在XX市人民調(diào)解主任培訓(xùn)班上的講話

各位人民調(diào)解主任（骨干）:

大家上午好！在座的各位都是我市戰(zhàn)斗在基層一線的人民調(diào)解員，常年為維護(hù)基層社會穩(wěn)定辛勤努力、默默奉獻(xiàn)。首先，我代表市委市政府致以親切的問候和衷心的感謝！今天的培訓(xùn)班是經(jīng)市委政法委研究，并報市委政府同意的。雖然只有2天的培訓(xùn)時間，但是內(nèi)容豐富，針對性和操作性強(qiáng)，希望參加培訓(xùn)的同志們學(xué)以致用，解決好新常態(tài)下矛盾調(diào)解中遇到的問題，為維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。下面我講三點意見：

一、開展人民調(diào)解工作既重要也很有必要，要明確目標(biāo)、找準(zhǔn)方向

長期以來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解相互孤立，“各彈各的調(diào)，各吹各的號”，未能顧全向前、向后、向外的延伸工作，由此影響調(diào)解功能的全面發(fā)揮，妨礙了矛盾糾紛的及時有效化解。新時代賦予了人民調(diào)解新使命和新方向，人民調(diào)解員隊伍及其糾紛解決能力也必須適應(yīng)新時代的需要。

（一）開展人民調(diào)解工作是適應(yīng)新形勢的需要。黨的十八屆四中全會將人民調(diào)解納入全面依法治國總體部署之中，提出要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛化解機(jī)制”，首次提出要發(fā)展人民調(diào)解員隊伍。黨的十九大指出，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，并由中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合印發(fā)。這表明了中央對發(fā)展人民調(diào)解的高度重視，也對人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解和調(diào)解員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。對此，在新形勢下，人民調(diào)解工作要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；
要按照我市“XX”戰(zhàn)略，全面貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》；
要優(yōu)化調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度；
要強(qiáng)化工作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍，為平安XX、法治XX建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）開展人民調(diào)解工作是順應(yīng)政法工作的必然。當(dāng)前，現(xiàn)實性社會沖突與非現(xiàn)實性社會沖突相互交織，多元價值訴求和利益失衡導(dǎo)致群體性糾紛多發(fā)，這些糾紛僅僅依靠法院判決難以實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，而通過人民調(diào)解則可使“大事化小、小事化無”。人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的解決民間糾紛的法律制度，通過加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在緩解司法機(jī)關(guān)壓力、合理配置有限的司法資源方面發(fā)揮著重要作用。從我市情況來看，XX市公安局交管中心成立的交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會聘請的四名專職人民調(diào)解員，每年化解糾紛約XX余件；
XX派出所設(shè)立的人民調(diào)解室平均每月處理矛盾糾紛XX件，“警調(diào)銜接”為公安機(jī)關(guān)非警務(wù)民事糾紛調(diào)解緩解了壓力。如今，人民法院的案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，人少案件多嚴(yán)重困擾法院。對此，全市符合條件的人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員都可以接受法院、行政機(jī)關(guān)的委托對矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，減輕司法機(jī)關(guān)的辦案壓力。

（三）開展人民調(diào)解工作是維護(hù)群眾利益的渠道。目前，我們正處于社會矛盾的突顯期，各種體制、觀念和利益的碰撞，極易引起社會矛盾糾紛的增多。許多民間糾紛如果得不到及時化解，就有可能升級為上訪、越級訪甚至發(fā)展為群體性事件，還有可能激化為刑事犯罪案件。在具體調(diào)解糾紛時，生活在熟人社會的人民調(diào)解員由于對雙方均有一定親和力，與矛盾糾紛雙方比較熟悉，加之對矛盾糾紛的來龍去脈比較了解，或者說容易調(diào)查掌握，這就使化解矛盾糾紛有了極大的便利條件，這也是人民調(diào)解員的一大優(yōu)勢。一般民間糾紛在我們?nèi)嗣裾{(diào)解的工作范圍之內(nèi)，它可以通過人民調(diào)解的方式處理，也可以通過司法審判的方式解決，這兩條不同的途徑在對問題解決的結(jié)果上可能差別不大，但是過程卻是天壤之別，人民調(diào)解具有簡捷、及時和經(jīng)濟(jì)的特點，成本低、方便群眾，群眾滿意度高。因此，很有必要完善人民調(diào)解委員會及組成人員的配置，夯實村社區(qū)人民調(diào)解陣地，充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用；
要建立健全預(yù)研預(yù)警預(yù)判機(jī)制，嚴(yán)格落實市級每月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次、村（社區(qū)）每周一次的矛盾糾紛排查制度；
要開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調(diào)解活動、矛盾糾紛大排查大調(diào)解攻堅活動，及時穩(wěn)妥從源頭上化解矛盾糾紛，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、開展人民調(diào)解工作既是責(zé)任也是擔(dān)當(dāng)，要提升能力、發(fā)揮作用

當(dāng)前，社會矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，要求人民調(diào)解工作要主動適應(yīng)新形勢的需要。通過這次培訓(xùn)，旨在明確大家在人民調(diào)解工作中的職責(zé)，提高人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)水平。對此，作為人民調(diào)解員要鍛煉“加、減、乘、除”四種本領(lǐng)。

