鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓隊(duì)伍建設(shè)探析
發(fā)布時(shí)間:2020-09-14 來源: 演講稿 點(diǎn)擊:
8 寨科鄉(xiāng)黨政辦公室
3 月 8 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓隊(duì)伍建設(shè)探析
原州區(qū)寨科鄉(xiāng)黨委書記
趙向輝
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)落實(shí)具體實(shí)施者,擔(dān)負(fù)著既要管理好群眾又要服務(wù)于群眾重?fù)?dān),既是干好農(nóng)村工作組織者、指揮者,又是基層組織建設(shè)工作直接責(zé)任人。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣,直接關(guān)系到黨事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“班長”,是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推進(jìn)者和實(shí)踐者,是拉動(dòng)基層工作開展“火車頭”。而抓好隊(duì)伍,打造一支能干事、會(huì)干事、干成事團(tuán)體是推進(jìn)工作有效保障,F(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)整體上趨于向好態(tài)勢,但也還存在部分和科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)地方,必需引發(fā)我們高度重視。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)存在關(guān)鍵問題 (一)疲于應(yīng)付現(xiàn)象突出,F(xiàn)在,受機(jī)制影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)不暢,事業(yè)編干部升遷無望,工作缺乏活力工人身份干部占相當(dāng)百分比,大多文化素質(zhì)較低,不能適應(yīng)該代化辦公需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,環(huán)境艱苦,工作辛勞,生活清苦,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多,工作量大,責(zé)任重,有少數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作信心不足,思想比較迷惘,產(chǎn)生應(yīng)付混日子情緒,尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較差、交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部疲于應(yīng)付現(xiàn)象相對突出。
(二)高學(xué)歷低能力現(xiàn)象顯著 。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)年輕干部中,大部分缺乏必需鍛煉,展現(xiàn)“學(xué)歷高、水平低”現(xiàn)象。即,新
錄用人員有一定理論水平,但缺乏實(shí)踐能力,甚至有個(gè)她人連最起碼辦事程序和規(guī)則全部不懂,造成政府人員很多,但能委以重?fù)?dān)極少,能獨(dú)擋一面不多。上級下達(dá)各項(xiàng)工作能夠正確對應(yīng)到每名干部身上不多,造成人浮于事,內(nèi)耗不停。
(三)干部管用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)任務(wù)很多,責(zé)任比較大,但給予人權(quán)、財(cái)權(quán)、處罰權(quán)很有限。一是人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有,調(diào)動(dòng)、處分干部權(quán)限全部由相關(guān)職能部門實(shí)施,實(shí)際上除特殊情況外,職能部門實(shí)施這部分職能也很有限;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)也無法利用,不干工作、干好干差一個(gè)樣;三是垂直管理干部增多,而干部提撥任用全由垂直部門實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分干部愈加難于管理,關(guān)系理順了,還能夠配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,關(guān)系理不順,我行我素。干部管理和任用嚴(yán)重脫節(jié)。
(四)考評管理制度偏失。因?yàn)槿狈椭嗯涮卓荚u制度,既不能調(diào)動(dòng)主動(dòng)性,也無法正確地考評每一名干部。管理太嚴(yán),引發(fā)不穩(wěn)定原因;疏于管理,不僅工作沒效率,而且會(huì)在社會(huì)上造成不良影響。同時(shí),因?yàn)槿狈γ鞔_有效地分工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事常常一窩蜂,出問題無法責(zé)任到人。這種失之于寬、失之于軟、失之于無序管理模式,不僅不利于工作,也不利于干部成長,使部分基層干部不僅不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到鍛煉,反而沾上戳弄是非、避重就輕、渾渾噩噩陋習(xí)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)方法和對策 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”,怎樣管理和調(diào)動(dòng)下屬主動(dòng)性,營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氣氛是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記急切需要處理現(xiàn)實(shí)問題。筆者從四年來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷總結(jié)了部分經(jīng)驗(yàn)和做法。
