革特別是資源環(huán)境稅改革深化將帶動(dòng)淮南 南“1235” 發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施 按照中央的部署和要求，現(xiàn)代財(cái)稅制度將在 2016 年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020 年前實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革基本到位。“十三五”期間，預(yù)算管理制度改革將取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面將取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本達(dá)成共識(shí)。稅收制度改革主要體現(xiàn)在建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七大方面。從“十三五”現(xiàn)代財(cái)稅制度改革邏輯上分析，未來(lái)預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)先行，收入劃分改革在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度將形成可行的運(yùn)行方案。這顯然有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)減少財(cái)政支出缺口，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等重大任務(wù)上有所作為。

　2014 年淮南市確定了“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：在全省率先全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”：做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化進(jìn)程”：加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”：實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。確定發(fā)展路徑，樹(shù)立“轉(zhuǎn)型發(fā)展是唯一選擇”的理念，堅(jiān)持以思想轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。未來(lái)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造“T”型布局，完善沿淮產(chǎn)業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊主線規(guī)劃，舜耕山以南建設(shè)高新區(qū)和低碳區(qū)，以北至淮河建設(shè)加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北建設(shè)重化工區(qū)；通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型城市”，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)

　謝謝觀賞 施七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做精做優(yōu)煤電兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術(shù)）和五大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光電新能源、旅游文化、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工），加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，使裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、化工等成為淮南產(chǎn)業(yè)的形象代表。新的發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、重民生、可持續(xù)發(fā)展，是淮南財(cái)政發(fā)展的又一難得機(jī)遇。

　（ （7 ）依法理財(cái)，民生財(cái)政和能力建設(shè)為淮南財(cái)政發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐 2014 年以來(lái)，淮南市財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步鞏固、深化和運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”和“四個(gè)全面”的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)全局工作，持續(xù)做好整改落實(shí)、建章立制等完善工作，修訂出臺(tái)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、合實(shí)際的制度辦法。落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)要求，下大力氣抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效能，提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督。開(kāi)展“組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化”活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政管理工作邁上一個(gè)全新發(fā)展階段。此外，淮南市財(cái)政局把非稅收入征管作為財(cái)政發(fā)展的重要抓手，既做到執(zhí)行“三保”政策、“清費(fèi)讓利”，又嚴(yán)格依法征收，應(yīng)收盡收。全市財(cái)政干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)精細(xì)化管理水平的進(jìn)一步提高，逐步形成淮南財(cái)政隊(duì)伍的“學(xué)習(xí)型組織”，將為淮南財(cái)政的大發(fā)展提供有力支撐。

　2.“ “ 十三五 ” 時(shí)期財(cái)政工作面臨的挑戰(zhàn) （ （1 ）國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，有向好的趨勢(shì)，但不確定性仍然較強(qiáng) 未來(lái)五年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，有向好的趨勢(shì)，但不確定性較強(qiáng)，全球增長(zhǎng)底線將相比過(guò)去五年會(huì)有所上調(diào)但幅度不大。

　海外方面，盡管歐美經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇，但不確定性仍然較強(qiáng)。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)好時(shí)壞，依靠貨幣寬松助推的增長(zhǎng)復(fù)蘇，如今突出的表現(xiàn)是資本市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復(fù)，結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展實(shí)則緩慢。

　而歐洲方面，越來(lái)越多跡象表明，歐洲有日本化趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅體現(xiàn)在

　謝謝觀賞 通縮風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯，更多的體現(xiàn)在供給方面的因素。比如，人口老化、體制弊端導(dǎo)致的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力不足、福利居高不下等問(wèn)題。更加令人感到擔(dān)憂(yōu)的是，相比于單一制國(guó)家，歐元區(qū)在協(xié)調(diào)政策方面力不從心，德國(guó)央行與歐央行在抗通縮方面的各有需求；不同利益訴求下，歐央行量寬的力度也將低于預(yù)期，歐元區(qū)日本化的趨勢(shì)恐難避免。

　同時(shí)，日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也遭遇挑戰(zhàn)。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)能否有所成效的多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如日本的內(nèi)閣經(jīng)常洗牌帶來(lái)政策的不穩(wěn)定性、日本央行可能擴(kuò)大超級(jí)貨幣寬松規(guī)模、未來(lái)日本是否再次上調(diào)稅率等等。此外，烏克蘭、北朝鮮等政治風(fēng)險(xiǎn)，也將對(duì)未來(lái)五年海外環(huán)境造成不確定性。