（一）“加”就是要自身加壓，勤奮學(xué)習(xí)。在新的形勢下，社會矛盾涉及面廣，重大的突發(fā)性事件多，決定了人民調(diào)解對上、對下、縱橫協(xié)調(diào)的工作特色，要求保持暢通的工作渠道和良好的個人關(guān)系，這對處理人民內(nèi)部矛盾有著關(guān)鍵性的作用。對此，人民調(diào)解員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能夠運用各類學(xué)科知識，通過收集、篩選、分析、綜合的方法，總結(jié)調(diào)解工作的實踐經(jīng)驗，熟練地運用專業(yè)素質(zhì)，及時提出有效的措施與對策。

（二）“減”就是要勤于工作，化爭議于萌芽。人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛，是在聽取當(dāng)事人陳述后，根據(jù)所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非，明確責(zé)任。在這過程中，根據(jù)當(dāng)事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行社會主義道德教育，同時開展耐心細(xì)致的說服導(dǎo)工作，幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺悟、端正態(tài)度，消除對立情緒、達(dá)成共識，化爭議于萌芽狀態(tài)。

（三）“乘”就是要創(chuàng)新思維，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。調(diào)解是一種以柔性方式化解矛盾的機(jī)制，雖不是解決爭議的唯一方式，但是解決爭議的最佳方式。調(diào)解工作開展得好，就能化干戈為玉帛，這是調(diào)解員工作的升華。點滴的積累，努力的工作，是調(diào)解員化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)；
創(chuàng)新思維，不懈工作，是調(diào)解員化解矛盾糾紛的關(guān)鍵；
積極請示匯報、及時總結(jié)探索，是調(diào)解員化解矛盾糾紛的途徑。要牢記“勿以善小而不為”的古訓(xùn)，心系“群眾利益無小事”情結(jié)，當(dāng)好化解糾紛的“行家里手”。

（四）“除”就是要消除私心，以公正的心境處事。嚴(yán)格衡量尺度，才能樹立威信，提高調(diào)解質(zhì)量。因此公平、公正，是調(diào)解員開展工作的根本，是與群眾溝通的源泉。調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，要“對事不對人”，沒有私心，居中調(diào)解，不摻雜個人的情緒。在事實清楚、道理講清、法律釋明的前提下，根據(jù)當(dāng)事人的實際情況，提出合理的調(diào)解方案。因此，人民調(diào)解員要保持公正立場，心境寬闊；
要善于換位思考，調(diào)解案件有立場、有觀點，對于不同的人、不同的事，要有不同的調(diào)解方法，擯棄調(diào)解就是“無原則地和稀泥”的思想。

三、開展人民調(diào)解工作既要務(wù)實也很現(xiàn)實，要抓住重點、有的放矢

今年下半年，人民調(diào)解工作要按照市委政府的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神和全國、全省人民調(diào)解工作會議及XX市矛盾糾紛大排查大化解工作視頻會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真組織開展好矛盾糾紛大排查大化解集中攻堅專項行動和“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調(diào)解活動。

（一）人民調(diào)解員的職責(zé)要清晰化。人民調(diào)解員要積極參與矛盾糾紛排查，認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解；
要主動向所在的人民調(diào)解委員會報告矛盾糾紛排查調(diào)解情況，自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
要認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議;發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時報告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)；
要通過對民間糾紛的調(diào)解，使糾紛當(dāng)事人互諒互讓、消除隔閡，防止矛盾激化，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，真正筑牢社會和諧維穩(wěn)的“第一道防線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持每月排查兩次，對矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行分析研判形成會議記錄或紀(jì)要；
村、社區(qū)堅持每月排查四次，做到每次排查有記錄，糾紛有人調(diào)解處置，有分析研判記錄。

（二）人民調(diào)解工作要逐步走向規(guī)范化。一是過程要規(guī)范。村、社區(qū)人民調(diào)解室要規(guī)范統(tǒng)一，有矛盾糾紛調(diào)解案件登記表，有統(tǒng)一規(guī)范的人民調(diào)解口頭協(xié)議書或書面協(xié)議書，有規(guī)范的人民調(diào)解卷宗。二是人員要精干。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)名冊，特別是要將組里的組長或婦女組長納入糾紛信息員，在名冊上完善聯(lián)系方式。糾紛信息員最貼近群眾，要讓糾紛信息員成為我們的“眼睛”，做到發(fā)現(xiàn)糾紛及時報告。三是排查要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一安排和部署，發(fā)動黨員、身邊的人、組長等深入村、組、戶開展矛盾糾紛排查摸底工作，對排查出來的隱患糾紛要建立檔案，明確專人負(fù)責(zé)并及時予以調(diào)處。力爭我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）無因矛盾糾紛排查調(diào)解不及時或調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”、無非正常死亡、無群體性械斗和無群體性上訪事件（簡稱“四無”）。

（三）法律宣講教育要做到全民化。從調(diào)解實踐來看，大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識有直接或者間接的關(guān)系，我們在調(diào)解過程中要注重普法教育，通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機(jī)地結(jié)合起來，既鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作，又促進(jìn)普法依法治理工作。

同志們，基層人民調(diào)解工作任務(wù)艱巨，使命光榮。希望各位人民調(diào)解主任（骨干）以更加扎實的工作作風(fēng)、更加忘我的精神，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面，為建設(shè)富饒美麗幸福新XX作出新的更大貢獻(xiàn)！

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