( ( 一) ) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,入腦 入心 ,規(guī)范干部日常行為。黨員、干部行為準(zhǔn)則和管理制度,國家已形成一套完整制度體系,不管從制度層面還是從操作層面相當(dāng)完善,現(xiàn)在之所以形成這種管理困局,既是因?yàn)橹贫葲]有切實(shí)落實(shí)實(shí)施結(jié)果,也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)所處特殊地位致使這一層干部成為管理真空。但制度一直是有效約束干部最根本武器,高舉這一武器仍然是規(guī)范干部行為最有效手段。所以,在干部管理中,學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和利用這一武
器在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中尤為有效。具體講,就是要立足實(shí)際,科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃,經(jīng)過有計(jì)劃、有目標(biāo)、多層次、多渠道培訓(xùn),全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)。在內(nèi)容上,要突出解放思想、更新觀念培訓(xùn),破除封閉保守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想;要突出業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),關(guān)鍵抓好市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面培訓(xùn),努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和處理復(fù)雜問題能力,處理高理論低能力困局;在形式上,要將集中培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,將學(xué)習(xí)理論知識同總結(jié)、研討、經(jīng)驗(yàn)交流和黨性鍛煉相結(jié)合。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和辦事辦文辦會(huì)能力。
( ( 二) ) 實(shí)施分類管理,合理設(shè)崗,突出管理關(guān)鍵。單位風(fēng)氣正不正,凝聚力強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵是緣于單位對干部平時(shí)教育抓得緊不緊,假如平時(shí)不重視學(xué)習(xí),不重視教育,工作效率跟不上,事事非非、一盤散沙。所以,教育學(xué)習(xí)既能提升素質(zhì)、凈化心靈,也能凝聚人心,激發(fā)斗志。當(dāng)然,靠學(xué)習(xí)、靠教育把每一個(gè)人作用發(fā)揮出來,把每一名干部主動(dòng)性全部調(diào)動(dòng)起來也不現(xiàn)實(shí)。人本身存在個(gè)體差異,更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成、起源多樣。所以要針對不一樣干部、不一樣起源干部、不一樣管理權(quán)限干部有針對性地實(shí)施管理。
第一、依據(jù)單位性質(zhì)和平時(shí)工作,對崗位進(jìn)行合理分類。結(jié)合每十二個(gè)月工作任務(wù)、階段性工作進(jìn)行分類,定崗定人定職責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)方面,可分為黨政辦公室、鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室(效能辦公室)、人口和計(jì)劃生育辦公室、宣傳文化服務(wù)中心、社會(huì)管理綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理辦公室等。其中鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室、效能辦公室合置辦公,將對應(yīng)職能和職責(zé)分開。民生服務(wù)中心應(yīng)包含一站式服務(wù)大廳、勞務(wù)站、移民辦、土地流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)村兩保管理、教育衛(wèi)生等職能,其服務(wù)內(nèi)容和工作職責(zé)包含農(nóng)村民生方方面面。在這些職能劃分中,小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理因?yàn)槠涮厥庑院完P(guān)鍵性應(yīng)做為獨(dú)立機(jī)構(gòu)列出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,盡可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)職責(zé)全部列入,也不能相互交叉太多,相互扯皮。對于垂直部門直管機(jī)構(gòu)在保持其獨(dú)立性基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)
擔(dān)職能合并。崗位設(shè)置中應(yīng)盡可能明確,既確保上級下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)有些人落實(shí),也要表現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府關(guān)鍵工作有些人抓有些人管。