�。� （2 ）美元強(qiáng)勢(shì)，國(guó)際資本向美國(guó)流動(dòng)，新興市場(chǎng)資本外流困擾中國(guó) 從 2014 年下半年開(kāi)始，隨著美元走強(qiáng)導(dǎo)致新興市場(chǎng)貨幣陷入疲軟，隨著投資者對(duì)美國(guó)收緊貨幣政策的前景越發(fā)感到擔(dān)憂(yōu)，以中國(guó)為首的 15 個(gè)大型新興經(jīng)濟(jì)體整體而言遭遇了本次金融危機(jī)以來(lái)最大規(guī)模的絕對(duì)資本外流。與此同時(shí)，較低的大宗商品價(jià)格大幅拉低了眾多發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)速度。這些趨勢(shì)預(yù)示著，曾經(jīng)膨脹至前所未有程度的新興市場(chǎng)債務(wù)熱潮如今將會(huì)出現(xiàn)“大崩盤(pán)”。重要的是，除了金融市場(chǎng)之外，脆弱國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及越來(lái)越多預(yù)計(jì)將陷入債務(wù)違約的新興市場(chǎng)企業(yè)，也感受到了資本外逃帶來(lái)的痛苦。巴西、俄羅斯、哥倫比亞和馬來(lái)西亞等嚴(yán)重依賴(lài)大宗商品出口的國(guó)家，將受到更為嚴(yán)重的沖擊，而泰國(guó)、中國(guó)和土耳其等舉債力度最大的國(guó)家，看起來(lái)同樣有風(fēng)險(xiǎn)。

　新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響不會(huì)只是暫時(shí)性的，沒(méi)有了穩(wěn)定的資本流入，新興市場(chǎng)國(guó)家就沒(méi)有那么多的錢(qián)用來(lái)償還債務(wù)、填補(bǔ)財(cái)政赤字、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助推企業(yè)擴(kuò)張。缺少?gòu)?qiáng)大投資驅(qū)動(dòng)的新興市場(chǎng)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)變?cè)�，隨著俄羅斯更深地陷入衰退、巴西依然舉步維艱以及中國(guó)受困于不景氣的房地產(chǎn)市場(chǎng)，未來(lái)五年新興市場(chǎng) GDP 增速會(huì)從 2014 年的 4.5%降至 4%甚至更低。

　2015 年美國(guó)開(kāi)始介入 TPP 組織（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），未來(lái)可能采取一些針對(duì)中國(guó)的措施將削弱中國(guó)原有的國(guó)際貿(mào)易大國(guó)地位，抑制過(guò)去十年中國(guó)高速增長(zhǎng)速度的出口需求。

�。� （3在 ）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在 “ 三期疊加” ” （增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的背景下，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)逐漸喪失，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)的有效形成還需要時(shí)間

　謝謝觀賞 未來(lái)五年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的最重要背景就是“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期），在這一背景下，傳統(tǒng)的以投資和出口為主導(dǎo)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)逐漸喪失，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)的有效形成還需要時(shí)間。也就是說(shuō)，在完成新動(dòng)力的切換之前，可能市場(chǎng)看到的就是經(jīng)濟(jì)的不斷下滑以及風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸釋放的不穩(wěn)定過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必然會(huì)驚險(xiǎn)連連，以前決策者慣常使用到的所謂“最復(fù)雜的一年，最困難的一年”可能都無(wú)法描繪，在未來(lái)由于一些重大的結(jié)構(gòu)性變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，這會(huì)讓宏觀判斷上找不到感覺(jué)，這就是位于改革錦標(biāo)賽和深度城市化之間的高風(fēng)險(xiǎn)的未知地帶，未來(lái)五年或許是我國(guó)走出“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”最為重要的五年。

　未來(lái)五年中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵是在未觸及底線政策可以更多地讓位于改革，鑒于未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定較強(qiáng)，同時(shí)改革任務(wù)十分艱巨，定底線避免了預(yù)期混亂與政策頻繁波動(dòng)，是保增長(zhǎng)與促改革的兩全之策，同時(shí)，兼顧新增就業(yè)、消化產(chǎn)能、避免債務(wù)危機(jī)、地方政府財(cái)政等諸多因素，既有必要也有可能，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)低目標(biāo)至 7.0%以下，也有依據(jù)。

　（ （4 ）國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍是常態(tài)，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，能夠改變中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈末端位置的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)有待成熟 未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行就是為了消化現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)過(guò)剩和慢性工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年來(lái)的調(diào)整增長(zhǎng)以后，未來(lái)需求不足是工業(yè)企業(yè)面臨的最大難題，中國(guó)政府在擴(kuò)大內(nèi)需上還有很長(zhǎng)的路要走。

　政府當(dāng)前首要任務(wù)是推行能夠解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的長(zhǎng)期政策，包括拉動(dòng)內(nèi)需。政府需要尋求增加收入和提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的辦法，這樣才能降低人們儲(chǔ)蓄的慣性。另外一個(gè)解決需求疲弱、價(jià)格上漲的辦法是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。這些都需要徹底的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及與此相應(yīng)的制度改革。目前似乎有跡象表明，政府正在制定相關(guān)政策。比如近期出臺(tái)的鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資特定的、受監(jiān)管行業(yè)的指導(dǎo)目錄。當(dāng)然，這些成效如何，還有待觀察。

　中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年主要面臨兩方面壓力。一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，一個(gè)國(guó)家由窮變富，要經(jīng)歷兩...

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