第二,要對人員進(jìn)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成相對復(fù)雜,素質(zhì)差異大,年紀(jì)結(jié)構(gòu)顯著,怎樣充足調(diào)動(dòng)全部干部主動(dòng)性確實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨很迫切而棘手問題。要么分工輕重不勻、苦累不均,挫傷干部主動(dòng)性,要么部分人工作拿不下,對工作有影響。經(jīng)過我近幾年實(shí)踐,對關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵崗位,要選拔年輕、素質(zhì)高、有發(fā)展前途干部負(fù)擔(dān),既鍛煉了干部,又能推進(jìn)工作;對年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、素質(zhì)較差干部要結(jié)合個(gè)人實(shí)際,安排對應(yīng)崗位,讓她們現(xiàn)有事干,又能發(fā)揮其專長,確保單位整體穩(wěn)定基礎(chǔ)上,盡可能完成工作;對部分有這么那樣毛病,歷任領(lǐng)導(dǎo)不敢用干部,要避其所短,用其所長,放在適宜崗位,使其為我所用。總而言之,要打造一支既充滿活力又激情干事干部隊(duì)伍,就要有駕馭全局能力、通盤組織能力和知人善任能力。
第三,要能夠?qū)Π嘧咏M員合理分工,使之有勝任分工能力或經(jīng)過努力能夠完成份管工作。既不能明知不能勝任該項(xiàng)工作而強(qiáng)行安排其工作,也不能因班子組員不勝任工作而什么崗位全部不安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否走在前面,成為既能干事又能出人才班子,黨委團(tuán)體精神至關(guān)關(guān)鍵。要發(fā)揮團(tuán)體精神,在班子中形成一個(gè)既分工、又協(xié)作,既嚴(yán)厲擔(dān)心、又團(tuán)結(jié)活潑干事氣氛是重中之重。作為班長鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記首先要身先士卒,四處發(fā)揮帶頭作用,然后要放手大膽讓副職干,多擔(dān)責(zé)、少責(zé)難,多肯定、少挑刺,多想措施、少用懲戒,既不能造成大家鑒于班長威懾而表面唯唯諾諾,背地里罵你是魔鬼,工作上不出力或不使力,也不能你好我好大家好,表面一團(tuán)和氣,實(shí)際什么事也不干,也干不好,既誤了黨事業(yè)也誤了干部。
第四,要配置好關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作除了一部分對應(yīng)到分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人外,相當(dāng)一部分由辦公室承接。假如辦公室主任選不好,很輕易造成部分工作落空,誤人誤事;其次,辦公室主任既協(xié)調(diào)班子組員間關(guān)系,尤其是黨政一把手之間關(guān)系,也協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、通常干部之間關(guān)系,成為上情下達(dá)、下情上傳,消除摩擦、粘合干部信號線、潤滑劑、
粘合劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任配強(qiáng)、選得準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行有序、落實(shí)有力、充滿活力,不然就輕易形成腸梗阻。但現(xiàn)在公務(wù)員斷層,有能力干部不是提撥就是上調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際極難選撥到合格辦公室主任,哪怕差不多人選也極難找。這已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。
( ( 三) ) 褒貶適當(dāng)適中,獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),激發(fā)干事活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可動(dòng)用褒貶資源十分有限,獎(jiǎng)勵(lì)除授予一定榮譽(yù)外,資金獎(jiǎng)勵(lì)除資金限制外,也面臨違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn),處罰更有限,工資性收入不能動(dòng),通報(bào)批評、誡勉談話效果未必常常有效。這也是干部管理中一個(gè)死結(jié)。當(dāng)然,對于絕大多數(shù)干部而言,使用獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合措施仍能夠激發(fā)干部激情和活力。
一是要表現(xiàn)以獎(jiǎng)為主,以懲為輔標(biāo)準(zhǔn)。從管理學(xué)角度講,獎(jiǎng)勵(lì)能使人心情愉快,提升自信心,處罰除起到警示其它人外,也可能碰到當(dāng)事人消極抵御,打擊工作信心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取周點(diǎn)評、月小結(jié)、季測評等形式,用有力事實(shí)客觀評價(jià)干部,表彰要事跡顯著,有示范效應(yīng);批評要正面為主,事實(shí)充足,以理服人。同時(shí)要嚴(yán)厲指出其存在危害性,不輕描淡寫,不遮遮掩掩,批評處罰后要切實(shí)起到警醒和警示作用。
二是要表現(xiàn)以精神獎(jiǎng)勵(lì)和口頭警告為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和程序處罰為輔標(biāo)準(zhǔn)。干部職員收入增加后,二分之一百元獎(jiǎng)勵(lì)已激發(fā)不起干部主動(dòng)性,F(xiàn)在財(cái)力和制度也支撐不起更大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),精神獎(jiǎng)勵(lì)和口頭批評是干部管理中最常見獎(jiǎng)懲手段,利用適當(dāng)、立即,會(huì)發(fā)生立竿見影作用。不過,獎(jiǎng)懲利用一定要把握時(shí)機(jī),利用合適,切勿過多過濫。不然,輕易使干部麻痹,產(chǎn)生無所謂思想和態(tài)度。
三是要表現(xiàn)獎(jiǎng)懲立即有效對等標(biāo)準(zhǔn),在工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、優(yōu)異經(jīng)典立即給予褒獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)和貢獻(xiàn)相對等,過失和處罰相配套。不人為提升優(yōu)異,不無限放大過失,有什么事跡就表彰什么事跡,有什么過失就追究什么過失。切勿首先好就全方面好,首先差就全方面差,以偏概全,一概而論。對于工作中常常突出人和事,對于工作一直事事處于末尾干部,在階段性考評中給予全方面總結(jié)表彰或動(dòng)用程序性處罰手段。授予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評或處罰,要有充足依據(jù),或測評結(jié)果,
或評選倒數(shù)第一,或一直不遵守紀(jì)律。經(jīng)過多個(gè)獎(jiǎng)懲手段利用,充足調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部活力。
( ( 四) ) 領(lǐng)導(dǎo)以身作則,樹立楷模,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。班子強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看班長;隊(duì)伍好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。好班子和隊(duì)伍,領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用至關(guān)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用是一面旗幟,干部群眾會(huì)自覺圍著旗幟開展工作;領(lǐng)導(dǎo)干部示范效應(yīng)是一個(gè)磁場,會(huì)把絕大多數(shù)干部吸引到自己周圍,同甘共苦,激情干事;領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用是一個(gè)紐帶,為各類干部架起一座溝通和共事橋梁。干事者感到有用武之地,正義之氣得以弘揚(yáng);不干事者壓力倍增,歪風(fēng)斜氣沒有舞臺,奸妄之人沒有市場。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則,一要有水平,有較高理論水平和從事工作知識積累,打鐵還須本身硬就是這個(gè)道理。二要有修養(yǎng),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,能夠正確對待自己,善意對待她人,保持良好心態(tài),不浮躁,形成一個(gè)人格力量去影響和帶動(dòng)她人;三要能擔(dān)當(dāng),現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了見榮譽(yù)就上,見困難就繞;工作成績歸領(lǐng)導(dǎo),失誤歸下屬。這么領(lǐng)導(dǎo)很輕易挫傷干部主動(dòng)性,激發(fā)不起干部活力。要擔(dān)當(dāng),就勇于負(fù)責(zé),善于擔(dān)責(zé)。確定了事,看準(zhǔn)了工作就要風(fēng)風(fēng)火火毫無猶豫放手讓下屬完成,提供必需財(cái)力、物力等條件,出了問題要主動(dòng)負(fù)擔(dān)責(zé)任。四要會(huì)干事,會(huì)干事。能干事、干成事是對領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)要求。工作有思緒、會(huì)創(chuàng)新、能落實(shí)干部自然會(huì)服你,工作規(guī)范、面貌有改變自然就能調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性。五要本身要清白。公生明,廉生威。領(lǐng)導(dǎo)干部本身清白,公正無私,就能在干部中樹立起良好威信。要做到清白,就要養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,以儉立身,不追求奢華,不隨波逐流,在喧鬧塵世間保持一顆獨(dú)立心態(tài)。社會(huì)選擇多元化,豐富財(cái)富效應(yīng)使很多領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了自我,喪失了標(biāo)準(zhǔn),部分人最終走上了一條不歸路。對一名共產(chǎn)黨員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠按市場經(jīng)濟(jì)法則規(guī)范自己言行,也不能把自己混同于一名自然人來要求自己。想做官,就意味著清貧,做好官就意味一輩子寂寞。假如當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成權(quán)和錢兼得,干事和享樂均收,名和利雙收,很輕易滑向腐敗深淵。
總而言之,管理下屬,調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性,是一門系統(tǒng)工
程。尤其要處理好方方面面關(guān)系,既不能急于求成,采取過于嚴(yán)厲方法而還得其反;也不能失之于寬,失之于軟而放任自流,要在管理良好氣氛基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)態(tài)度和方法,制訂出一套行之有效制度和措施管理好干部,充足調(diào)動(dòng)各方面力量共同為群眾服好務(wù),努力打造一支圍繞奮進(jìn)、激情干事基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
抄報(bào):區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦,區(qū)委組織部、
宣傳部、政研室。
抄送:區(qū)委郭常委,人大馬主任。
發(fā):各村、站所。
寨科鄉(xiāng)黨政辦
3 月 7 日印發(fā)
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